En 2024, plenamente consciente de la importancia de implementar el plan de inversión pública para promover el crecimiento y el desarrollo socioeconómico , el Comité Popular de la provincia de Quang Tri asignó rápidamente el plan de capital justo después de ser asignado por el Primer Ministro y el Consejo Popular Provincial.
Se centró en dirigir soluciones coordinadas para acelerar la limpieza de terrenos y el avance de la construcción del proyecto, se fortaleció la disciplina, se asignaron responsabilidades claras entre agencias, localidades y unidades, y se asignó a líderes del Comité Popular Provincial para dirigir, impulsar y supervisar directamente el progreso de la implementación y el desembolso. Se organizaron reuniones periódicas, inspecciones de campo y se emitieron directrices para eliminar obstáculos con prontitud y fortalecer la responsabilidad de los líderes en la implementación.
Ilustración - Foto: ST
Además, el Comité Popular Provincial encargó al Departamento de Planificación e Inversión la publicación de la tasa de desembolso mensual, y al Departamento del Interior la adopción de esta como criterio para evaluar la eficiencia del trabajo, con el fin de mejorar la responsabilidad y la eficiencia en la gestión e implementación de los planes de inversión pública. Como resultado, al 31 de enero de 2025, la tasa de desembolso del plan provincial de inversión pública para 2024 alcanzó el 93,5 % del plan asignado a principios de año, una cifra muy superior a la del mismo período de 2023 (77,2 %).
A pesar de los notables resultados, la implementación del plan de inversión pública 2024 aún presenta numerosas deficiencias y limitaciones, tanto objetivas como subjetivas. El Comité Popular Provincial ha asignado planes de inversión detallados desde principios de año, pero la lenta promulgación de decretos y documentos que rigen la Ley de Licitaciones 2023, que entrará en vigor el 1 de enero de 2024, ha generado numerosas dificultades en la aprobación y organización de la selección de contratistas, lo que ha afectado gravemente el avance de la ejecución del proyecto.
En cuanto al capital extranjero, el plan de capital 2024 asignado a la provincia por el Primer Ministro está en un nivel muy bajo (VND 18.32 mil millones), mientras que algunos proyectos de AOD en 2023 no pueden extender el período de implementación y desembolso hasta 2024. El Comité Popular Provincial ha propuesto agregar VND 209.92 mil millones, pero para el 1 de noviembre de 2024, el Gobierno Central solo ha aprobado VND 114.402 mil millones, satisfaciendo solo el 54,5% de la demanda, lo que afecta el progreso de la implementación, así como la capacidad de la provincia para desembolsar capital de contrapartida.
Además, los proyectos de AOD también enfrentan dificultades para cumplir con los procedimientos nacionales y los requisitos de los donantes, ya que ambos sistemas aún no son uniformes, lo que prolonga la finalización de los procedimientos de inversión. Algunos proyectos de AOD necesitan ajustar las políticas de inversión y prorrogar los acuerdos, pero los procedimientos de evaluación de los ministerios y las dependencias centrales se retrasan, lo que afecta el progreso de la implementación.
En el caso de los programas nacionales, la mayoría de los proyectos son de pequeña escala, de inversión en infraestructura, que solo se aceptan una vez finalizados, por lo que el desembolso se retrasa hasta el final del plazo. Además, las instrucciones de implementación de los ministerios y las dependencias centrales son lentas y, en ocasiones, el contenido se superpone, lo que dificulta su implementación.
Específicamente, en el Programa de Desarrollo Socioeconómico para Minorías Étnicas y Zonas Montañosas, el Proyecto 1 presenta una implementación lenta, el Proyecto 2 requiere un largo tiempo para completar los trámites, el Subproyecto 1 del Proyecto 3 carece de una base para la consulta sobre la asignación presupuestaria, el Subproyecto 2 del Proyecto 3 presenta dificultades de implementación debido a regulaciones inapropiadas, y el Subproyecto 1 del Proyecto 9 está suspendido bajo la dirección del Comité Étnico. El Programa de Reducción Sostenible de la Pobreza enfrenta dificultades debido a la inconsistencia en las regulaciones sobre formación profesional, mientras que el Nuevo Programa de Desarrollo Rural establece numerosos criterios de difícil implementación que requieren grandes recursos y tiempo.
La preparación de la inversión aún presenta numerosas limitaciones, y persiste la situación de "capital a la espera de que el proyecto complete sus trámites". El proceso de evaluación de documentos, desde el diseño de planos de construcción, la evaluación de impacto ambiental, la prevención y extinción de incendios hasta la evaluación del proyecto, se prolonga, lo que afecta el progreso de la implementación y el desembolso.
Al establecer el proyecto, no se evaluaron cuidadosamente las cuestiones relacionadas con las tierras forestales y los arrozales, lo que dificultó su implementación. Además, los procedimientos para la conversión del uso de la tierra y los fines forestales son complejos y deben presentarse en múltiples instancias, lo que ocasiona demoras. Algunos proyectos han tenido que ajustar el capital debido a procedimientos de inversión incompletos o a la lentitud de los desembolsos debido a ajustes en el diseño y el presupuesto.
