Διευκρίνιση συγκεκριμένων και ειδικών μηχανισμών για επενδύσεις σε σιδηροδρομικές υποδομές

Οι γνώμες των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε), συμπεριλαμβανομένων συγκεκριμένων και ειδικών μηχανισμών και πολιτικών για επενδύσεις στο σιδηροδρομικό σύστημα, έγιναν πλήρως αποδεκτές και αιτιολογημένες από την κυβέρνηση.

Φωτογραφία εικονογράφησης. (πηγή: AI).

Η κυβέρνηση μόλις εξέδωσε την Έκθεση αριθ. 572/BC-CP με ημερομηνία 23 Ιουνίου 2025, με την οποία λαμβάνει, αναθεωρεί και ολοκληρώνει το σχέδιο νόμου για τους σιδηροδρόμους (τροποποιημένο) για να το στείλει στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης .

Προηγουμένως, ο Γενικός Γραμματέας της Εθνοσυνέλευσης είχε υποβάλει την Έκθεση αριθ. 5233/BC-TTKQH, στην οποία συνοψίζονταν οι απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης που συζητούσαν σε Ομάδες και Αίθουσες σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους σιδηροδρόμους (τροποποιημένο). Συγκεκριμένα, εκφράστηκαν 53 απόψεις από βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης και 1 βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης απέστειλε γραπτές απόψεις σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους σιδηροδρόμους (τροποποιημένο).

Γενικά, οι απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης συμφωνούσαν όλες με την αναγκαιότητα της ψήφισης, το πεδίο εφαρμογής της τροποποίησης και το βασικό περιεχόμενο του σχεδίου νόμου· η πλειονότητα των απόψεων συμφωνούσε σε μεγάλο βαθμό με το περιεχόμενο του σχεδίου νόμου.

Το σχέδιο νόμου θεσμοθέτησε άμεσα και πλήρως την πολιτική του Κόμματος σχετικά με τις επενδύσεις στην ανάπτυξη του σιδηροδρομικού συστήματος, αίροντας τα «θεσμικά σημεία συμφόρησης» στον σιδηροδρομικό τομέα, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της καινοτόμου σκέψης στη νομοθετική διαδικασία. Αρκετά σχόλια έχουν διατυπωθεί άμεσα σε συγκεκριμένα άρθρα και ρήτρες του σχεδίου νόμου.

Περιορίζουν σαφώς το πεδίο εφαρμογής

Στην Έκθεση σχετικά με την παραλαβή, αναθεώρηση και τελειοποίηση του σχεδίου νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε), η κυβέρνηση ανέφερε ότι είχε δώσει εντολή στο Υπουργείο Κατασκευών (την συντακτική υπηρεσία) να συντονιστεί με το Υπουργείο Δικαιοσύνης , την αναθεωρητική υπηρεσία της Εθνοσυνέλευσης και τις αρμόδιες υπηρεσίες για τη μελέτη και την απορρόφηση του μέγιστου δυνατού αριθμού γνωμοδοτήσεων, καθώς και για την αναθεώρηση και τελειοποίηση του σχεδίου νόμου, συμπεριλαμβανομένων 18 μηχανισμών και πολιτικών συγκεκριμένης και ειδικής φύσης για επενδύσεις στην ανάπτυξη του σιδηροδρομικού συστήματος.

Είναι γνωστό ότι κατά τη διάρκεια της συζήτησης, ένας εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε η νομιμοποίηση 18 ειδικών μηχανισμών και πολιτικών στο σχέδιο νόμου να διασφαλίζει ότι δεν εφαρμόζονται μηχανικά, αλλά να έχουν σαφείς απόψεις, ώστε οι κανονισμοί να μπορούν να εφαρμόζονται σταθερά και να έχουν σαφή αντίκτυπο στις δραστηριότητες κατασκευής σιδηροδρόμων.

