Los pacientes acuden al Hospital General Dong Da ( Hanói ) para ser examinados y recibir tratamiento. Foto: Duong Ngoc/VNA

En la Resolución citada, el Gobierno evaluó por unanimidad lo siguiente: En los últimos años, el Partido y el Estado han implementado políticas y diversos mecanismos para fomentar la socialización de las actividades de servicio público con el fin de ampliar y atraer recursos y potencial de inversión a la sociedad, así como mejorar la calidad y la cantidad de los distintos tipos de servicios públicos. Para incentivar la inversión social en la creación de instalaciones que presten servicios públicos, el Gobierno promulgó el Decreto N.° 69/2008/ND-CP, de 30 de mayo de 2008, sobre políticas para fomentar la socialización de las actividades en los ámbitos de la educación , la salud, la cultura, el deporte y el medio ambiente. En 2014, el Gobierno promulgó el Decreto N.° 59/2014/ND-CP, de 16 de junio de 2014, que modifica y complementa varios artículos del Decreto N.° 69/2008/ND-CP.

Hasta la fecha, el marco legal sobre políticas para fomentar la socialización, así como sobre criterios de tamaño y estándares para los establecimientos socializados en el sector público, se ha desarrollado de forma relativamente completa. Las provincias y las ciudades administradas centralmente también han prestado atención a la implementación de políticas para incentivar la socialización; algunas localidades han promulgado políticas preferenciales específicas para fomentar y mejorar la calidad de las operaciones de los establecimientos socializados, de acuerdo con las condiciones locales.

Los resultados de la implementación de políticas para fomentar la socialización han demostrado haber generado muchos aspectos positivos, tales como: un cambio inicial en la conciencia de la sociedad sobre el uso de los servicios públicos de orientación profesional proporcionados por entidades no públicas; la contribución a la expansión de la red, la atracción de fuentes de capital de inversión nacionales y extranjeras para participar en el desarrollo de los servicios públicos de orientación profesional; la diversificación de los tipos, métodos de operación y productos de servicio en el ámbito de los servicios públicos de orientación profesional, la creación de competencia, el desarrollo de técnicas, la promoción de la mejora de la calidad y la contribución a la reducción de la presión y la sobrecarga en la prestación de servicios de orientación profesional por parte de las entidades no públicas.

Al mismo tiempo, satisfacer gradualmente una parte de la demanda de servicios de alta calidad de un segmento de la población; alentar a los establecimientos de servicio público a ser proactivos y creativos en la atracción de capital de inversión social a través de la movilización de capital, empresas conjuntas y asociaciones para expandir y mejorar la calidad del servicio y contribuir al aumento de los ingresos de los funcionarios y empleados de la unidad; contribuir a reducir la dependencia del presupuesto estatal en la prestación de servicios públicos.

Sin embargo, el proceso de implementación aún presenta algunas deficiencias y limitaciones, tales como: la emisión de documentos de orientación específicos para la implementación por parte de los ministerios sectoriales y de gestión sectorial y las localidades no es completa, sincrónica ni acorde con la situación de desarrollo; el nivel de socialización en los sectores de servicio público es desigual, a menudo concentrado en una serie de sectores y tipos que son fáciles de rentabilizar y concentrados en áreas con condiciones socioeconómicas desarrolladas.

La Resolución establece claramente: Actualmente, las políticas preferenciales en materia tributaria, territorial y crediticia para los establecimientos que implementan la socialización se encuentran prescritas con los niveles preferenciales más altos en la Ley Tributaria, la Ley de Tierras y el Decreto del Gobierno sobre política crediticia. En consecuencia, para garantizar la implementación de políticas preferenciales que fomenten la socialización de la prestación de servicios públicos de manera simultánea, pública y transparente, evitando abusos de política, es necesario prescribir específicamente dichas políticas preferenciales en las leyes: Ley de Tierras, Ley Tributaria y Decreto del Gobierno que rige las leyes especializadas, a fin de asegurar la coherencia en el ordenamiento jurídico. En cumplimiento del programa de elaboración de documentos legales de la XV Asamblea Nacional, el Gobierno presenta a la Asamblea Nacional un proyecto para modificar las Leyes Tributarias y elaborar Decretos que detallen la Ley de Tierras. Por lo tanto, en el presente período, el Gobierno ha acordado no emitir un Decreto que modifique y complemente los Decretos N° 69/2008/ND-CP y N° 59/2014/ND-CP sobre políticas para fomentar la socialización.

