Να καθοριστούν με σαφήνεια οι συγκεκριμένοι και ειδικοί μηχανισμοί για επενδύσεις σε σιδηροδρομικές υποδομές.

Οι απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε), συμπεριλαμβανομένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για επενδύσεις στο σιδηροδρομικό σύστημα, έχουν εξεταστεί και αντιμετωπιστεί πλήρως από την κυβέρνηση.

Ενδεικτική εικόνα. (Πηγή: AI).

Η Κυβέρνηση μόλις υπέβαλε την Έκθεση Αρ. 572/BC-CP, με ημερομηνία 23 Ιουνίου 2025, σχετικά με την αποδοχή, την αναθεώρηση και την ολοκλήρωση του σχεδίου νόμου περί σιδηροδρόμων (τροποποιημένου) στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης .

Προηγουμένως, ο Γενικός Γραμματέας της Εθνοσυνέλευσης εξέδωσε την Έκθεση αριθ. 5233/BC-TTKQH στην οποία συνοψίζονται οι απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης που συζητήθηκαν σε επιτροπές και ολομέλειες σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους σιδηροδρόμους (τροποποιημένο). Συγκεκριμένα, υπήρξαν 53 περιπτώσεις βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης που μίλησαν δυνατά και 1 βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης που υπέβαλε γραπτές απόψεις σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους σιδηροδρόμους (τροποποιημένο).

Συνολικά, οι απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης συμφωνούσαν με την αναγκαιότητα ψήφισης του νόμου, το πεδίο εφαρμογής των τροποποιήσεων και το βασικό περιεχόμενο του σχεδίου νόμου· η πλειονότητα των απόψεων υποστήριζε σθεναρά το περιεχόμενο του σχεδίου νόμου.

Το σχέδιο νόμου έχει θεσμοθετήσει άμεσα και πλήρως την πολιτική του Κόμματος σχετικά με τις επενδύσεις στην ανάπτυξη του σιδηροδρομικού συστήματος, εξαλείφοντας τα «θεσμικά σημεία συμφόρησης» στον σιδηροδρομικό τομέα και είναι σύμφωνο με τις απαιτήσεις της καινοτόμου σκέψης στη νομοθεσία. Ορισμένα σχόλια αφορούσαν άμεσα συγκεκριμένα άρθρα και ρήτρες του σχεδίου νόμου.

Να ορίσετε με σαφήνεια το πεδίο εφαρμογής.

Στην Έκθεση για την Αναθεώρηση και Ολοκλήρωση του Σχεδίου Νόμου για τους Σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε), η Κυβέρνηση δήλωσε ότι είχε δώσει εντολή στο Υπουργείο Κατασκευών (την κύρια συντακτική υπηρεσία) να συντονιστεί με το Υπουργείο Δικαιοσύνης , την υπηρεσία επαλήθευσης της Εθνοσυνέλευσης και τις αρμόδιες υπηρεσίες για να μελετήσουν και να ενσωματώσουν όσο το δυνατόν περισσότερες γνώμες και να αναθεωρήσουν και να ολοκληρώσουν το σχέδιο νόμου, συμπεριλαμβανομένων 18 μηχανισμών και πολιτικών συγκεκριμένης και ειδικής φύσης για επενδύσεις και ανάπτυξη του σιδηροδρομικού συστήματος.

Είναι γνωστό ότι κατά τη διάρκεια της συζήτησης, ορισμένοι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης πρότειναν η σύνταξη του Νόμου να διασφαλίζει ότι οι 18 μηχανισμοί και οι πολιτικές, οι οποίοι έχουν συγκεκριμένο και ειδικό χαρακτήρα, δεν εφαρμόζονται μηχανικά αλλά σαφώς καθορισμένοι, ώστε οι κανονισμοί να μπορούν να εφαρμόζονται σταθερά και να έχουν σαφή αντίκτυπο στις δραστηριότητες κατασκευής σιδηροδρόμων.

