Από τα διοικητικά όρια στον σχεδιασμό του ουρανού - Μέρος 1: Αεροδρόμια που είναι «εκτός συγχρονισμού»

Σημείωση του συντάκτη: Η διάταξη των επαρχιακών διοικητικών μονάδων σύμφωνα με το ψήφισμα 202/2025/QH15 της Εθνοσυνέλευσης δεν αποτελεί μόνο αλλαγή στα διοικητικά όρια, αλλά απαιτεί και προσαρμογή πολλών στρατηγικών σχεδίων υποδομών, ιδίως του συστήματος αεροδρομίων. Αυτό αναμένεται να βελτιστοποιήσει τους πόρους, αλλά ταυτόχρονα θέτει και προκλήσεις στην κατανομή του εναέριου χώρου, της χωρητικότητας και του ρόλου κάθε αεροδρομίου.

Báo Sài Gòn Giải phóng•25/08/2025

Από την 1η Ιουλίου 2025, το Βιετνάμ έχει αναδιοργανώσει πολλές επαρχίες και πόλεις, δημιουργώντας νέες διοικητικές μονάδες σε επαρχιακό επίπεδο με διπλάσιο ή τριπλάσιο πληθυσμό και έκταση σε σύγκριση με πριν. Σε αυτό το πλαίσιο, ο σχεδιασμός του συστήματος αεροδρομίων σε εθνικό επίπεδο για την περίοδο 2021-2030, με όραμα έως το 2050, που εγκρίθηκε το 2023, μπορεί να θεωρηθεί «ξεπερασμένος».

Δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί πλήρως

Με τη μεγαλύτερη κλίμακα στην περιοχή του Δέλτα του Μεκόνγκ, το Διεθνές Αεροδρόμιο Can Tho έχει σχεδιασμένη χωρητικότητα 3-5 εκατομμυρίων επιβατών/έτος. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, ο αριθμός των επιβατών που έφτασαν και αναχώρησαν από αυτό το αεροδρόμιο στο παρελθόν ήταν πολύ «μέτριος»: το 2024, έφτασε μόνο το 1,3 εκατομμύριο επιβάτες. Κατά την κορύφωση των καλοκαιρινών διακοπών το 2025, πολλοί τουρίστες ήρθαν στο Can Tho και τις δυτικές επαρχίες για να το επισκεφτούν και να το ζήσουν, αλλά πολύ λίγοι επέλεξαν αυτό το αεροδρόμιο ως κόμβο για ταξίδια. Παρόντες στο λόμπι του αεροδρομίου μια μέρα στα τέλη Ιουλίου, εκτός από εμάς, υπήρχε μόνο 1 υπάλληλος καθαριότητας που σκούπιζε στο τέλος του λόμπι. Μέσα στην είσοδο, υπήρχαν λίγα άτομα, συμπεριλαμβανομένων επιβατών και προσωπικού του αεροδρομίου. Στην περιοχή παραλαβής και αποβίβασης των οχημάτων εξυπηρέτησης, υπήρχαν μόνο 3 ταξί. Η κα Ho Thi Tuyen Nhi, συντονίστρια της εταιρείας Green Taxi στο αεροδρόμιο Can Tho, δήλωσε: «Η εταιρεία κανόνισε μόνο 3 αυτοκίνητα σε ετοιμότητα εδώ, αλλά ήταν ακόμα άδειο. Ο λόγος είναι ότι το αεροδρόμιο είχε μόνο 10 πτήσεις που έφταναν όλη την ημέρα. Μετά τις 7 μ.μ., δεν υπήρχαν σχεδόν καθόλου πτήσεις».

Το αεροδρόμιο Ντιέν Μπιέν έχει αναβαθμιστεί, αλλά εκτελεί μόνο λίγες πτήσεις. Φωτογραφία: Συνεργάτης

Η περιοχή του διεθνούς τερματικού σταθμού του αεροδρομίου είναι συχνά κλειδωμένη, τα γκισέ δεν έχουν προσωπικό και τα φώτα είναι σβηστά. Στο ισόγειο, έχουν επενδυθεί ορισμένα γκισέ εστίασης, αλλά καμία μονάδα δεν έχει εγγραφεί για να τα εκμεταλλευτεί. Ο κ. Ha Vu Son, Διευθυντής του Τμήματος Βιομηχανίας και Εμπορίου της πόλης Can Tho , δήλωσε ότι η χαμηλή απόδοση του αεροδρομίου έχει προκαλέσει την απώλεια πολλών ευκαιριών ανάπτυξης για την πόλη Can Tho και το Δέλτα του Μεκόνγκ, από τις οποίες η «βιομηχανία χωρίς καπνό» υποφέρει περισσότερο.