Para superar las deficiencias e insuficiencias en el trabajo de socialización y continuar atrayendo y ampliando los recursos de inversión en la sociedad, creando las condiciones para que las actividades de servicio público se desarrollen con mayor cantidad y calidad, y al mismo tiempo reestructurar el presupuesto del Estado, el Gobierno requiere a los ministerios, agencias y localidades que se centren seria y urgentemente en la implementación efectiva, sustancial e integral de las tareas y soluciones establecidas en la Resolución No. 19/NQ-TW de 25 de octubre de 2017 del XII Comité Central del Partido sobre la innovación continua del sistema de organización y gestión, mejorando la calidad y la eficiencia de las unidades de servicio público; Resolución No. 08/NQ-CP de 24 de enero de 2018 del Gobierno sobre el Programa de Acción del Gobierno para implementar la Resolución No. 19/NQ-TW; Decisión N° 2114/QD-TTg del 16 de diciembre de 2021 del Primer Ministro, por la que se promulga el Plan para la implementación de la Conclusión N° 19-KL/TW del Buró Político sobre el Proyecto de Orientación del Programa Legislativo para la XV Legislatura de la Asamblea Nacional, centrándose en los siguientes aspectos principales: Perfeccionar las políticas preferenciales para fomentar la socialización de la prestación de servicios públicos: El Gobierno solicita a los ministerios y organismos centrales y locales que continúen implementando eficazmente las políticas preferenciales en materia de tierras, impuestos, tasas, crédito, etc., con arreglo a lo dispuesto en la ley sobre tierras, impuestos, inversión pública, presupuesto estatal, crédito estatal y demás normativa aplicable; Continuar revisando las políticas preferenciales para fomentar la socialización y los sectores socializados, y someterlos sin demora a las autoridades competentes para su modificación y complementación, con el fin de garantizar su adecuación a la nueva realidad, crear condiciones favorables para apoyar la participación de entidades no públicas e inversores en la inversión, y mejorar la calidad de los servicios públicos de carrera.

Específicamente, los ministerios y dependencias, según sus funciones y ámbitos de gestión, deberán resumir, evaluar y revisar las políticas e incentivos preferenciales para el sector socializado y elaborar documentos que propongan políticas preferenciales adicionales para promover la socialización de los servicios públicos de carrera, incluyendo la complementación e investigación de reglamentos separados sobre incentivos para la exención y reducción de los alquileres de tierras, distintos de los incentivos para proyectos de inversión en sectores y áreas de incentivo a la inversión especificados en el punto a, cláusula 1, artículo 157 de la Ley de Tierras de 2024, y enviarlos al Ministerio de Finanzas para su síntesis e informe a las autoridades competentes para su consideración y decisión.

El Ministerio de Hacienda estudia y sintetiza las políticas y soluciones propuestas para informar a las autoridades competentes en el proceso de modificación y complementación de las leyes tributarias. En cuanto al contenido de los incentivos para la exención y reducción del alquiler de terrenos, el Ministerio de Hacienda sintetiza y presenta al Gobierno para su reglamentación, tras informar y solicitar la opinión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 157 de la Ley de Tierras de 2024. El plazo de finalización se ajusta al Programa de Desarrollo de Leyes y Ordenanzas de la Asamblea Nacional y al Programa de Desarrollo de Decretos del Gobierno.

El Gobierno encomendó al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente la tarea de presidir y coordinar con los ministerios y dependencias pertinentes el desarrollo de políticas preferenciales de tierras en los Decretos que detallan la Ley de Tierras correspondiente.

El Gobierno encomendó a los ministerios encargados de sectores y ámbitos, así como a los Comités Populares de las provincias y ciudades administradas centralmente, la tarea de revisar, modificar y simplificar los procedimientos administrativos relacionados con el establecimiento de entidades no públicas, la asignación de terrenos, el apoyo para la expropiación de terrenos, etc., con el fin de crear condiciones favorables para que los proveedores de servicios públicos no públicos se establezcan y operen eficazmente; garantizar que no se creen procedimientos administrativos nuevos o más complejos; fortalecer la cooperación internacional y aprovechar las fuentes de ayuda para promover la socialización de la prestación de servicios de educación, salud, ciencia y tecnología; implementar políticas para incentivar y atraer a intelectuales y vietnamitas residentes en el extranjero para que regresen al país a participar en la docencia, la investigación científica, la atención médica, las actividades culturales, las competencias deportivas, etc.; y revisar y modificar los mecanismos y políticas para que el sector privado tenga igualdad de acceso a los recursos del mercado con las empresas y unidades estatales.