Όσον αφορά τη γνώμη αυτή, η Κυβέρνηση δήλωσε ότι έχει εξετάσει και αναθεωρήσει 18 μηχανισμούς και πολιτικές στο σχέδιο νόμου, προκειμένου να διασφαλίσει ότι αυτές οι πολιτικές δεν εφαρμόζονται μηχανικά, είναι σταθερές και δημιουργούν σημαντικές εξελίξεις για την ανάπτυξη του σιδηροδρομικού συστήματος, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι θεσμοθετούν πλήρως τις κατευθυντήριες γραμμές και τις πολιτικές του Κόμματος.

Επιπλέον, η κυβέρνηση έχει επανεξετάσει όλους τους ειδικούς και ειδικούς μηχανισμούς και πολιτικές και έχει περιορίσει την εφαρμογή τους μόνο σε εθνικά σημαντικά έργα και έργα των οποίων οι επενδυτικές πολιτικές αποφασίζονται από την Εθνοσυνέλευση, χωρίς να τις εφαρμόζει καθολικά σε όλα τα σιδηροδρομικά έργα.

Κατά τη συζήτηση του σχεδίου νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε), ορισμένες γνωμοδοτήσεις πρότειναν σαφώς την προσθήκη διατάξεων για επενδύσεις βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ και ενός μηχανισμού επιμερισμού του κινδύνου μεταξύ του κράτους και των επενδυτών, ώστε να διασφαλιστεί η αρχή του εύλογου κέρδους καθ' όλη τη διάρκεια ζωής του έργου.

Σχετικά με αυτό το θέμα, η Κυβέρνηση δήλωσε ότι ο μηχανισμός επιμερισμού του κινδύνου μεταξύ του κράτους και των επενδυτών διασφαλίζει την αρχή του εύλογου κέρδους καθ' όλη τη διάρκεια ζωής του σιδηροδρομικού έργου βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ, όπως ορίζεται από τον νόμο για τις επενδύσεις ΣΔΙΤ. Ως εκ τούτου, η Κυβέρνηση προτείνει να διατηρηθεί ως έχει στο σχέδιο νόμου.

Όσον αφορά την πρόταση να προστεθεί ένας σαφής μηχανισμός ή να επιτραπεί στην Κυβέρνηση να ρυθμίζει περιπτώσεις όπου ιδιώτες επενδυτές επιθυμούν να συμμετάσχουν σε κρατικά καθορισμένα σιδηροδρομικά έργα (όπως εθνικοί ή τοπικοί σιδηρόδρομοι), η Κυβέρνηση πιστεύει ότι το σχέδιο νόμου περιλαμβάνει ήδη ένα άρθρο (Άρθρο 24) που επιτρέπει στους ιδιώτες επενδυτές να συμμετέχουν σε σιδηροδρομικά έργα (εθνικοί και τοπικοί σιδηρόδρομοι).

Για έργα για τα οποία το κράτος έχει ήδη αποφασίσει για την επενδυτική πολιτική, εάν ένας επενδυτής προτείνει ένα εφικτό σχέδιο, η επενδυτική πολιτική θα προσαρμόζεται σύμφωνα με το νόμο.

Όσον αφορά τους κανονισμούς σχετικά με τον μηχανισμό συμμετοχής των επενδυτών σε σιδηροδρομικά έργα, αυτοί ορίζονται ήδη στον Νόμο περί Επενδύσεων και στον Νόμο περί Επενδύσεων βάσει της μεθόδου των ΣΔΙΤ. Ως εκ τούτου, η κυβέρνηση προτείνει να διατηρηθούν ως έχουν στο σχέδιο νόμου.

Στην Έκθεση για την Αναθεώρηση και Συμπλήρωση του Σχεδίου Νόμου περί Σιδηροδρόμων (τροποποιημένου), η Κυβέρνηση διευκρίνισε την άποψη ότι η διάταξη της παραγράφου 5 του άρθρου 25 θα μπορούσε να έχει αρνητικές συνέπειες. Συνεπώς, οι επενδυτές που δεν υποβάλλονται σε διαδικασία υποβολής προσφορών μπορούν να επωφεληθούν από αστική γη γύρω από τον σταθμό, γεγονός που οδηγεί εύκολα στην επιλογή αναποτελεσματικών επενδυτών και σε συγκρούσεις με τους νόμους περί γης.

