Al analizar la historia de la política exterior de Indonesia desde su independencia en 1945 hasta ahora, a través de cada período histórico y dependiendo del contexto internacional y regional y de las condiciones internas, Indonesia ha tenido diferentes prioridades en política exterior.
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| El presidente estadounidense Joe Biden (izquierda) y el presidente indonesio Joko Widodo se reunieron en Bali, Indonesia, el 14 de noviembre de 2022, antes de la Cumbre del G20. (Foto: Jakarta Globe) |
Indonesia es una potencia intermedia ubicada en una importante posición geoestratégica en la ruta marítima internacional que conecta los océanos Índico y Pacífico . Como el país archipiélago más grande del mundo (17.504 islas), el cuarto país más poblado del mundo (más de 275,4 millones de personas) con más de 300 grupos étnicos, y la mayor economía del Sudeste Asiático, Indonesia tiene la capacidad de liderar la región, pero también es un lugar donde las grandes potencias compiten por influencia.
Para mantener su posición y papel en la región y su influencia internacional, Indonesia ha implementado una política exterior que posiciona correctamente al país y su papel en el sistema de relaciones regionales e internacionales, contribuyendo a crear una visión y objetivos estratégicos que sean apropiados y acordes con la posición y la fuerza del país, especialmente manteniendo el equilibrio y la flexibilidad en las relaciones con los principales países sobre la base de asegurar los máximos intereses nacionales.
Al mirar en retrospectiva el desarrollo de la historia de la política exterior de Indonesia desde su independencia en 1945 hasta ahora, a través de cada período histórico y dependiendo de los contextos internacionales, regionales y nacionales, Indonesia ha tenido diferentes prioridades en política exterior, pero siempre ha mantenido los principios fundamentales de independencia, autonomía, libertad e iniciativa en las relaciones con otros países.
El contenido de la política de independencia, autonomía, libertad e iniciativa fue introducido por el primer vicepresidente de Indonesia, Mohammad Hatta, inmediatamente después de la independencia de Indonesia en 1945. En consecuencia, Indonesia abogó por la autodeterminación de opiniones y políticas en asuntos internacionales, sin estar sujeta a ninguna potencia importante. Indonesia se ha mantenido hábilmente al margen de la competencia entre las grandes potencias, sin alinearse ni verse presionada a tomar partido, al tiempo que ha promovido su posición para desempeñar un papel de liderazgo en la región. Los principios de autodeterminación política , igualdad, respeto a la soberanía y no injerencia en los asuntos internos siempre se han promovido.
Una política exterior pionera que demuestra un papel importante en el ámbito internacional
El primer presidente de Indonesia, Sukarno (1945-1967), siguió una política exterior pionera, participando activamente desde el principio en la formulación y el establecimiento de principios operativos y proponiendo numerosas iniciativas en organizaciones multilaterales como el Movimiento de Países No Alineados, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y, más tarde, la Cooperación Económica Asia- Pacífico (APEC), el G-20 y la Organización de Países Islámicos.
La política exterior de círculo concéntrico define las relaciones con los socios en función de los intereses nacionales y se centra en la región Asia-Pacífico.
Durante la era Suharto (1967-1998), Indonesia implementó una política exterior pragmática, priorizando el desarrollo económico y aplicando una política exterior de "círculo concéntrico". Con esta política exterior, Indonesia determinó sus relaciones con sus socios basándose en sus intereses nacionales y concentrándose en la región del Pacífico. En consecuencia, las prioridades exteriores se organizaron según la distancia geográfica, con el Sudeste Asiático como centro, seguido de los países del Noreste Asiático, Estados Unidos, la UE, el G20, etc. Durante este período, Indonesia forjó una relación con Estados Unidos, especialmente en materia de defensa y seguridad, pero mantuvo una relación desfavorable con China debido a la política anticomunista de Indonesia en 1965.
Política de equilibrio dinámico
Durante los 10 años del presidente Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) en el poder (2004 - 2014), Indonesia se propuso desarrollar la economía y restaurar su influencia extranjera, implementando la política de "millones de amigos, ningún enemigo", multilateralizando y diversificando las relaciones exteriores sobre el principio de independencia y positividad.
