Lección 2: La lucha contra la negatividad y los «intereses de grupo» en la elaboración de leyes

(Chinhphu.vn) - La elaboración de leyes es el proceso de establecer una base legal para el funcionamiento del Estado y la sociedad. Un sistema legal progresista no solo refleja la voluntad popular y satisface las necesidades del desarrollo nacional, sino que también garantiza la transparencia y la equidad, y no está dominado por grupos de interés negativos.

Prof. Dr. Phan Trung Ly, ex Presidente del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional

Sin embargo, en la práctica, el proceso legislativo en Vietnam aún presenta deficiencias en el control del poder, la prevención de la corrupción, la negatividad y el impacto de los "intereses de grupo".

Todavía existen deficiencias en la lucha contra la negatividad y los intereses grupales.

Durante la sesión de preguntas y respuestas de la 36ª reunión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional (agosto de 2024), el viceprimer ministro Le Thanh Long reconoció que a través de la corrupción y los casos económicos , las conclusiones de los casos con violaciones emitidas por las agencias de inspección y examen mostraron señales de "intereses de grupo" e "intereses locales" en la elaboración de leyes.

Las manifestaciones de negatividad e "intereses de grupo" se pueden ver claramente no sólo a través de casos de corrupción y económicos, conclusiones de violaciones emitidas por organismos de inspección y examen, sino también a través de la revisión de documentos legales...

Según el profesor Phan Trung Ly, expresidente del Comité de Derecho de la Asamblea Nacional, la negatividad en la elaboración de leyes consiste en abusar del poder legislativo para favorecer intereses personales o colectivos, socavando así la imparcialidad y la transparencia de la ley. La negatividad puede manifestarse mediante la elaboración de normas que benefician a un grupo de interés, la legitimación de irregularidades o la complicación de los procedimientos para obtener un beneficio personal.

La negatividad en la elaboración de leyes es un grave problema que puede afectar el desarrollo del país. Prevenir y combatir la negatividad en la elaboración de leyes requiere la coordinación de múltiples partes, desde los órganos legislativos y las organizaciones sociales hasta la ciudadanía. Lograr la transparencia del proceso, mejorar la calidad de las leyes y gestionar con rigor las infracciones son medidas importantes para construir un sistema legal justo y eficaz.

Al evaluar la situación general del control de poder, la antinegatividad y los intereses grupales en la elaboración de leyes, el profesor Dr. Phan Trung Ly reconoció que el sistema de control de poder en la legislación ha avanzado, con muchas regulaciones sobre supervisión y crítica social; el mecanismo de publicidad y transparencia en la elaboración de leyes ha mejorado significativamente, especialmente a través de canales para recopilar opiniones públicas.

Sin embargo, en la actualidad, el pensamiento legislativo en particular y el pensamiento legislativo en general no se han renovado ni se han puesto al día con las exigencias; el mecanismo de supervisión de la Asamblea Nacional no es realmente eficaz, y todavía existe una situación de "jugar al fútbol y hacer sonar el silbato" cuando muchos diputados de la Asamblea Nacional son también jefes de ministerios y ramas del poder.

Además, los grupos de interés todavía pueden influir en la promulgación de leyes a través de cabildeo informal, lo que causa desventajas para el entorno empresarial y social; las responsabilidades en la elaboración de leyes no están claras; el manejo de las violaciones en la elaboración de leyes no es exhaustivo y carecen de mecanismos de sanciones lo suficientemente fuertes...

Creando un “anillo de oro” para controlar el poder

El Partido Comunista de Vietnam siempre ha considerado el control del poder como un elemento fundamental para construir un sistema legal sólido y transparente. El documento del XIII Congreso del Partido enfatiza: «Luchar con determinación y persistencia contra la corrupción, la negatividad y los intereses de grupo en la elaboración de leyes; perfeccionar el mecanismo de control del poder y eliminar las lagunas legales para que nadie pueda ser corrupto o negativo».

Al entrar en una nueva era, la era del desarrollo nacional, Vietnam exige urgentemente el perfeccionamiento de las instituciones jurídicas para impulsar un sólido desarrollo. En un importante discurso pronunciado en la octava sesión de la XV Asamblea Nacional, el Secretario General To Lam afirmó: «Es necesario centrarse en controlar el poder legislativo, reforzar la disciplina, promover la responsabilidad, especialmente la de los líderes, y luchar con determinación contra la negatividad y los intereses de grupo».

Esta es también una tarea que debe llevarse a cabo de manera resuelta y sincrónica para desbloquear recursos, crear confianza de la gente en el sistema legal transparente y honesto; al mismo tiempo, continuar innovando fuertemente la organización y el funcionamiento de la Asamblea Nacional para cumplir con los requisitos del desarrollo nacional en la nueva era...