Σύμφωνα με την κυβέρνηση, τα σιδηροδρομικά έργα έχουν συνήθως μεγάλο συνολικό κόστος επένδυσης και πολύ χαμηλό δυναμικό ανάκτησης κεφαλαίου. Οι επενδυτές που κατασκευάζουν σιδηροδρομικές υποδομές πρέπει να διασφαλίζουν τη χρηματοδότηση για τη διαχείριση και τη συντήρηση των σιδηροδρομικών υποδομών μετά την επένδυση. Ως εκ τούτου, παρά το γεγονός ότι ο νόμος περί σιδηροδρόμων του 2017 διαθέτει πολλούς προτιμησιακούς μηχανισμούς, από την ψήφισή του, δεν έχει προσελκύσει σχεδόν κανέναν ιδιώτη επενδυτή για συμμετοχή σε σιδηροδρομικά έργα.

Συνεπώς, προκειμένου να ενθαρρυνθούν και να προσελκυστούν ιδιώτες επενδυτές να συμμετάσχουν σε σιδηροδρομικές επενδύσεις και να θεσμοθετηθεί το Ψήφισμα αριθ. 68-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας, η παρούσα πολιτική είναι απαραίτητη.

Οι επενδυτές που έχουν οριστεί να συμμετάσχουν σε έργα TOD σε περιοχές σιδηροδρομικών σταθμών εξακολουθούν να υποχρεούνται να καταβάλλουν τέλη χρήσης γης και να ακολουθούν τις διαδικασίες σύμφωνα με τους επενδυτικούς και τους έγγειους νόμους. Ως εκ τούτου, η κυβέρνηση προτείνει να διατηρηθούν οι διατάξεις όπως στο σχέδιο νόμου.

Ένα υφιστάμενο τμήμα της σιδηροδρομικής γραμμής Βορρά-Νότου.

Σαφείς κανονισμοί για τη μεταφορά έργων.

Είναι γνωστό ότι κατά τη συζήτηση του σχεδίου νόμου περί σιδηροδρόμων (όπως τροποποιήθηκε), υπήρξε η άποψη ότι το άρθρο 25, παράγραφος 6, σημείο α), ορίζει ότι «Οι επενδυτές δεν επιτρέπεται να μεταβιβάζουν έργα, κεφάλαια ή περιουσιακά στοιχεία που σχηματίστηκαν μετά από επένδυση σε ξένους οργανισμούς ή άτομα ή οργανισμούς με ξένο κεφάλαιο» σε περίπτωση πτώχευσης του επενδυτή και ότι όλα αυτά τα κεφάλαια και τα περιουσιακά στοιχεία που είναι ξένα δάνεια, σύμφωνα με τον νόμο περί πτωχεύσεων, πρέπει να διατεθούν στον δανειστή, δηλαδή στον ξένο δανειολήπτη.

Τα μέλη του Κοινοβουλίου ζήτησαν πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο έχουν αντιμετωπιστεί τέτοιες περιπτώσεις στην πράξη και πρότειναν στην επιτροπή σύνταξης να επανεξετάσει τον παρόντα κανονισμό ώστε να διασφαλίσει ότι ευθυγραμμίζεται με την πραγματικότητα.

Όσον αφορά την παρούσα γνωμοδότηση, η Κυβέρνηση δήλωσε ότι το περιεχόμενο αυτό αποσκοπεί στη θεσμοθέτηση του Ψηφίσματος αριθ. 68-NQ/TW της 4ης Μαΐου 2025 του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας.

Ο ισχύων νόμος περί σιδηροδρόμων του 2017 και ο νόμος περί επενδύσεων δεν απαγορεύουν στους οργανισμούς και τις επιχειρήσεις να επενδύουν σε σιδηροδρόμους και δεν περιορίζουν τους επενδυτές από την άντληση κεφαλαίων από εγχώριους και ξένους οργανισμούς και ιδιώτες.

Σε περίπτωση πτώχευσης, όλες οι επιχειρήσεις πρέπει να συμμορφώνονται με τις διατάξεις του πτωχευτικού δικαίου, σύμφωνα με τις οποίες η επιχείρηση είναι υπεύθυνη για όλες τις υποχρεώσεις του χρέους της (όχι την ευθύνη του κράτους).

