Ministerio de Industria y Comercio: Modificar la ley para que los precios de la electricidad se acerquen más a los precios de mercado.

El Ministerio de Industria y Comercio considera que es necesario modificar la normativa sobre la facultad para emitir mecanismos de ajuste de los precios minoristas de la electricidad, a fin de que refleje mejor las condiciones del mercado y elimine gradualmente la subvención cruzada entre los diferentes segmentos de clientes.

Esta postura fue expresada por el Ministerio de Industria y Comercio en su informe al Gobierno sobre la modificación de la Ley de Electricidad. Esta es la primera vez que se propone la modificación de la ley tras casi 20 años de vigencia, con el objetivo de alcanzar las metas de desarrollo del sector eléctrico y garantizar la seguridad energética nacional.

El Ministerio propuso enmiendas a cinco áreas políticas principales: planificación e inversión en el desarrollo energético para garantizar la seguridad energética; regulación de las condiciones de operación y el otorgamiento y revocación de licencias de generación eléctrica; y gestión del comercio de electricidad para promover un mercado transparente y competitivo con precios de mercado. La ley enmendada también incluirá regulaciones sobre la gestión de la operación del sistema, fomentará el ahorro de energía y fortalecerá las soluciones para gestionar la demanda de electricidad y ajustar la carga eléctrica.

En cuanto a la fijación de precios de la electricidad basada en mecanismos de mercado, el Ministerio de Industria y Comercio declaró que la política está contemplada en la legislación vigente y se implementa de acuerdo con la decisión del Primer Ministro (actualmente la Decisión 24/2017). Sin embargo, en la práctica, los ajustes de precios aún enfrentan dificultades debido a la presión de la opinión pública y la necesidad de realizar evaluaciones exhaustivas desde múltiples perspectivas, ya que cada cambio puede afectar la situación macroeconómica .

Por ejemplo, el mecanismo de ajuste de precios se implementa según la Decisión 24/2017, pero el proceso de implementación no se realiza periódicamente ni de acuerdo con esta decisión. Desde 2017 hasta la fecha, los precios de la electricidad se han ajustado tres veces: en 2017 (un aumento del 6,08%), en 2019 un 8,36% y en mayo de 2023 un 3% adicional. Mientras tanto, según la Decisión 24, el precio minorista promedio se considera para ajuste cada seis meses con base en un cálculo preciso y completo de los costos de producción y comercialización de la electricidad.

Según datos de EVN, en 2022 la corporación registró pérdidas superiores a 36.200 billones de VND en la producción y venta de electricidad, lo que significa que por cada kWh de electricidad vendido a los clientes el año pasado, la corporación perdió más de 149,5 VND. Gracias a los ingresos procedentes de otras actividades y a la reducción de costes (aproximadamente 10.000 billones de VND), las pérdidas de EVN en producción y venta en 2022 superaron los 26.200 billones de VND.

Por lo tanto, los expertos creen que EVN no puede reinvertir en la expansión del sistema ni en el pago a los proveedores de electricidad, lo que conlleva el riesgo de no poder garantizar la seguridad del suministro eléctrico.

Por lo tanto, el Ministerio de Industria y Comercio considera necesario modificar la normativa sobre la facultad para emitir mecanismos de ajuste de los precios minoristas de la electricidad, de modo que el Gobierno emita un Decreto en lugar de una Decisión, como ocurre actualmente. Esto estipularía que la facultad para ajustar los precios en cada nivel recaería tanto en el Gobierno como en la compañía eléctrica (Vietnam Electricity Group, EVN).

Trabajadores de la compañía eléctrica de Hanói reparando una subestación transformadora en la calle Lang, diciembre de 2022. Foto: Ngoc Thanh

Además, según el Ministerio de Industria y Comercio, para atraer inversión privada en la generación de energía, los proyectos bajo los modelos IPP y BOT (donde el inversor no es EVN) han negociado y firmado recientemente acuerdos de compra de energía con una tasa interna de retorno (TIR) ​​común del 10-12%. Esta tasa es superior a la aplicada a las unidades de generación de energía que dependen de EVN (centrales hidroeléctricas multipropósito y otras etapas, incluyendo la transmisión, distribución y comercialización de energía, que siguen siendo 100% de propiedad estatal), que suele ser del 3% o inferior.

Por lo tanto, esta enmienda a la ley incorporará regulaciones sobre las políticas de precios de la electricidad para reducir gradualmente y, finalmente, eliminar la subvención cruzada entre grupos de clientes, regiones y zonas. La agencia declaró que colaborará con el Ministerio de Finanzas para desarrollar regulaciones relacionadas con los distintos tipos de precios de la electricidad y un mecanismo para ajustar los precios minoristas de la electricidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Precios enmendada.

El mercado eléctrico en Vietnam está orientado hacia la competencia en el sector de generación de energía, seguido por el mercado mayorista y, finalmente, un mercado minorista competitivo. En esta revisión, el Ministerio de Industria y Comercio también propuso mejorar la normativa del mercado eléctrico, incluyendo la incorporación de una forma de transacción en el mercado competitivo mediante un contrato a plazo basado en la diferencia; el comercio directo de electricidad (priorizando las energías renovables) entre grandes consumidores y unidades de generación; los derechos y obligaciones del operador del mercado eléctrico; y los participantes en el mercado.
Electricidad competitiva.

El borrador también aborda la cuestión de la descentralización y la delegación de autoridad en la fijación de precios y el comercio de electricidad. En concreto, asigna al Ministerio de Industria y Comercio la tarea de elaborar y presentar al Primer Ministro, para su aprobación, la hoja de ruta de implementación y el ámbito de aplicación del sistema de fijación de precios de la electricidad de dos componentes (precio por capacidad y precio por energía); y asigna al Gobierno la tarea de proporcionar una normativa detallada sobre el comercio de electricidad con países extranjeros.

Se prevé que este proyecto de ley revisado se presente a la Asamblea Nacional para su consideración inicial en la octava sesión de la XV Asamblea Nacional (2024) y se apruebe en la novena sesión (2025).

Señor Minh

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