Σχετικά με αυτή τη γνωμοδότηση, η Κυβέρνηση δήλωσε ότι έχει εξετάσει και προσαρμόσει 18 μηχανισμούς και πολιτικές στο σχέδιο νόμου για να διασφαλίσει ότι αυτές οι πολιτικές δεν εφαρμόζονται μηχανικά, είναι σταθερές και δημιουργούν σημαντικές εξελίξεις για την ανάπτυξη του σιδηροδρομικού συστήματος· ταυτόχρονα, να διασφαλίσει την πλήρη θεσμοθέτηση των πολιτικών και των κατευθυντήριων γραμμών του Κόμματος.

Επιπλέον, η κυβέρνηση έχει επανεξετάσει όλους τους ειδικούς και ειδικούς μηχανισμούς και πολιτικές και έχει περιορίσει το πεδίο εφαρμογής αυτών των μηχανισμών και πολιτικών μόνο σε σημαντικά εθνικά έργα και έργα για τα οποία η Εθνοσυνέλευση αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές, και όχι για να τις εφαρμόσει καθολικά σε όλα τα σιδηροδρομικά έργα.

Κατά τη συζήτηση του σχεδίου νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε), υπήρξαν απόψεις που πρότειναν να διευκρινιστεί η επένδυση στο πλαίσιο της μεθόδου των ΣΔΙΤ, του μηχανισμού επιμερισμού του κινδύνου μεταξύ του κράτους και των επενδυτών, ώστε να διασφαλιστεί η αρχή του εύλογου κέρδους καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του έργου.

Όσον αφορά αυτό το περιεχόμενο, η Κυβέρνηση δήλωσε ότι ο μηχανισμός επιμερισμού του κινδύνου μεταξύ του Κράτους και των επενδυτών διασφαλίζει την αρχή των εύλογων κερδών καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του σιδηροδρομικού έργου βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ, η οποία εφαρμόζεται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί επενδύσεων βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ. Ως εκ τούτου, η Κυβέρνηση πρότεινε να διατηρηθεί ως έχει στο σχέδιο νόμου.

Όσον αφορά την πρόταση για την προσθήκη ενός σαφούς μηχανισμού ή την ανάθεση στην Κυβέρνηση της ρύθμισης περιπτώσεων όπου ιδιώτες επενδυτές επιθυμούν να συμμετάσχουν σε σιδηροδρομικά έργα που αποφασίζονται από το Κράτος (όπως εθνικοί ή τοπικοί σιδηρόδρομοι), η Κυβέρνηση πιστεύει ότι το σχέδιο νόμου ορίζει ήδη 1 Άρθρο (Άρθρο 24) για τη συμμετοχή ιδιωτών επενδυτών σε επενδύσεις σε σιδηροδρομικά έργα (εθνικοί σιδηρόδρομοι, τοπικοί σιδηρόδρομοι).

Για έργα των οποίων οι επενδυτικές πολιτικές έχουν αποφασιστεί από το Κράτος, εάν υπάρχουν επενδυτές που προτείνουν και είναι εφικτό, οι επενδυτικές πολιτικές θα προσαρμόζονται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου.

Οι κανονισμοί σχετικά με τους μηχανισμούς για τους επενδυτές που επιθυμούν να συμμετάσχουν σε σιδηροδρομικά έργα έχουν οριστεί στον νόμο περί επενδύσεων και στον νόμο περί επενδύσεων βάσει της μεθόδου των ΣΔΙΤ. Ως εκ τούτου, η κυβέρνηση προτείνει να διατηρηθεί ως έχει στο σχέδιο νόμου.

Στην Έκθεση σχετικά με την παραλαβή, αναθεώρηση και ολοκλήρωση του σχεδίου νόμου περί σιδηροδρόμων (όπως τροποποιήθηκε), η Κυβέρνηση διευκρίνισε την άποψη ότι η διάταξη της παραγράφου 5 του άρθρου 25 θα μπορούσε να έχει αρνητικές συνέπειες. Συνεπώς, οι επενδυτές χωρίς υποβολή προσφορών μπορούν να επωφεληθούν από αστική γη γύρω από τον σταθμό, κάτι που μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε αναποτελεσματική επιλογή επενδυτών και σε συγκρούσεις με τους νόμους περί γης.