Από την άλλη πλευρά, δεδομένου ότι πρόκειται για μια μορφή ιδιωτικής επένδυσης, το επενδυτικό κεφάλαιο ανήκει στην επιχείρηση (όχι το κρατικό επενδυτικό κεφάλαιο), επομένως το κράτος δεν φέρει το 100% του επενδυτικού κεφαλαίου και δεν είναι υπεύθυνο για την αποπληρωμή του χρέους εκ μέρους της επιχείρησης. Ως εκ τούτου, η Κυβέρνηση προτείνει να διατηρηθεί όπως στο σχέδιο νόμου.

Στην Έκθεση για την Αναθεώρηση και Ολοκλήρωση του Σχεδίου Νόμου περί Σιδηροδρόμων (τροποποιημένο), η Κυβέρνηση διευκρίνισε την πρόταση για επανεξέταση των διατάξεων της παραγράφου 2 του άρθρου 25 (νυν άρθρο 24), επειδή πολλά έργα έχουν πολύ μεγάλο κόστος αποζημίωσης και υποστήριξης επανεγκατάστασης, που αντιπροσωπεύει σημαντικό ποσοστό· το κόστος αποζημίωσης και υποστήριξης επανεγκατάστασης θα συμπεριληφθεί στο σύνολο των περιουσιακών στοιχείων του έργου. Οι εκπρόσωποι εξέφρασαν την ανησυχία τους ότι, ενώ η δέσμευση για την παράδοση της εκκαθαρισμένης γης είναι αποδεκτή, το γεγονός ότι αυτά τα έξοδα δεν περιλαμβάνονται στο ποσοστό συμμετοχής του κράτους στο έργο θα οδηγήσει σε απώλεια κρατικών περιουσιακών στοιχείων.

Σχετικά με αυτό το θέμα, η κυβέρνηση δήλωσε ότι, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς για τις επενδύσεις σε συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, η κεφαλαιακή συνεισφορά του κράτους δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει το 50% της συνολικής επένδυσης του έργου.

Για σιδηροδρομικά έργα με μεγάλες συνολικές επενδύσεις, το επίπεδο κρατικής στήριξης για τη διασφάλιση της οικονομικής σκοπιμότητας είναι σημαντικό και πρέπει να υπερβαίνει το 50% για να εγγυηθεί τη οικονομική βιωσιμότητα του σχεδίου.

Αυτός είναι ο σημαντικότερος λόγος για τον οποίο, μέχρι σήμερα, κανένας επενδυτής δεν έχει συμμετάσχει σε σιδηροδρομικά έργα στη χώρα, όπως και σε πολλές χώρες σε όλο τον κόσμο.

Συνεπώς, προκειμένου να θεσμοθετηθεί το ψήφισμα αριθ. 68-NQ/TW και να επεκταθεί η συμμετοχή ιδιωτικών επιχειρήσεων στους σιδηροδρόμους, είναι απαραίτητο να αυξηθεί η κρατική στήριξη στο 80% ή να διατηρηθεί το επίπεδο του 50% όπως ορίζεται στον νόμο για τις ΣΔΙΤ, οπότε το κράτος πρέπει να εγγυηθεί το κόστος εκκαθάρισης και να μην συμπεριλάβει αυτό το κόστος στο ποσοστό συμμετοχής του κράτους.

Επί του παρόντος, το κόστος που χρησιμοποιείται για τον προσδιορισμό της περιόδου αποπληρωμής του επενδυτή βάσει των κανονισμών ΣΔΙΤ δεν περιλαμβάνει το κόστος απόκτησης γης και τη συνεισφορά του κράτους. Αυτά τα έξοδα απόκτησης γης διευθετούνται ως μέρος του στοιχείου απόκτησης γης του έργου. Αυτό το περιουσιακό στοιχείο θεωρείται επίσης περιουσιακό στοιχείο του έργου.

Στους επενδυτές παρέχεται το δικαίωμα διαχείρισης και λειτουργίας του έργου μόνο για την περίοδο αποπληρωμής, μετά την οποία πρέπει να το παραδώσουν εξ ολοκλήρου στο κράτος, καθιερώνοντας την δημόσια ιδιοκτησία. Ως εκ τούτου, η κυβέρνηση προτείνει να διατηρηθεί το σχέδιο νόμου ως έχει.