En 2011, Indonesia introdujo el concepto de “Equilibrio Dinámico” para expresar su visión estratégica de una estructura regional sostenible en Asia y el Pacífico, en la que se garantizará que las relaciones entre los países, especialmente los principales, sean pacíficas, estables y cooperativas mediante una red de mecanismos de cooperación regional con el papel central de la Comunidad de la ASEAN y los mecanismos liderados por la ASEAN.
Sobre esta base, Indonesia aboga por fortalecer las relaciones con Estados Unidos y apoyar el papel y la presencia militar de este país en la región, buscando la cooperación económica con China y fortaleciendo su papel en foros multilaterales. Al mismo tiempo, se centra en ser un puente entre los países desarrollados y en desarrollo, entre los países islámicos y Occidente. Además de centrarse en la cooperación con los principales países, Indonesia aboga por establecer numerosas alianzas estratégicas con otros países. Otros países, como Corea del Sur (2010), Países Bajos (2010), Rusia (2010), Brasil (2011), Francia (2011), Alemania (2011), Reino Unido (2012), Sudáfrica (2012), Japón (2012) y Vietnam (2013), buscan diversificar sus relaciones. La política exterior del presidente Susilo Bambang ha contribuido a elevar el prestigio de Indonesia en el ámbito internacional tras más de siete años de crisis.
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| Indonesia concede importancia a la ASEAN y promueve su papel en ella. (Fuente: Oficina del Presidente de Indonesia) |
Diplomacia de transbordadores
La política exterior de Indonesia durante este período estuvo fuertemente influenciada por la visión y misión del actual presidente indonesio, Joko Widodo, basada en Nawa Cita, una lengua tradicional indonesia, que significa 9 agendas bajo la administración del presidente Jokowi para construir la política actual de Indonesia.
Durante el primer mandato del presidente Jokowi (2014-2019), Indonesia implementó importantes cambios hacia el pragmatismo, la introspección y el nacionalismo, priorizando los intereses económicos y priorizando el uso de canales bilaterales sobre los multilaterales en las relaciones con socios importantes y con los principales países. En general, la política exterior de Indonesia durante este período se consideró "hábil" al equilibrar las relaciones con Estados Unidos y China, promoviendo oportunidades de cooperación con estas dos potencias.
En primer lugar , ser un buen amigo de todas las grandes potencias. Indonesia siempre ha mantenido la postura de procurar mantener la mejor relación posible con todos los países, especialmente con las grandes potencias, declarándose un buen amigo tanto de Estados Unidos como de China, capaz de apoyar la comunicación y las relaciones para evitar la escalada de tensiones, y afirmando que Indonesia no tiene que lidiar con ninguna presión de Washington en su relación con Pekín.
En su discurso en la Cumbre 40-41 de la ASEAN celebrada en Phnom Penh (Camboya) del 10 al 13 de noviembre de 2022, el presidente indonesio Jokowi enfatizó la necesidad de que la ASEAN mantenga la neutralidad y no se estanque en tensiones entre las principales potencias, subrayando que “la ASEAN debe convertirse en una región de paz, un ancla para la estabilidad global, defender siempre el derecho internacional y no convertirse en representante de ninguna gran potencia”.
En segundo lugar , Indonesia está decidida a no verse atrapada en las tensiones entre China y Estados Unidos. Indonesia no permite que el conflicto entre Rusia y Ucrania afecte sus relaciones con Occidente. Indonesia está impulsando importantes planes de modernización militar, manteniendo una postura neutral en la mayoría de los asuntos.
Durante el segundo mandato del presidente Jokowi (2019-2024), para mantener un equilibrio con Estados Unidos y China, Indonesia ha priorizado la promoción de la economía con China y la vinculación de los intereses de seguridad con Estados Unidos; mejorando la posición de Indonesia como un país que representa los intereses de los países pequeños y medianos y de los países en desarrollo en el contexto de una creciente competencia entre las principales potencias.