Σύμφωνα με την κυβέρνηση, τα σιδηροδρομικά έργα συχνά έχουν μεγάλες συνολικές επενδύσεις και πολύ χαμηλή ικανότητα ανάκτησης κεφαλαίου. Οι επενδυτές σε έργα κατασκευής σιδηροδρόμων θα πρέπει να διασφαλίσουν τη χρηματοδότηση για τη διαχείριση και τη συντήρηση της σιδηροδρομικής υποδομής μετά την επένδυση. Ως εκ τούτου, παρόλο που ο νόμος περί σιδηροδρόμων του 2017 έχει πολλούς μηχανισμούς κινήτρων, από την έναρξη ισχύος του νόμου, δεν έχει προσελκύσει σχεδόν κανέναν ιδιώτη επενδυτή για συμμετοχή σε επενδύσεις σε σιδηροδρομικά έργα.

Συνεπώς, για την ενθάρρυνση και την προσέλκυση ιδιωτών επενδυτών να συμμετάσχουν σε σιδηροδρομικές επενδύσεις και τη θεσμοθέτηση του Ψηφίσματος αριθ. 68-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την ιδιωτική οικονομική ανάπτυξη, η παρούσα πολιτική είναι απαραίτητη.

Οι επενδυτές, όταν τους ανατίθεται να συμμετάσχουν σε επενδύσεις σε έργα TOD κοντά σε σιδηροδρομικούς σταθμούς, πρέπει να εξακολουθούν να καταβάλλουν τέλη χρήσης γης και να διεκπεραιώνουν τις διαδικασίες σύμφωνα με τον νόμο περί επενδύσεων και τον νόμο περί γης. Ως εκ τούτου, η κυβέρνηση προτείνει να διατηρηθεί το σχέδιο νόμου ως έχει.

Ένα υφιστάμενο σιδηροδρομικό τμήμα Βορρά-Νότου.

Σαφείς κανονισμοί για τη μεταφορά έργων

Είναι γνωστό ότι κατά τη συζήτηση του σχεδίου νόμου περί σιδηροδρόμων (τροποποιημένου), υπήρξε η άποψη ότι το άρθρο 25, παράγραφος 6, σημείο α), ορίζει ότι «Οι επενδυτές δεν επιτρέπεται να μεταβιβάζουν έργα, κεφάλαια και περιουσιακά στοιχεία που σχηματίζονται μετά από επένδυση σε ξένους οργανισμούς, ιδιώτες ή οργανισμούς με ξένο κεφάλαιο» σε περίπτωση που ο επενδυτής πτωχεύσει και όλα αυτά τα κεφάλαια και τα περιουσιακά στοιχεία είναι ξένα δάνεια σύμφωνα με τον νόμο περί πτωχεύσεων, τα οποία πρέπει να προορίζονται για τον δανειστή, δηλαδή για τον ξένο δανειολήπτη.

Οι αντιπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης ζήτησαν πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο χειρισμού της υπόθεσης αυτής στην πράξη και πρότειναν στην επιτροπή σύνταξης να επανεξετάσει τον παρόντα κανονισμό ώστε να είναι κατάλληλος για την πράξη.

Όσον αφορά την παρούσα γνωμοδότηση, η Κυβέρνηση δήλωσε ότι το περιεχόμενο αυτό στοχεύει στη θεσμοθέτηση του Ψηφίσματος αριθ. 68-NQ/TW της 4ης Μαΐου 2025 του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας.

Οι διατάξεις του ισχύοντος νόμου περί σιδηροδρόμων του 2017 και του νόμου περί επενδύσεων δεν απαγορεύουν στους οργανισμούς και τις επιχειρήσεις να συμμετέχουν σε σιδηροδρομικές επενδύσεις και δεν περιορίζουν τους επενδυτές από την κινητοποίηση κεφαλαίων από εγχώριους και ξένους οργανισμούς και ιδιώτες.

Σε περίπτωση πτώχευσης, όλες οι επιχειρήσεις οφείλουν να συμμορφώνονται με τις διατάξεις του νόμου περί πτωχεύσεων, σύμφωνα με τις οποίες η επιχείρηση οφείλει να είναι υπεύθυνη για όλες τις δανειακές υποχρεώσεις της (όχι την ευθύνη του κράτους).

