Anti-desperdicio de tierras - Parte 2: Principales consecuencias de la pérdida presupuestaria

Según el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la ciudad de Hanoi, el fondo total de tierras agrícolas públicas en la zona es de aproximadamente 10.754,34 hectáreas; de las cuales, existen hasta 3.286 casos de infracciones con una superficie de 170,66 hectáreas de terreno, lo que representa el 1,58% de la superficie de tierras agrícolas públicas de la ciudad.

Todo tipo de infracciones

Las infracciones en terrenos agrícolas públicos se dividen en cuatro grupos. El primero consiste en el cambio arbitrario del uso del suelo, de agrícola a no agrícola, para construir granjas ecológicas, viviendas, fábricas y negocios de servicios. El segundo grupo implica la transferencia arbitraria de terrenos agrícolas contraviniendo la normativa. El tercero, el cambio de uso de terrenos agrícolas públicos a depósitos de materiales, aparcamientos, etc. Otros grupos de infracciones incluyen: la excavación de estanques, la construcción de muros, el uso indebido del terreno para fines no agrícolas y el vertido de escombros de construcción en terrenos agrícolas públicos.

El grupo de violaciones por uso indebido del suelo, considerado el más preocupante y causante de la mayor pérdida de ingresos presupuestarios y derroche de recursos: la construcción ilegal de casas, fábricas, refugios temporales y establos en terrenos agrícolas públicos.

Entre las infracciones mencionadas, se encuentran algunas que existían antes de 2014, representando el 78,85% y aproximadamente 2.591 casos. En particular, se registraron 1.648 casos de construcción de viviendas en terrenos agrícolas públicos durante varios períodos, entre 2014 y 2018, abarcando una superficie de 16,21 hectáreas. Estas cifras evidencian que las infracciones en terrenos agrícolas públicos en la ciudad son muy graves, de gran magnitud y se han producido durante muchos años, causando frustración y graves consecuencias para la sociedad, cuya resolución se desconoce.

El barrio de Khuong Dinh, en el distrito de Thanh Xuan, es un punto crítico de violaciones al uso de tierras agrícolas en la capital. El callejón 207, en el número 271 de la calle Bui Xuong Trach (Khuong Dinh), es un ejemplo típico de estas violaciones. Tierras agrícolas destinadas al cultivo de hortalizas se han transformado en edificios de gran altura, viviendas unifamiliares y precarias, hogar de cientos de familias. Muchas casas presentan formas extrañas, con techos de chapa ondulada y paredes de ladrillo macizo en el interior, para ocultar la construcción ilegal en terrenos agrícolas. Esto se observa especialmente en el barrio de Khuong Dinh, donde nueve de cada diez zonas residenciales se ubican principalmente en terrenos públicos y agrícolas.

Según las estadísticas, en el barrio de Khuong Dinh existen aproximadamente 10.000 parcelas de terreno; de las cuales, entre 5.000 y 10.000 son terrenos públicos o agrícolas. De hecho, más de 4.000 parcelas fueron urbanizadas entre 1990 y 2014. Debido a la construcción ilegal, las edificaciones son fragmentadas y presentan un diseño heterogéneo, con entre uno y cinco pisos. Si bien las casas están revestidas con láminas de metal corrugado en el exterior, su interior está parcialmente endurecido.

Las infracciones se extendieron a lo largo de varios períodos e involucraron transacciones informales poco claras, así como complejos registros legales y de tierras. Debido a las dificultades para aplicar políticas que resolvieran el problema para los hogares, el gobierno del distrito de Khuong Dinh está implementando medidas para mantener el statu quo, lo que significa impedir que los residentes construyan más estructuras en los terrenos infringidos.

Falta de supervisión

Según la investigación del reportero, en el pasado, las tierras agrícolas públicas de Hanói solían ser gestionadas por cooperativas de servicios agrícolas o comités populares a nivel comunal, y se arrendaban anualmente o durante varias décadas para la plantación de árboles y la cría de peces. El largo plazo de los arrendamientos y la falta de supervisión propiciaron irregularidades en el uso de estas tierras.

En el distrito de Phuc Tho, el proyecto de cultivo de flores Hoa Bay (aldea de Tan Boi, comuna de Hiep Thuan, Phuc Tho) fue arrendado por la localidad por 50 años, desde 2009 hasta 2059, con una superficie de 9400 m². Durante el proceso de producción y comercialización, además de la producción agrícola y el cultivo de flores, el inversor construyó viviendas temporales con techos de palma, rodeadas de chapa ondulada y bambú; cada vivienda tiene una superficie de 18 m². La red vial de hormigón tiene aproximadamente 3 m de ancho y 80 m de largo.