Βρίσκεται στο νοτιότερο τμήμα της χώρας, το αεροδρόμιο Ca Mau αναμένεται να αποτελέσει σημαντικό «σύνδεσμο» για την προώθηση της ανάπτυξης της επαρχίας Ca Mau και των γειτονικών περιοχών, ειδικά στο πλαίσιο της έλλειψης ευρείας σύνδεσης οδικών και πλωτών υποδομών σε αυτήν την περιοχή. Ωστόσο, η αποτελεσματικότητα αυτού του αεροδρομίου δεν είναι η αναμενόμενη. Ως αεροδρόμιο επιπέδου 3C, στο παρελθόν, το αεροδρόμιο Ca Mau εκτελούσε μόνο 1 δρομολόγιο πτήσης από το Ca Mau προς την πόλη Χο Τσι Μινχ και αντίστροφα, με συχνότητα 7 πτήσεων μετ' επιστροφής/εβδομάδα, ο μέσος συντελεστής θέσεων είναι περίπου 80%. Λόγω του χαμηλού αριθμού επιβατών, κατά καιρούς, ο αερομεταφορέας έπρεπε να μειώσει τον αριθμό των πτήσεων σε 4 πτήσεων μετ' επιστροφής/εβδομάδα.

Η περιοχή check-in στο αεροδρόμιο Can Tho είναι πάντα έρημη και έρημη. Φωτογραφία: TUAN QUANG

Σύμφωνα με την Εταιρεία Αεροδρομίων του Βιετνάμ (ACV), λειτουργούν σήμερα 22 αεροδρόμια σε εθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων 9 διεθνών αεροδρομίων και 13 εγχώριων αεροδρομίων. Ο συνολικός αριθμός επιβατών που διέρχονται από 21 αεροδρόμια που διαχειρίζεται η ACV το 2024 είναι 109 εκατομμύρια. Εκ των οποίων, τα 5 μεγαλύτερα αεροδρόμια αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 86% της κίνησης. Τα υπόλοιπα αεροδρόμια, όπως τα Rach Gia, Ca Mau, Dien Bien, εξακολουθούν να έχουν λιγότερους από 100.000 επιβάτες, λιγότερο από το 20% της σχεδιασμένης χωρητικότητας. Αεροδρόμια όπως τα Chu Lai, Tuy Hoa, Dong Hoi, ακόμη και Phu Bai, λειτουργούν με λιγότερο από 40% της χωρητικότητάς τους για μεγάλο χρονικό διάστημα, με ασταθή εσωτερικά δρομολόγια και όχι αρκετά για να τονώσουν την περιφερειακή ανάπτυξη. Επίσης, σύμφωνα με την ACV, υπάρχουν σήμερα μόνο 15 κερδοφόρα αεροδρόμια, ενώ τα υπόλοιπα 6 αεροδρόμια εξακολουθούν να παρουσιάζουν ζημίες. Ο κ. Nguyen Duc Kien, πρώην επικεφαλής της Οικονομικής Συμβουλευτικής Ομάδας του Πρωθυπουργού, δήλωσε ότι αυτός ο υπολογισμός βασίζεται μόνο στα οικονομικά έσοδα και έξοδα του πολιτικού μέρους, χωρίς να συμπεριλαμβάνεται το κόστος επένδυσης για την επισκευή της περιοχής του αεροδρομίου. Εάν υπολογιστεί γενικά, μόνο τα 4 πιο πολυσύχναστα αεροδρόμια, Tan Son Nhat, Noi Bai, Da Nang, Cam Ranh, είναι κερδοφόρα, ενώ τα υπόλοιπα 17 αεροδρόμια που ανήκουν στην ACV και το αεροδρόμιο Van Don είναι όλα ζημιογόνα.

Σύμφωνα με το ACV, 6 αεροδρόμια παρουσιάζουν κέρδη: τα Noi Bai, Tan Son Nhat, Phu Quoc, Lien Khuong, Da Nang και Cam Ranh. 4 αεροδρόμια βρίσκονται σε σημείο εξόφλησης: τα Cat Bi, Con Dao, Thanh Hoa και Buon Ma Thuot, και 11 αεροδρόμια παρουσιάζουν ζημίες.

Βρείτε νέο χώρο ανάπτυξης

Σύμφωνα με το σχέδιο, έως το 2030, το Βιετνάμ θα έχει 30 αεροδρόμια, συμπεριλαμβανομένων 14 διεθνών αεροδρομίων και 16 εγχώριων αεροδρομίων, με συνολική απαίτηση κεφαλαίου επένδυσης περίπου 443.000 δισεκατομμυρίων VND. Μέχρι το 2050, το Βιετνάμ θα έχει 33 αεροδρόμια, με τον αριθμό των διεθνών αεροδρομίων να παραμένει ο ίδιος και 3 ακόμη εγχώρια αεροδρόμια. Αμέσως μετά την κατάρτιση του σχεδίου, το Υπουργείο Μεταφορών (νυν Υπουργείο Κατασκευών) είχε ένα σχέδιο για την κινητοποίηση πόρων για την εφαρμογή του. Ωστόσο, μέχρι σήμερα, η συγχώνευση των περιοχών έχει οδηγήσει σε αλλαγές στον χώρο ανάπτυξης σε πολλούς τομείς, συμπεριλαμβανομένης της αεροπορίας.