Από την άλλη πλευρά, επειδή πρόκειται για μια μορφή ιδιωτικής επένδυσης, το επενδυτικό κεφάλαιο ανήκει στην επιχείρηση (όχι το κρατικό επενδυτικό κεφάλαιο), επομένως το κράτος δεν χρειάζεται να φέρει το 100% του επενδυτικού κεφαλαίου και δεν είναι υπεύθυνο για την πληρωμή του χρέους εκ μέρους της επιχείρησης. Ως εκ τούτου, η Κυβέρνηση προτείνει να διατηρηθεί όπως στο σχέδιο νόμου.

Στην Έκθεση σχετικά με την παραλαβή, αναθεώρηση και ολοκλήρωση του σχεδίου νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε), η Κυβέρνηση διευκρίνισε τη γνώμη που ζητούσε την εξέταση των διατάξεων της παραγράφου 2 του άρθρου 25 (νυν άρθρο 24), επειδή πολλά έργα έχουν πολύ μεγάλο κόστος αποζημίωσης και υποστήριξης επανεγκατάστασης, που αντιπροσωπεύει σημαντικό ποσοστό· το κόστος αποζημίωσης και υποστήριξης επανεγκατάστασης θα συμπεριληφθεί στο σύνολο των περιουσιακών στοιχείων του έργου. Οι αντιπρόσωποι ανησυχούν ότι η δέσμευση για παράδοση καθαρής γης είναι αποδεκτή, αλλά αυτό το κόστος δεν περιλαμβάνεται στο ποσοστό του κρατικού κεφαλαίου που συμμετέχει στο έργο, γεγονός που θα οδηγήσει σε απώλεια κρατικών περιουσιακών στοιχείων.

Σχετικά με αυτό το περιεχόμενο, η κυβέρνηση δήλωσε ότι σύμφωνα με τους ισχύοντες νομικούς κανονισμούς για τις επενδύσεις με τη μορφή σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, το επίπεδο συμμετοχής του κράτους στο κεφάλαιο δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει το 50% της συνολικής επένδυσης του έργου.

Για τα σιδηροδρομικά έργα, λόγω της μεγάλης συνολικής επένδυσης, το επίπεδο κρατικής στήριξης για τη διασφάλιση της οικονομικής σκοπιμότητας είναι μεγάλο και υπερβαίνει πάντα το 50% για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα του χρηματοοικονομικού σχεδίου.

Αυτός είναι ο σημαντικότερος λόγος για τον οποίο δεν υπήρξαν επενδυτές που να συμμετέχουν σε σιδηροδρομικά έργα στη χώρα, καθώς και σε πολλές χώρες σε όλο τον κόσμο.

Συνεπώς, προκειμένου να θεσμοθετηθεί το ψήφισμα αριθ. 68-NQ/TW, το οποίο επεκτείνει τη συμμετοχή ιδιωτικών επιχειρήσεων στους σιδηροδρόμους, είναι απαραίτητο να αυξηθεί το επίπεδο κρατικής στήριξης στο 80% ή να διατηρηθεί το επίπεδο του 50%, όπως ορίζεται από τον νόμο περί ΣΔΙΤ. Είναι απαραίτητο να οριστεί ότι το Κράτος εγγυάται το κόστος εκκαθάρισης του χώρου και δεν περιλαμβάνει αυτό το μέρος του κόστους στο ποσοστό συμμετοχής του Κράτους.

Επί του παρόντος, το κόστος προσδιορισμού της περιόδου αποπληρωμής του επενδυτή σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί ΣΔΙΤ δεν περιλαμβάνει το κόστος εκκαθάρισης του χώρου και τη συμμετοχή του Κράτους στην υποστήριξη. Αυτό το μέρος του κόστους εκκαθάρισης του χώρου καταβάλλεται στο πλαίσιο του έργου που αφορά την εκκαθάριση του χώρου. Αυτό το περιουσιακό στοιχείο αποτελεί επίσης περιουσιακό στοιχείο του έργου.

Οι επενδυτές έχουν επίσης το δικαίωμα διαχείρισης και λειτουργίας μόνο κατά την περίοδο ανάκτησης κεφαλαίου, στη συνέχεια παραδίδουν ολόκληρο το έργο στο Κράτος και καθιερώνουν δημόσια ιδιοκτησία. Ως εκ τούτου, η κυβέρνηση προτείνει να διατηρηθεί η κατάσταση όπως ορίζεται στο σχέδιο νόμου.

