Σημείωση του συντάκτη : Ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ και η Κεντρική Εκτελεστική Επιτροπή έχουν πραγματοποιήσει με αποφασιστικότητα μια επανάσταση για την εξορθολογισμό του πολιτικού μηχανισμού. Το Vietnam Weekly δημοσιεύει μια σειρά άρθρων στα οποία συζητά με ειδικούς που προτείνουν λύσεις για αυτήν την επανάσταση.
Το Vietnam Weekly παρουσιάζει το δεύτερο μέρος της συζήτησης με τον Δρ. Nguyen Si Dung - πρώην Αναπληρωτή Επικεφαλής του Γραφείου της Εθνοσυνέλευσης . Κύριε, η πρόσφατη Κεντρική Διάσκεψη πρότεινε την ιδέα της μάθησης από την παγκόσμια εμπειρία κατά την απλοποίηση του μηχανισμού. Ως κάποιος που έχει μελετήσει τον θεσμό σε βάθος, θα μπορούσατε να συνοψίσετε εν συντομία τα μοντέλα στον κόσμο; Κύριος Nguyen Si Dung : Ο κόσμος έχει 4 βασικά μοντέλα. Το πρώτο μοντέλο είναι η διπλή εποπτεία, την οποία εφαρμόζουν πολλές χώρες, ειδικά η Γαλλία και η κοντινή Ταϊλάνδη. Πρόκειται για ένα μοντέλο ισχυρού κεντρικού ελέγχου. Το Υπουργείο Εσωτερικών εποπτεύει τις τοπικές αυτοδιοικήσεις όσον αφορά τη διοίκηση. Εξειδικευμένα υπουργεία εποπτεύουν την εμπειρογνωμοσύνη. Αυτό το μοντέλο χρονολογείται από τη Ρωμαϊκή Αυτοκρατορία. Όταν αυτή η αυτοκρατορία εισέβαλε σχεδόν σε όλη την Ευρώπη, δεν κατέστρεψε τη δομή της τοπικής διακυβέρνησης, αλλά απλώς έστειλε τους εκπροσώπους της για να κυβερνήσουν. Μέρος αυτού του μοντέλου υπήρχε στο Βιετνάμ πριν από το 1945, όταν η Γαλλία έστειλε τους εκπροσώπους της στο Βορρά, το Κεντρικό και το Νότο. Το δεύτερο μοντέλο είναι το μοντέλο ρύθμισης, σύμφωνα με το οποίο ο νόμος κατανέμει την εξουσία στην κεντρική κυβέρνηση αλλά όχι στην τοπική αυτοδιοίκηση και αντίστροφα. Αυτό το μοντέλο εφαρμόζεται στην Αγγλία και σε χώρες που ακολουθούν την αγγλοαμερικανική παράδοση. Για παράδειγμα, στο Βέλγιο, τα οικονομικά δικαιώματα κατανέμονται σε τρεις περιοχές, τα πολιτιστικά δικαιώματα σε τρεις κοινότητες, και τα ζητήματα διπλωματίας, άμυνας και ασφάλειας βρίσκονται υπό την εξουσία της κεντρικής κυβέρνησης. Διαιρούν την εξουσία με αυτόν τον τρόπο, επομένως η κεντρική κυβέρνηση δεν διαθέτει πλέον έναν μεγάλο μηχανισμό για τη διαχείριση της οικονομίας.

Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ: Όταν επανασχεδιάζουμε τη συσκευή, θα πρέπει να ακολουθούμε τρία επίπεδα διακυβέρνησης ως το κοινό πρότυπο των περισσότερων χωρών στον κόσμο. Φωτογραφία: Le Anh Dung