Además, las obras de compensación y desmonte han tropezado con numerosas dificultades debido a la compleja determinación del origen y el precio de las tierras; la lenta aprobación del marco de políticas de reasentamiento; y la falta de acuerdo con los planes de compensación y reasentamiento, lo que afecta directamente el avance de los proyectos, especialmente los de la AOD y los proyectos clave con gran capital. La determinación de los precios de los materiales, suministros y equipos de construcción también ha tropezado con obstáculos, ya que muchos de ellos no están incluidos en el anuncio de precios, lo que obliga a los inversores a contratar consultores para elaborar los certificados de precios. Sin embargo, el número de consultores cualificados es reducido, y muchos temen asumir responsabilidades legales, lo que provoca retrasos en la tasación de precios y la aprobación del presupuesto.
Además, algunos contratistas tienen una capacidad financiera y de gestión limitada y no se han centrado en los recursos humanos y materiales para la construcción, lo que afecta el avance de los desembolsos. Algunos proyectos están retrasados debido a características técnicas que requieren largos plazos de tramitación, una aceptación y pago escalonados, o solo pueden implementarse a finales de año debido a la estacionalidad. Estas limitaciones tienen un impacto significativo en la eficiencia de la inversión pública y requieren soluciones drásticas para superarlas en el futuro próximo.
De los resultados de la implementación del plan de inversión pública 2024, se extraen las siguientes lecciones: En la inversión pública, la dirección y la operación deben llevarse a cabo de manera unificada, drástica y eficaz, desde el nivel central hasta las bases, con la movilización integral del sistema político y promoviendo el papel clave del líder en el liderazgo, la dirección y la implementación. La preparación de las inversiones y la ejecución de los proyectos deben llevarse a cabo exhaustivamente para mejorar la preparación de los proyectos y superar la situación de capital a la espera de los trámites.
Fortalecer la inspección y la supervisión para abordar con prontitud los problemas y dificultades que surjan. Las unidades que implementan directamente el plan deben revisar proactivamente e informar con precisión sobre los problemas para que los organismos gestores puedan desarrollar políticas y soluciones adecuadas a la realidad. Además, la estrecha coordinación con los ministerios y las dependencias centrales es clave para abordar con prontitud las dificultades y los problemas que escapan a la competencia de las localidades, garantizando así el éxito general del plan de inversión pública.
En el contexto de la determinación del Partido y el Gobierno de lograr una tasa de crecimiento económico del 8% o superior para 2025, la inversión pública no solo contribuye a promover el crecimiento y la creación de empleo, sino que también sirve como capital semilla para impulsar y atraer capital social. Para alcanzar la meta de crecimiento, el desembolso de capital de inversión pública en 2025 debe superar el 95%.
Por lo tanto, en el liderazgo y la dirección, es necesario fortalecer la descentralización, asignar responsabilidades específicas a cada unidad, junto con una estricta supervisión, inspección y evaluación, y, al mismo tiempo, implementar recompensas oportunas y disciplina para asegurar el progreso, lo que se asocia con la prevención de pérdidas y desperdicios en los desembolsos. La preparación de proyectos de inversión debe mejorar la calidad, desde la planificación, la licitación y la selección de contratistas con capacidad para implementar según el progreso, hasta la previsión de riesgos y la rápida eliminación de obstáculos, especialmente los relacionados con la compensación, el desmonte de terrenos y la conversión del uso del suelo y el uso forestal.
Los inversionistas deben supervisar, instar y revisar cuidadosamente el estado de implementación del proyecto, clasificar las obras y proyectos en grupos de dificultades y problemas con respecto a los procedimientos de construcción, licitación, terrenos, materiales de construcción, limpieza del sitio, etc., así como asignar agencias asesoras específicas para manejar, asociadas con la responsabilidad del jefe; y proponer medidas de manejo específicas o informar al Comité Popular Provincial para dirección y resolución si está más allá de la autoridad.
La agencia asesora en gestión de inversiones públicas y los inversionistas proponen con prontitud transferir capital de proyectos con desembolso lento a proyectos con potencial de desembolso rápido. Los inversionistas deben desarrollar planes de desembolso detallados por mes y trimestre, y asignar líderes responsables del seguimiento y la supervisión semanales para acelerar la implementación, garantizando que los procedimientos de aceptación y pago se realicen tan pronto como haya carga de trabajo.
Al mismo tiempo, es necesario centrarse en promover la limpieza de terrenos con fondos suficientes, eliminar obstáculos con prontitud, aplicar políticas y regulaciones con flexibilidad, y fortalecer la gestión territorial para garantizar un terreno limpio para el proyecto. Además, la gestión de los materiales de construcción, desde la exploración y la planificación hasta la explotación y el uso, debe controlarse estrictamente mediante la publicación completa de normas, precios unitarios, índices de precios de construcción y medidas de control de precios y calidad, lo que contribuye a mejorar la eficiencia de la construcción y la gestión de los costos de inversión.
Por último, es necesario seguir desplegando sincrónicamente los elementos del plan de inversión pública de mediano plazo 2021-2025, integrar los recursos de los programas de desarrollo socioeconómico para minorías étnicas y zonas montañosas y la reducción sostenible de la pobreza, promoviendo así la nueva construcción rural y reduciendo las brechas regionales; al mismo tiempo, reformar los procedimientos administrativos, aplicar la tecnología de la información e implementar estrictamente el régimen de informes periódicos y ad hoc para mejorar la transparencia y resolver con prontitud los problemas y dificultades existentes en el proceso de inversión pública.
Le Van Uy
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Fuente: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
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