Ante la compleja e impredecible evolución de la pandemia de la COVID-19, el conflicto entre Rusia y Ucrania, y la crisis de Myanmar, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Indonesia anunció (febrero de 2022) tres nuevas medidas de política exterior hasta el fin del mandato del presidente Jokowi (mayo de 2024): (1) fortalecer la integración de intereses con socios clave, priorizar el desarrollo y mantener un equilibrio en las relaciones con Estados Unidos y China, priorizar la promoción económica con China y vincular los intereses de seguridad con Estados Unidos; (2) fortalecer la posición de Indonesia como país que representa los intereses de los países pequeños y medianos/en desarrollo en el contexto de la creciente competencia de las grandes potencias. La principal prioridad de la política exterior de Indonesia en 2022 es organizar con éxito la cumbre del G20; y (3) seguir impulsando la diplomacia económica para fortalecer el tejido social mediante la promoción de una economía autosuficiente y la protección ciudadana.
Con China, Indonesia está aprovechando la oportunidad para promover una amplia cooperación económica. China ha sido el principal socio comercial de Indonesia en los últimos 10 años, con una facturación anual de más de 125 000 millones de dólares; es el segundo mayor inversor en Indonesia (después de Singapur), con numerosos proyectos de desarrollo de infraestructura a través de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI). Durante la visita del presidente Jokowi a China (julio de 2022), los líderes de ambos países acordaron seguir impulsando el desarrollo de la Asociación Estratégica Integral sobre los cuatro pilares de política, economía, intercambio interpersonal y cooperación marítima, identificando las principales direcciones para la construcción de la "Comunidad de Destino Común Indonesia-China". La política exterior de Indonesia hacia China se centra exclusivamente en la política y la economía, mientras que la cooperación en defensa es prácticamente inexistente.
Con Estados Unidos, Indonesia sigue priorizando sus relaciones, aprovechando la cooperación económica, el capital, la inversión y la tecnología para alcanzar el objetivo de convertirse en un país desarrollado para 2045. Estados Unidos es uno de los principales socios comerciales y de inversión de Indonesia. Al mismo tiempo, Indonesia también se centra en fortalecer la cooperación en seguridad y defensa con Estados Unidos. Estados Unidos se compromete a apoyar al ejército indonesio en su proceso de modernización militar y, junto con Indonesia, realiza anualmente un ejercicio conjunto a gran escala denominado "Escudo Garunda" en Indonesia, que se ha convertido en uno de los ejercicios conjuntos más grandes de la región, con la participación de otros 11 países, como Australia, Singapur y Japón. El objetivo es mejorar la capacidad para afrontar los desafíos de seguridad y los desastres naturales, y para llevar a cabo actividades de asistencia humanitaria.
En un contexto donde los principales países cooperan y se enfrentan, Indonesia fomenta la cooperación entre países y está dispuesta a contribuir a la distensión entre Estados Unidos y China, para evitar un estancamiento bajo la presión de elegir un bando. Indonesia siempre considera a la ASEAN como un punto de apoyo para su ambición de expandir su influencia, promover su papel, fortalecer su voz en otros foros multilaterales, regionales y globales (EAS, APEC, G20, ONU, etc.), promover la cooperación para mantener la paz y la estabilidad, liderar proactivamente la presentación de iniciativas para abordar importantes asuntos internacionales, utilizar la diplomacia itinerante y contribuir a la mediación y resolución de conflictos internacionales y regionales como los de Myanmar y Rusia-Ucrania.
Se prevé que, en el futuro, la relación entre Estados Unidos y China se desarrollará de forma compleja, dada la naturaleza de la relación entre una potencia dominante y una potencia en ascenso. La competencia estratégica entre ambos países se desarrollará con diversos métodos y niveles de intensidad en todos los ámbitos, desde la política y la diplomacia, la economía y el comercio, la inversión, la ciencia y la tecnología, la seguridad y la defensa, hasta los valores y la ideología. Sin embargo, es improbable que desemboque en una Guerra Fría como la del anterior período entre Estados Unidos y la Unión Soviética. La relación entre Indonesia y los principales países será un tema clave en las elecciones presidenciales indonesias de 2024.
Indonesia es un país con un sistema político completamente diferente al de Vietnam, pero ambos comparten muchas similitudes en su historia de lucha, liberación y desarrollo nacional. Además, los fundamentos de su política exterior comparten la importancia de ser proactivos, positivos, flexibles y responsables, dispuestos a ser amigos y socios confiables de todos los países. Las lecciones aprendidas de la planificación de la política exterior de Indonesia constituirán una base de investigación importante para la planificación de la política exterior de Vietnam en el futuro.[anuncio_2]
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