Ένα άλλο παράδειγμα είναι οι Ηνωμένες Πολιτείες, όπου αν η κεντρική κυβέρνηση έχει τα δικαιώματά της, τότε και οι πολιτείες έχουν τα δικαιώματά τους. Όταν οι πολιτείες έχουν οποιαδήποτε δικαιώματα, έχουν τον μηχανισμό για να τα εκτελέσουν, ενώ η κεντρική κυβέρνηση δεν θα έχει τέτοιο μηχανισμό. Ο κ. Ντόναλντ Τραμπ απείλησε να καταργήσει το Υπουργείο Παιδείας των ΗΠΑ επειδή τα εκπαιδευτικά δικαιώματα ανήκουν κυρίως στις πολιτείες. Το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Παιδείας έχει κυρίως συντονιστικό και υποστηρικτικό ρόλο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν τρία επίπεδα διακυβέρνησης: ομοσπονδιακό, πολιτειακό και τοπικό (πόλεις, κωμοπόλεις). Σύμφωνα με αυτό το μοντέλο, η κεντρική κυβέρνηση είναι αρκετά μικρή, με μόνο 15 υπουργεία. Το τρίτο μοντέλο είναι το μοντέλο της επικουρικότητας. Αυτό το μοντέλο σημαίνει ότι ό,τι μπορεί να κάνει το κατώτερο επίπεδο ανατίθεται στο κατώτερο επίπεδο, μόνο ό,τι δεν μπορεί να γίνει μεταφέρεται στο ανώτερο επίπεδο. Αυτό το μοντέλο προέρχεται από το ιστορικό πλαίσιο και τη συγκεκριμένη πολιτική φιλοσοφία της Γερμανίας και της Ευρώπης. Προέρχεται από την ιστορική εξέλιξη και αντικατοπτρίζει τον τρόπο με τον οποίο τα γερμανικά βασίλεια ενώθηκαν κάποτε για να προστατεύσουν τα κοινά συμφέροντα χωρίς να εγκαταλείψουν πλήρως την αυτονομία τους. Η Ιαπωνία οργανώνει τον μηχανισμό της σύμφωνα με ένα μοντέλο επικουρικότητας. Έχουν μόνο 13 υπουργεία επειδή το επαρχιακό επίπεδο κάνει τα πάντα. Μόνο ό,τι δεν μπορεί να κάνει το επαρχιακό επίπεδο, το κάνει το κεντρικό επίπεδο. Επομένως, σύμφωνα με αυτήν την αρχή, ο κεντρικός μηχανισμός είναι επίσης πολύ μικρός, επειδή έχει αποκεντρώσει όλες τις εξουσίες στις τοπικές αυτοδιοικήσεις. Όσον αφορά την αποκέντρωση, από τις δεκάδες χώρες που γνωρίζω και είχα την ευκαιρία να μελετήσω, περίπου το 80% των χωρών στον κόσμο έχουν τρία επίπεδα διακυβέρνησης. Το 15% των χωρών έχουν δύο επίπεδα διακυβέρνησης. Μόνο το 5% των υπόλοιπων χωρών έχουν τέσσερα επίπεδα διακυβέρνησης. Το Βιετνάμ είναι από τις λιγότερες. Ποιο είναι λοιπόν το οργανωτικό μοντέλο του Βιετνάμ, κύριε; Κύριος Nguyen Si Dung : Το μοντέλο του Βιετνάμ είναι διπλής υποταγής. Αυτό είναι το τέταρτο μοντέλο στον κόσμο. Ουσιαστικά, όλες οι πρώην σοσιαλιστικές χώρες ακολούθησαν αυτό το μοντέλο. Η χώρα μας ακολούθησε αυτό το μοντέλο από τότε που ψηφίσαμε το Σύνταγμα το 1960. Η Κίνα ακολούθησε επίσης αυτό το μοντέλο, αλλά έχει καινοτομήσει πολύ. Έχει μόνο πολιτικό συγκεντρωτισμό, αλλά έχει έντονα αποκεντρωμένη οικονομική εξουσία στις τοπικές αυτοδιοικήσεις. και ως εκ τούτου, μεταρρυθμίζεται και αναπτύσσεται πολύ γρήγορα. Το Σύνταγμά μας του 2013 δημιούργησε μια νομική βάση για μεγαλύτερη αποκέντρωση στις τοπικές αυτοδιοικήσεις, αλλά κατά την κατάρτιση του Νόμου για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, δεν το έχουμε κάνει αυτό καλά. Πώς εκδηλώνεται το μοντέλο διπλής υπαγωγής που ακολουθεί η χώρα μας, παρακαλώ περιγράψτε το; Κος Nguyen Si Dung : Ακολουθούμε το μοντέλο διπλής υπαγωγής, δηλαδή, ο μηχανισμός εκτείνεται κάθετα από πάνω προς τα κάτω και οριζόντια, επομένως ο μηχανισμός δεν μπορεί να είναι μικρός. Για παράδειγμα, τα τμήματα υπάγονται τόσο στο υπουργείο όσο και στην λαϊκή επιτροπή. Επιπλέον, έχουμε 4 επίπεδα διακυβέρνησης, επομένως ο μηχανισμός είναι ακόμη μεγαλύτερος από αυτόν άλλων χωρών. Πρόσφατα, έχουν εφαρμοστεί ορισμένες μεταρρυθμίσεις για τη μείωση των επιπέδων διακυβέρνησης στις αστικές περιοχές. Για παράδειγμα, στην πόλη Ντα Νανγκ και στην πόλη Χο Τσι Μινχ, υπάρχουν βασικά δύο επίπεδα διακυβέρνησης, δηλαδή το κεντρικό επίπεδο και το επίπεδο της πόλης. στο Ανόι, υπάρχουν τρία επίπεδα διακυβέρνησης: κεντρικό, αστικό και περιφερειακό. Το πρόβλημα είναι ότι αυτές οι τοπικές αυτοδιοικήσεις καταργούν μόνο το συμβούλιο. Άλλα συστήματα παραμένουν τα ίδια. Επιπλέον, ο νόμος έχει σχεδιαστεί για να διογκώσει τον μηχανισμό. Για παράδειγμα, ένα έργο δημόσιας επένδυσης πρέπει να περάσει από όλα τα επίπεδα, μέσω του Υπουργείου Σχεδιασμού και Επενδύσεων και των συναφών τμημάτων, μέσω της Λαϊκής Επιτροπής, μέσω του Λαϊκού Συμβουλίου, μέχρι το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων και στη συνέχεια στην Κυβέρνηση.

