El Ministerio de Industria y Comercio considera que es necesario modificar la normativa sobre la facultad de emitir mecanismos para ajustar los precios minoristas de la electricidad para que sean más cercanos al mercado y eliminar gradualmente los subsidios cruzados entre los clientes.
Esta opinión fue expresada por el Ministerio de Industria y Comercio en una presentación al Gobierno sobre la modificación de la Ley de Electricidad. Esta es la primera vez que se propone modificar esta ley tras casi 20 años de implementación, con el fin de alcanzar el objetivo de desarrollar la industria eléctrica y garantizar la seguridad energética nacional.
Los cinco grupos de políticas propuestos por el Ministerio para su modificación incluyen la planificación e inversión en el desarrollo energético para garantizar la seguridad energética; la regulación de las condiciones de operación y el otorgamiento y revocación de licencias de energía; y la gestión de las actividades de comercialización de energía con el fin de promover un mercado competitivo transparente y precios acordes con los mecanismos del mercado. La ley modificada también incorporará regulaciones sobre la gestión de la operación del sistema, fomentará el uso económico de la electricidad, mejorará las soluciones para la gestión de la demanda eléctrica y ajustará la demanda eléctrica.
En cuanto a los precios de la electricidad según el mecanismo de mercado, el Ministerio de Industria y Comercio afirmó que la política se ha establecido en la ley vigente y se ha implementado conforme a la decisión del Primer Ministro (actualmente Decisión 24/2017). Sin embargo, en la práctica, los ajustes de precios aún presentan deficiencias ante la fuerte presión de la opinión pública, y deben evaluarse exhaustivamente desde diversos puntos de vista, ya que cada cambio puede afectar la macroeconomía .
Por ejemplo, el mecanismo de ajuste de precios se implementa de conformidad con la Decisión 24/2017, pero su implementación no se lleva a cabo periódicamente ni conforme a dicha decisión. Desde 2017 hasta la fecha, los precios de la electricidad se han ajustado tres veces: en 2017 (con un aumento del 6,08%), en 2019 (con un 8,36%) y en mayo de 2023 (con un 3%). Por otro lado, de acuerdo con la Decisión 24, el precio minorista promedio se ajusta cada seis meses, basándose en el cálculo correcto y completo de los costos de los insumos para la producción y el funcionamiento del sector eléctrico.
Los datos de EVN muestran que, en 2022, el grupo registró pérdidas en la producción y comercialización de electricidad por más de 36.200 billones de VND, lo que significa que, por cada kWh de electricidad vendido a sus clientes el año pasado, el grupo perdió más de 149,5 billones de VND. Gracias a los ingresos de otras actividades y a la reducción de costes (aproximadamente 10 billones de VND), las pérdidas de EVN en producción y comercialización en 2022 superaron los 26.200 billones de VND.
Por ello, los expertos consideran que EVN no puede reinvertir en la ampliación del sistema y pagar a los vendedores de electricidad, lo que genera el riesgo de no garantizar la seguridad en el suministro eléctrico.
Por lo tanto, el Ministerio de Industria y Comercio considera necesario modificar la normativa sobre la facultad de emitir un mecanismo para ajustar los precios minoristas de la electricidad, de modo que el Gobierno emita un decreto, en lugar de una decisión como la actual. En dicho decreto, se regula la facultad de ajuste en cada nivel para incluir al Gobierno y a la unidad eléctrica (Vietnam Electricity Group, EVN).
Trabajadores de electricidad de Hanoi realizan reparaciones en la estación transformadora de Lang Road, diciembre de 2022. Foto: Ngoc Thanh
Además, según el Ministerio de Industria y Comercio, recientemente, para atraer inversión privada en generación eléctrica, proyectos en forma de IPP y BOT (inversores no pertenecientes a EVN) han acordado, negociado y firmado contratos de compraventa de energía con una tasa de rendimiento financiero (TIR) común del 10-12 %. Esta tasa es superior a la aplicada a las unidades de generación eléctrica que dependen contablemente de EVN (centrales hidroeléctricas multipropósito y otras etapas, como la transmisión, distribución y comercialización de electricidad, ya que siguen siendo propiedad 100 % del Estado), que suele ser del 3 % o inferior.
Por lo tanto, esta enmienda a la ley incorporará regulaciones sobre las políticas de precios de la electricidad para reducir gradualmente y, eventualmente, eliminar los subsidios cruzados entre grupos de clientes, regiones y zonas. Esta agencia indicó que colaborará con el Ministerio de Hacienda para desarrollar regulaciones relacionadas con los precios de la electricidad y mecanismos para ajustar los precios minoristas de la electricidad, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Precios (enmendada).
El mercado eléctrico vietnamita está orientado a abrir la competencia con la generación de electricidad, luego con la venta mayorista y avanzar hacia un mercado eléctrico minorista competitivo. En esta revisión, el Ministerio de Industria y Comercio también propuso completar la normativa del mercado eléctrico, incluyendo la incorporación de un contrato a plazo de tipo diferencial como forma de transacción en el mercado eléctrico competitivo; la comercialización directa de electricidad (priorizando la electricidad renovable) entre grandes consumidores de electricidad y unidades de generación de energía; los derechos y obligaciones del operador de transacciones del mercado eléctrico; y los participantes del mercado.
electricidad competitiva
El proyecto también aborda la cuestión de la descentralización y la delegación de competencias en materia de precios y comercialización de la electricidad. En particular, se encomienda al Ministerio de Industria y Comercio la elaboración y presentación al Primer Ministro para su aprobación de la hoja de ruta de implementación y los temas aplicables al precio de la electricidad de dos componentes (precio de capacidad y precio de la electricidad); el Gobierno debe especificar los detalles sobre la comercialización de electricidad con países extranjeros.
Se espera que este proyecto de ley revisado se presente a la Asamblea Nacional para sus primeros comentarios en la octava sesión de la decimoquinta Asamblea Nacional (2024) y se apruebe en la novena sesión (2025).
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