El 27 de junio de 2024, el Politburó emitió el Reglamento n.º 178-QD/TW sobre el control del poder, la prevención y el combate a la corrupción y la negatividad en la elaboración de leyes. Este reglamento constituye una herramienta eficaz para evaluar los intereses de los grupos en las actividades legislativas.

La emisión del Reglamento No. 178-QD/TW demuestra la determinación del Partido de fortalecer el control sobre el poder, prevenir la corrupción y los intereses de grupo y garantizar la transparencia y la equidad en el proceso legislativo, un paso importante para mejorar la eficacia de la gestión estatal y fortalecer la confianza de la gente en el sistema legal.

Viceministro de Justicia, Dang Hoang Oanh. Foto: VGP

Para limitar y resolver a fondo los aspectos negativos y los intereses colectivos en la elaboración de leyes, perfeccionar el sistema y las instituciones legales y crear un "anillo de oro" para controlar el poder es una necesidad y una tarea clave y urgente. Según el viceministro de Justicia, Dang Hoang Oanh, el Gobierno ha ordenado la modificación de la Ley de Promulgación de Documentos Legales, con nuevas políticas que representan un avance en la elaboración de leyes. Esto incluye limitar y definir claramente la autoridad para promulgar documentos legales.

En cuanto al proceso de elaboración de documentos legales, se deben cumplir tres requisitos: garantizar la democracia, la transparencia, la puntualidad, la viabilidad, la eficiencia, la facilidad de aplicación en la práctica, el ahorro de tiempo y costos; y mejorar la productividad y la calidad de la legislación. Garantizar una evaluación sustantiva del impacto de las políticas. Asimismo, garantizar la implementación de un mecanismo para recibir y explicar los comentarios de los sujetos afectados, es decir, personas y empresas.

En particular, se enfatiza que los intereses de grupo y locales deben evitarse en absoluto en el diseño de documentos legales y que no se deben crear dificultades para las personas ni las empresas. La ley debe definir claramente las responsabilidades de cada entidad, especialmente las de quien encabeza cada etapa del proceso de redacción.

Para mejorar la eficacia del control del poder y prevenir la negatividad y los intereses colectivos en la legislación vietnamita, el Prof. Dr. Phan Trung Ly afirmó que es necesario implementar diversas soluciones de forma coordinada. Por consiguiente, es necesario asegurar con determinación y perseverancia el liderazgo del Partido en la legislación. Es fundamental comprender e implementar adecuadamente las directrices y políticas del Partido, así como la instrucción del Secretario General To Lam sobre el perfeccionamiento de las instituciones, la innovación en el pensamiento legislativo y las normas del Partido para la prevención y el combate de la corrupción, la negatividad y los intereses colectivos en la legislación.

Perfeccionar el sistema de control del poder, combatir la negatividad y los intereses de grupo en la elaboración de leyes. Separar intereses para evitar conflictos, promover el papel y la responsabilidad de los cuadros y miembros del partido, especialmente de los líderes, y luchar resueltamente contra la negatividad y los intereses de grupo en la elaboración de leyes.

Al mismo tiempo, se debe fortalecer la capacidad y la calidad del equipo legislativo. Se deben establecer estándares más altos para los funcionarios que participan en la elaboración de leyes, especialmente en términos de experiencia, ética pública y sentido de responsabilidad por el bien común; se debe promover el rol y la responsabilidad de los funcionarios y miembros de los partidos, especialmente de los líderes, y se debe luchar firmemente contra la negatividad y los intereses de grupo en la elaboración de leyes.

Además, es necesario seguir innovando y mejorando el proceso legislativo para combatir la negatividad y los intereses de grupo, como la regulación de leyes que solo rigen cuestiones de principio y la responsabilidad última de los sujetos, expertos y científicos en la elaboración de leyes. Fortalecer la publicidad, la transparencia y la rendición de cuentas en todas las etapas del proceso legislativo.

Promover la supervisión y la crítica social, así como la participación ciudadana, de expertos y científicos en la elaboración de leyes. Implementar la transformación digital y aplicar las tecnologías de la información para que el proceso legislativo sea transparente. De este modo, crear un sistema de datos abierto sobre proyectos de ley, comentarios y críticas, para que personas y organizaciones puedan acceder y monitorear fácilmente.

En la nueva era, la era del desarrollo nacional, Vietnam necesita un sistema legal verdaderamente justo y transparente que siente las bases para un desarrollo sostenible. Para lograrlo, controlar el poder y combatir la negatividad y los intereses de grupo en la elaboración de leyes es una tarea urgente.

Lección 3: La clave para abrir el pensamiento jurídico en la nueva era

Dios mío