Ο κ. Tran Ngoc Chinh, Πρόεδρος του Συνδέσμου Αστικού Σχεδιασμού του Βιετνάμ, δήλωσε ότι η διάταξη των επαρχιών και των πόλεων όχι μόνο αλλάζει τον διοικητικό χάρτη, αλλά ανοίγει και «χώρο περιφερειακής ανάπτυξης», ανοίγοντας ευκαιρίες για αναδιοργάνωση του συστήματος υποδομών προς την κατεύθυνση της σύνδεσης - κοινής χρήσης - βελτιστοποίησης του κόστους. Ένα ολοκληρωμένο δίκτυο μεταφορών, στο οποίο το δίκτυο αεροδρομίων θα είναι κατασκευασμένο με τον βέλτιστο τρόπο, θα βοηθήσει στη σύνδεση του εμπορίου και των μεταφορών ώστε να γίνουν βολικές και αποτελεσματικές, αποτελώντας μια ισχυρή κινητήρια δύναμη για την απογείωση των τοπικών περιοχών. Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο Δρ. Dao Huy Hoang, από το Ινστιτούτο Επιστήμης και Τεχνολογίας Κατασκευών, σχολίασε: «Η συγχώνευση επαρχιών και πόλεων δημιουργεί νέες ελκυστικές περιοχές. Οι μεταφορές, ιδίως το σύστημα αεροδρομίων, πρέπει να επανασχεδιαστούν προς την κατεύθυνση της επέκτασης της κλίμακας, δημιουργώντας έναν πολυπολικό άξονα σύνδεσης ανάπτυξης».

Για παράδειγμα, μετά τη συγχώνευση με τις πόλεις Soc Trang και Hau Giang, η πόλη Can Tho έχει εδραιώσει τον ρόλο της ως δυναμικού πόλου ανάπτυξης στο κέντρο της υποπεριοχής Νοτιοδυτικά. Με έκταση άνω των 6.300 km2 και πληθυσμό άνω των 4 εκατομμυρίων κατοίκων, η πόλη Can Tho διαθέτει όλα τα είδη μεταφορών: πλωτές οδούς, αυτοκινητόδρομους, εθνικούς αυτοκινητόδρομους, αεροδρόμια, λιμάνια και, στο εγγύς μέλλον, σιδηροδρόμους (HCMC - Can Tho). Ο πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης Can Tho, Tran Van Lau, δήλωσε ότι στο άμεσο μέλλον, η πόλη πρέπει να επικεντρωθεί στην επίλυση προβλημάτων για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των λειτουργιών του αεροδρομίου Can Tho. Στο άμεσο μέλλον, η περιοχή θα έχει λύσεις για τη δημιουργία ελκυστικότητας στις επενδύσεις και την τουριστική ανάπτυξη· θα οργανώσει συνδέσεις μεταξύ των αλυσίδων ποτάμιου τουρισμού με γειτονικές περιοχές, δημιουργώντας έλξη για τη «βιομηχανία χωρίς καπνό». Ταυτόχρονα, οι ηγέτες της επαρχίας θα συνεργαστούν με το αεροδρόμιο Can Tho για την άρση των δυσκολιών στη μακροχρόνια λειτουργία του.

Ωστόσο, οι ειδικοί προειδοποιούν επίσης ότι η συγχώνευση επαρχιών και πόλεων δημιουργεί σημαντικά προβλήματα για τον σχεδιασμό και την ανάπτυξη των αεροδρομίων. Πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να αντιμετωπιστούν τα προκαθορισμένα σχέδια κάθε περιοχής: η συγχώνευση δυσκίνητων διοικητικών μηχανισμών απαιτεί χρόνο για να σταθεροποιηθεί και να προσαρμοστεί, για να μην αναφέρουμε ότι η συγχώνευση μπορεί να οδηγήσει σε μια «αποσχιστική» νοοτροπία στην ανάπτυξη παρά τη συγχώνευση, ή σε διάσπαρτες επενδύσεις χωρίς εστίαση, απώλεια πιθανών έργων ή σπατάλη πόρων.

Η συγχώνευση επαρχιών και πόλεων αποτελεί μια σημαντική πολιτική απόφαση με μεγάλες δυνατότητες για την αναμόρφωση του αναπτυξιακού χώρου και τη βελτιστοποίηση του συστήματος υποδομών μεταφορών γενικότερα και των αεροδρομίων ειδικότερα. Ωστόσο, για να μετατραπούν οι προσδοκίες σε πραγματικότητα, η κυβέρνηση, τα υπουργεία, οι υπηρεσίες και οι τοπικές αρχές πρέπει να αντιμετωπίσουν αποτελεσματικά τις προκλήσεις στον σχεδιασμό, τους θεσμούς και τη διαχείριση. Στο άμεσο μέλλον, οι φορείς διαχείρισης πρέπει να βοηθήσουν τα «μη συγχρονισμένα» αεροδρόμια να συμβαδίσουν με την ανάπτυξη, πριν τεθούν σε λειτουργία νέα αεροδρόμια.