El proyecto mencionado ha recibido numerosos comentarios de la ciudadanía y los votantes. El punto culminante fue la 14.ª sesión del Consejo Popular de Hanói, el 12 de mayo de 2023, en la que se interrogó a los líderes del Comité Popular del distrito de Phuc Tho sobre la transformación de este proyecto. A finales de octubre de 2024, cuando visitamos la zona del proyecto, este aún estaba abierto al público y se cobraban las tarifas correspondientes.

Los datos anteriores demuestran que el uso y arrendamiento de tierras agrícolas públicas en Hanói se realiza para diversos fines, y que la duración de los arrendamientos también varía. Según las investigaciones, en muchas localidades de Hanói se ha flexibilizado la gestión; las tierras agrícolas públicas se solicitan y se otorgan gratuitamente, beneficiando a diversos grupos de interés.

Recientemente, la policía del distrito de Hoai Duc (Hanoi) emitió una decisión para procesar el caso y enjuiciar al acusado NCL (ex presidente del Comité Popular de la comuna de An Thuong (Hoai Duc)) por violar las regulaciones sobre gestión de tierras.

Los resultados de la investigación muestran que, entre 2018 y 2020, en su cargo de Presidente del Comité Popular de la comuna de An Thuong, el Sr. NCL firmó numerosos contratos para asignar el 5% de las tierras públicas de la comuna de An Thuong a muchos hogares sin realizar una subasta.

La firma de contratos para el arrendamiento de tierras agrícolas públicas sin subasta por parte de los líderes del Comité Popular de la Comuna de An Thuong no se ajusta a la normativa.

Con base en los documentos recopilados, el 3 de julio de 2024, la Policía del Distrito emitió una Decisión para procesar el caso y enjuiciar a NCL por violar las regulaciones sobre gestión de tierras.

Esa es una infracción típica que la policía ha gestionado. En realidad, en muchas zonas de Hanói, abundan los casos de infracciones en el uso del suelo; se asignan terrenos sin autorización, pero la autoridad competente lo tolera y no toma medidas al respecto.

Según el informe del Comité Popular de la ciudad de Son Tay, actualmente existen 11 casos de conversión de terrenos agrícolas públicos en viviendas con una superficie total de 740 m2; 7 casos de construcción de establecimientos comerciales de servicios con una superficie de 1.181,95 m2... pero no se puede obligar a la entrega de los terrenos para su subasta.

El municipio de Son Tay considera que la concienciación de una parte de la población no es suficiente, por lo que cuando se les alquilan terrenos públicos, construyen obras en ellos, plantan árboles perennes y, cuando se rescinde el contrato, solicitan una indemnización por los bienes y cultivos del terreno antes de completar los trámites de traspaso.

En Hop Tien (My Duc), actualmente hay 29 parcelas agrícolas públicas que aún no se pueden procesar. El Comité Popular de la comuna de Hop Tien declaró que las familias firmaron contratos con la Cooperativa Agrícola para la producción agrícola hace muchos años y se esforzaron por renovar las tierras y plantar árboles frutales. Aunque el contrato ha expirado, el Comité Popular de la comuna aún encuentra dificultades para exigir a las familias que retiren los cultivos y el ganado para entregar las tierras limpias y organizar la subasta de los derechos de uso de la tierra.

Según el Sr. Tran Van Vinh, funcionario de tierras de la comuna de Hop Tien, los bienes de los ciudadanos consisten en árboles frutales perennes, cultivos de hortalizas y estanques de peces. De acuerdo con el principio, al subastar el terreno, este debe estar limpio. Si la comuna destruye todos los bienes que contiene, se producirá un desperdicio. Si se deja el terreno en su estado actual, se infringirán las normas de subasta.

Cuando la subasta exigió la entrega de terrenos limpios y la tala de todos los árboles originales, las familias expresaron diversas opiniones al respecto y no acataron la orden. Si la comuna hubiera impuesto la limpieza del terreno, habría sido sumamente inapropiado y complicado para la población, ya que habían invertido dinero, algunas familias ya habían cosechado, otras apenas habían comenzado la recolección y debían devolver la tierra. Por lo tanto, el Comité Popular propuso que las autoridades superiores consideraran la situación y dictaran instrucciones específicas para que la comuna pudiera establecer procedimientos para el uso del fondo de tierras 2 (tierras agrícolas públicas) de conformidad con la ley.

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