Ένας δυσκίνητος μηχανισμός με νοοτροπία «απαγορεύσεως» συχνά περιορίζει την καινοτομία, τη δημιουργικότητα και την αποτελεσματικότητα στις δημόσιες δραστηριότητες. Φωτογραφία: Hoang Giam

Νομίζω ότι, στο μέλλον, μαζί με τη συγχώνευση υπουργείων, πρέπει να εξετάσουμε και την τροποποίηση του νόμου, διαφορετικά θα υπάρξει συμφόρηση παντού. Κατά τον επανασχεδιασμό του μηχανισμού, κατά τη γνώμη μου, θα πρέπει να ακολουθήσουμε τρία επίπεδα διακυβέρνησης ως το κοινό πρότυπο των περισσότερων χωρών στον κόσμο. Το Σύνταγμα του 1946 σχεδίαζε τρία επίπεδα διακυβέρνησης και πέντε επίπεδα διοίκησης, αλλά δυστυχώς αυτός ο μηχανισμός δεν έχει τεθεί ακόμη σε λειτουργία, επομένως δεν έχουμε πάρει κανένα μάθημα. Κύριε, ο Γενικός Γραμματέας ζήτησε να εγκαταλειφθεί οριστικά η νοοτροπία «αν δεν μπορείτε να διαχειριστείτε, τότε απαγορεύστε». Πώς πιστεύετε ότι αυτή η προσέγγιση θα επηρεάσει (εξορθολογισμό) του μηχανισμού; Κος Nguyen Si Dung : Το αίτημα του Γενικού Γραμματέα να εγκαταλειφθεί η νοοτροπία «αν δεν μπορείτε να διαχειριστείτε, τότε απαγορεύστε» είναι μια σημαντική καινοτομία, που δίνει έμφαση στην αλλαγή από την περιοριστική διαχείριση στη διευκόλυνση και την υποστήριξη. Η νοοτροπία «αν δεν μπορείτε να διαχειριστείτε, τότε απαγορεύστε» οδηγεί την κυβέρνηση να παρεμβαίνει πολύ βαθιά σε πολλούς τομείς, δημιουργώντας επικαλυπτόμενους κανονισμούς και πολύπλοκους μηχανισμούς παρακολούθησης. Αυτό απαιτεί έναν δυσκίνητο μηχανισμό για την εφαρμογή του. Η μετάβαση από την «απαγόρευση» στη «διευκόλυνση» θα μειώσει τον αριθμό των περιττών κανονισμών, οδηγώντας σε μείωση του φόρτου εργασίας της διοίκησης και των ανθρώπινων πόρων που είναι υπεύθυνοι. Όταν το ίδιο το κράτος αναλαμβάνει ή ελέγχει κάθε τομέα, ο κρατικός μηχανισμός θα πρέπει να επεκταθεί για να χειριστεί καθήκοντα που μπορούν στην πραγματικότητα να αναληφθούν από την κοινωνία ή την αγορά. Η νοοτροπία της «απαγόρευσης» οδηγεί στη δημιουργία πολύπλοκων διαδικασιών ελέγχου, που απαιτούν πολλά ενδιάμεσα επίπεδα και τη συμμετοχή πολλών φορέων. Όταν οι κανονισμοί απλοποιούνται και επικεντρώνονται στην ουσιαστική εποπτεία αντί για τον λεπτομερή έλεγχο, οι περιττοί ενδιάμεσοι φορείς θα εξαλειφθούν, συμβάλλοντας στην απλοποίηση του μηχανισμού. Ένας δυσκίνητος μηχανισμός με νοοτροπία «απαγόρευσης» συχνά περιορίζει την καινοτομία, τη δημιουργικότητα και την αποτελεσματικότητα στις δημόσιες δραστηριότητες. Μια ευέλικτη νοοτροπία διαχείρισης που υποστηρίζει την ανάπτυξη θα ενθαρρύνει τους φορείς και τους δημόσιους υπαλλήλους να αναζητούν προληπτικά νέες λύσεις, ελαχιστοποιώντας παράλληλα τη στασιμότητα. Ωστόσο, η αλλαγή των συνηθειών διαχείρισης που βασίζονται σε μια νοοτροπία «απαγόρευσης» απαιτεί χρόνο και προσπάθειες κατάρτισης. Παράλληλα με τη μείωση των κανονισμών και της γραφειοκρατίας, οι μηχανισμοί διαφάνειας και λογοδοσίας πρέπει να ενισχυθούν για να αποφευχθεί η κατάχρηση εξουσίας ή η εποπτεία της διοίκησης.

Vietnamnet.vn

Πηγή: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html