"El dinero siempre está dispuesto a la espera del tema"
El mecanismo financiero es el principal obstáculo en las actividades de ciencia y tecnología. Así lo comentó el exministro de Ciencia y Tecnología, Nguyen Quan, en la Conferencia Nacional sobre el trabajo teórico del Partido y las importantes líneas de investigación hasta 2030, con la visión puesta en 2045.
En consecuencia, la Resolución n.° 20-NQ/TW, del 1 de noviembre de 2012, sobre el desarrollo científico y tecnológico para la industrialización y la modernización, estipula la "ampliación del mecanismo financiero del fondo de desarrollo científico y tecnológico". La Resolución n.° 57-NQ/TW, del 22 de diciembre de 2024, sobre avances en el desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital nacional, estipula que "se prioriza la ejecución del presupuesto para investigación y desarrollo científico y tecnológico, de acuerdo con el mecanismo del fondo, a través de los fondos de desarrollo científico y tecnológico".
Sin embargo, según el ex Ministro de Ciencia y Tecnología, durante muchos años, la financiación del presupuesto estatal para temas y proyectos de ciencia y tecnología se ha realizado de acuerdo con regulaciones como la inversión en construcción básica, es decir, de acuerdo con el plan del año fiscal.
"Esta forma de proceder obliga a los científicos a esperar muchos años desde que proponen un tema hasta que reciben financiación; cualquier tema nuevo que surja no recibirá financiación porque aún no está en la lista precompilada; las fluctuaciones de precios, la inflación y las fluctuaciones políticas y sociales dificultan la compra, la licitación y la atención de necesidades urgentes... Muchos temas no se implementarán o no alcanzarán plenamente los objetivos y productos esperados, lo que ocasiona retrasos y la necesidad de ampliar los plazos en repetidas ocasiones, lo que resulta en una baja eficiencia", afirmó el exministro de Ciencia y Tecnología.
Fuente de la foto: ITN
De hecho, los países desarrollados están aplicando mecanismos de financiación para apoyar y financiar actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico. El ex Ministro de Ciencia y Tecnología afirmó que este mecanismo tiene tres características.
En primer lugar, "el dinero siempre se gestiona en función de los temas", es decir, la financiación para la investigación se asigna a los fondos de ciencia y tecnología desde el inicio del ejercicio fiscal, sin necesidad de una lista de tareas preaprobada. Los temas aprobados en cualquier momento del año se financiarán de inmediato, no según el mecanismo de estimación presupuestaria con un año de antelación. En segundo lugar, el mecanismo de financiación permite la transferencia automática de recursos: si no se agotan los fondos asignados el año anterior, se transferirán automáticamente al año siguiente. En tercer lugar, permite una liquidación única tras la aceptación y liquidación de los contratos de investigación.
En 2008, el Ministerio de Ciencia y Tecnología puso a prueba el mecanismo del fondo. La Fundación Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (NAFOSTED), establecida mediante el Decreto n.º 122/2003/ND-CP sobre el establecimiento de la Fundación Nacional para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, demostró de inmediato una alta eficiencia.
Si bien antes de 2008, el número de publicaciones internacionales en Vietnam era muy reducido, con solo unos pocos cientos de publicaciones internacionales en revistas científicas de prestigio cada año, desde la creación del Fondo NAFOSTED, su número en nuestro país se ha multiplicado por 30. Los científicos que han realizado proyectos de investigación financiados por NAFOSTED valoran el mecanismo de gestión del fondo, ya que prácticamente no tienen que lidiar con trámites administrativos. Los científicos disponen de más tiempo para investigar y mejorar la calidad de los resultados de la investigación científica, enfatizó el exministro de Ciencia y Tecnología.
Aplicación de prácticas internacionales a la financiación de la investigación
Según el ex Ministro de Ciencia y Tecnología, el Artículo 53 de la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013 estipula que "La asignación de fondos para la implementación de tareas científicas y tecnológicas con cargo al presupuesto estatal debe ser oportuna, adecuada y coherente con el avance de la ordenación y aprobación de dichas tareas" y que "Los fondos para la implementación de tareas científicas y tecnológicas se asignan a través del Fondo Estatal de Desarrollo Científico y Tecnológico o se transfieren a la cuenta de depósito del organismo encargado de la implementación de dichas tareas en el Tesoro Público". Esta norma establece que los fondos presupuestarios deben asignarse a actividades de investigación y desarrollo (I+D) de acuerdo con el mecanismo del fondo, de manera oportuna y en función del avance de la aprobación, y asignarse a través del Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico.
El Gobierno también emitió el Decreto Nº 95/2014/ND-CP sobre inversión y mecanismos financieros para ciencia y tecnología, que proporciona orientación sobre la incorporación del mecanismo de fondos en la gestión de tareas de ciencia y tecnología en todos los niveles, a saber, "Los fondos para implementar tareas de ciencia y tecnología se transfieren a fondos de desarrollo y tecnología".
Sin embargo, el ex Ministro de Ciencia y Tecnología señaló que la Ley de Presupuestos del Estado de 2015, modificada y complementada en 2024, aún no estipula el contenido del "mecanismo de financiación para actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico". Esto impide su implementación. Incluso el Fondo NAFOSTED, en los últimos años, ha tenido que elaborar estimaciones presupuestarias, como programas de ciencia y tecnología (para desarrollar planes básicos de inversión en construcción), lo cual resulta muy inapropiado. Al implementar el mecanismo de financiación, es necesario elaborar estimaciones presupuestarias para los fondos de desarrollo científico y tecnológico sin necesidad de una lista de tareas aprobadas, como proyectos básicos de construcción.
La Resolución No. 193/2025/QH15 de la Asamblea Nacional sobre la puesta a prueba de una serie de mecanismos y políticas especiales para crear avances en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital nacional también estableció claramente: priorizar la financiación del presupuesto estatal para implementar tareas de ciencia y tecnología de acuerdo con el mecanismo del fondo a través de fondos de desarrollo de ciencia y tecnología.
"Es hora de aplicar prácticas internacionales para financiar la investigación, porque la falta de implementación del mecanismo del fondo conduce a una muy baja eficiencia en el uso del presupuesto estatal para financiar la I+D", propuso el ex Ministro de Ciencia y Tecnología, y al mismo tiempo esperaba que, con las innovadoras regulaciones de la Resolución 57-NQ/TW, la implementación del mecanismo del fondo definitivamente sea exitosa.
Fuente: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm
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