Όσον αφορά την πρόταση για διευκρίνιση της έννοιας του όρου «εμπειρία» και των όρων εμπειρίας, ώστε να αποφευχθεί η περίπτωση αδυναμίας εύρεσης επενδυτών λόγω του ότι οι όροι εμπειρίας ορίζονται πολύ αυστηρά, η κυβέρνηση δήλωσε ότι η εμπειρία των επενδυτών έχει οριστεί στον νόμο περί επενδύσεων, στον νόμο περί επενδύσεων με τη μορφή ΣΔΙΤ και στον νόμο περί υποβολής προσφορών.

Για να διασφαλιστεί η ομοιομορφία, η κυβέρνηση προτείνει να μην ρυθμιστεί αυτό το θέμα στον παρόντα νόμο.

«Το πιο σημαντικό κριτήριο είναι ο επενδυτής να έχει οικονομική δυνατότητα. Σε περίπτωση έλλειψης εμπειρίας, το σχέδιο νόμου έχει διευρύνει και προσθέσει την προϋπόθεση της σύναψης συμφωνίας με έναν έμπειρο εταίρο, ώστε να διασφαλιστεί η μέγιστη κινητοποίηση των επενδυτών, αλλά και η επιτυχία του έργου», ανέφερε η κυβέρνηση.

Επίσης, στην Έκθεση σχετικά με την παραλαβή, αναθεώρηση και ολοκλήρωση του σχεδίου νόμου περί σιδηροδρόμων (όπως τροποποιήθηκε), η Κυβέρνηση πρότεινε να διατηρηθεί η παράγραφος 5 του άρθρου 25 ως έχει. (Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή αποφασίζει για τον διορισμό επενδυτών έργων σύμφωνα με το μοντέλο TOD) και διατηρεί το ίδιο όπως και η Παράγραφος 3, Άρθρο 26 (Το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο αποφασίζει να χρησιμοποιήσει τον τοπικό προϋπολογισμό για την υλοποίηση ανεξάρτητων δημόσιων επενδυτικών έργων για την εκτέλεση εργασιών αποζημίωσης, υποστήριξης και επανεγκατάστασης σύμφωνα με τον χωροταξικό σχεδιασμό TOD).

Συνεπώς, τα σιδηροδρομικά έργα που επενδύονται από το Κράτος πρέπει να διαθέτουν γη και στη συνέχεια να διενεργούνται διαγωνισμοί και πλειστηριασμοί. Σε περίπτωση που επιθυμείται να δοθεί προτεραιότητα σε επενδυτές σιδηροδρόμων για την ανάπτυξη αυτών των αστικών έργων, τότε θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στους επενδυτές σιδηροδρόμων στη διαδικασία υποβολής προσφορών και δημοπρασιών για αυτά τα έργα TOD.

Η κυβέρνηση πιστεύει ότι τα σιδηροδρομικά έργα συχνά έχουν μεγάλες συνολικές επενδύσεις και πολύ χαμηλές δυνατότητες ανάκτησης κεφαλαίου. Οι επενδυτές σε έργα κατασκευής σιδηροδρόμων πρέπει να διασφαλίζουν τη χρηματοδότηση για τη διαχείριση και τη συντήρηση της σιδηροδρομικής υποδομής μετά την επένδυση.

Παρόλο που ο νόμος περί σιδηροδρόμων του 2017 προβλέπει πολλούς μηχανισμούς κινήτρων, από την έναρξη ισχύος του, δεν έχει προσελκύσει σχεδόν κανέναν ιδιώτη επενδυτή για συμμετοχή σε επενδύσεις σε σιδηροδρομικά έργα.

«Επομένως, για να ενθαρρυνθούν και να προσελκυστούν ιδιώτες επενδυτές να συμμετάσχουν σε σιδηροδρομικές επενδύσεις και να θεσμοθετηθεί το Ψήφισμα αριθ. 68-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την ιδιωτική οικονομική ανάπτυξη, η πολιτική αυτή είναι απαραίτητη», επιβεβαίωσε η κυβέρνηση.

Πηγή: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html