Όσον αφορά την πρόταση για διευκρίνιση της έννοιας του όρου «εμπειρία» και των απαιτήσεων εμπειρίας, ώστε να αποφεύγονται καταστάσεις όπου δεν μπορούν να βρεθούν επενδυτές λόγω υπερβολικά αυστηρών απαιτήσεων εμπειρίας, η κυβέρνηση δήλωσε ότι η εμπειρία των επενδυτών ορίζεται ήδη στον νόμο περί επενδύσεων, στον νόμο περί επενδύσεων με τη μορφή ΣΔΙΤ και στον νόμο περί υποβολής προσφορών.

Για να διασφαλιστεί η συνέπεια και η ομοιομορφία, η κυβέρνηση προτείνει να μην συμπεριληφθεί αυτή η διάταξη στο νόμο.

«Το πιο σημαντικό κριτήριο είναι οι επενδυτές να έχουν οικονομική δυνατότητα. Σε περιπτώσεις όπου δεν έχουν εμπειρία, το σχέδιο νόμου έχει διευρύνει και προσθέσει την προϋπόθεση της σύναψης συμφωνίας με έναν έμπειρο εταίρο για να διασφαλιστεί η μέγιστη κινητοποίηση των επενδυτών, ενώ παράλληλα θα εγγυάται την επιτυχία του έργου», δήλωσε η κυβέρνηση.

Επίσης, στην Έκθεση σχετικά με την παραλαβή, αναθεώρηση και οριστικοποίηση του σχεδίου νόμου περί σιδηροδρόμων (όπως τροποποιήθηκε), η Κυβέρνηση πρότεινε τη διατήρηση της παραγράφου 5 του άρθρου 25 ως έχει. (Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή αποφασίζει για τον ορισμό επενδυτών για έργα βάσει του μοντέλου TOD) και διατηρεί την παράγραφο 3 του άρθρου 26 (το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο αποφασίζει για τη χρήση του τοπικού προϋπολογισμού για την υλοποίηση ανεξάρτητων δημόσιων επενδυτικών έργων για αποζημιώσεις, υποστήριξη και επανεγκατάσταση σύμφωνα με το σχέδιο περιοχής TOD).

Συνεπώς, τα σιδηροδρομικά έργα που επενδύονται από το κράτος πρέπει να έχουν διαθέσιμη γη και στη συνέχεια να διεξάγονται διαδικασίες υποβολής προσφορών και δημοπρασιών. Εάν η πρόθεση είναι να δοθεί προτεραιότητα στους επενδυτές στον τομέα των σιδηροδρόμων στην ανάπτυξη αυτών των αστικών έργων, τότε θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στους επενδυτές στον τομέα των σιδηροδρόμων στη διαδικασία υποβολής προσφορών και δημοπρασιών για αυτά τα έργα TOD (Transmit Oriented Development - Ανάπτυξη με Προσανατολισμό στις Μεταφορές).

Η κυβέρνηση υποστηρίζει ότι τα σιδηροδρομικά έργα συνήθως έχουν μεγάλο συνολικό κόστος επένδυσης και πολύ χαμηλή απόδοση επένδυσης. Ως εκ τούτου, οι επενδυτές στην κατασκευή σιδηροδρόμων πρέπει να διασφαλίζουν τη χρηματοδότηση για τη διαχείριση και τη συντήρηση της σιδηροδρομικής υποδομής μετά την επένδυση.

Παρόλο που ο νόμος περί σιδηροδρόμων του 2017 περιλαμβάνει πολλούς προτιμησιακούς μηχανισμούς, από την ψήφισή του, δεν έχει προσελκύσει σχεδόν κανέναν ιδιώτη επενδυτή για συμμετοχή σε σιδηροδρομικά έργα.

«Επομένως, προκειμένου να ενθαρρυνθούν και να προσελκυστούν ιδιώτες επενδυτές να συμμετάσχουν σε σιδηροδρομικές επενδύσεις και να θεσμοθετηθεί το Ψήφισμα αριθ. 68-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας, η πολιτική αυτή είναι απαραίτητη», επιβεβαίωσε η κυβέρνηση.

Πηγή: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html