Respecto a los criterios de escala y estándares de las instalaciones socializadas, el Gobierno encargó al Ministerio de Educación y Formación que investigara y asimilara las opiniones de la Auditoría Estatal contenidas en el Documento N° 610/KTNN-TH de fecha 17 de octubre de 2022, y que las presentara urgentemente al Primer Ministro para modificar y complementar la normativa sobre la lista de criterios de escala y estándares de las instalaciones socializadas en el ámbito de la educación superior, a fin de garantizar su coherencia con la realidad.

El Gobierno encomendó a los ministerios responsables de sectores y ámbitos la revisión de la normativa específica sobre los criterios de escala y estándares de las instalaciones socializadas, con el fin de proponer modificaciones y complementos oportunos, especialmente en lo que respecta a los criterios sobre superficie de uso del suelo y escala de operaciones, para garantizar el cumplimiento de la normativa aplicable (como la ratio máxima de estudiantes por profesor titular, el número máximo de niños por aula de infantil, el tamaño de las camas hospitalarias, las piezas de museo, etc.). Asimismo, se coordinó con los organismos encargados de elaborar proyectos de ley y decretos que rigen las políticas preferenciales de socialización (Ministerio de Hacienda, Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, etc.) la inclusión del contenido de la normativa sobre los principios de los criterios de escala y estándares de las instalaciones socializadas en las leyes o decretos rectores de proyectos de ley específicos, una vez promulgados, de acuerdo con las características de los ámbitos y con una base jurídica suficiente para su aplicación.

En relación con la lista y el plan para el cálculo de precios de los servicios públicos de orientación profesional, el Gobierno encomendó a los ministerios responsables de sectores y ámbitos, así como a las localidades, la revisión, cumplimentación y presentación a las autoridades competentes para su promulgación de las listas de servicios públicos de orientación profesional que utilizan el presupuesto estatal, de acuerdo con los siguientes principios: El Estado garantiza la financiación de los servicios esenciales y apoya la financiación de los servicios básicos; para otros servicios públicos que no utilizan fondos del presupuesto estatal, se determinan los precios según los mecanismos de mercado; las entidades pueden decidir sobre sus ingresos y niveles de ingresos que garanticen una compensación de costes razonable, con acumulación para atraer inversores de sectores económicos no públicos a participar en la prestación de servicios públicos de orientación profesional; se implementan mecanismos de licitación o adjudicación, de acuerdo con las disposiciones legales, para servicios con características específicas de diversos sectores y ámbitos, con el fin de crear las condiciones para la participación de entidades no públicas.

El Gobierno encomendó a los Ministerios de Educación y Formación, Salud, Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales, según sus respectivas funciones y ámbitos, la supervisión y coordinación con los ministerios, organismos y entidades locales para la implementación de la hoja de ruta del mecanismo de precios de mercado bajo gestión estatal para los precios de servicios públicos esenciales como la atención médica, la educación superior y la formación profesional, entre otros. Esta implementación se realizó de conformidad con el espíritu de la Resolución N° 19/NQ-TW del 25 de octubre de 2017 del XII Comité Central del Partido, relativa a la innovación continua del sistema de organización y gestión, la mejora de la calidad y la eficiencia de las entidades de servicio público y la Ley de Gestión de Precios. Asimismo, se encomendó la elección del nivel y el momento de ajuste para limitar los impactos en los niveles de precios y la inflación, con el fin de mejorar la cantidad y la calidad de los servicios públicos y crear un entorno empresarial competitivo entre las entidades públicas y privadas, en consonancia con las políticas de apoyo pertinentes para las personas en situación de pobreza y los beneficiarios de las políticas públicas.

En lo relativo a la organización y reorganización de las entidades de servicio público y la consolidación del mecanismo para fomentar la socialización en dichas entidades: El Gobierno encomienda a los ministerios responsables de los sectores y localidades la elaboración o finalización de planes para la organización y reorganización de las entidades de servicio público de cada sector y ámbito, debiendo informar al Primer Ministro sobre el plan de implementación conforme a los siguientes principios: Promover la conversión de las entidades de servicio público a un modelo de autoseguro de todos sus gastos operativos (estableciendo objetivos específicos para el número de entidades convertidas y soluciones de implementación basadas en la clasificación de la capacidad de socialización de las entidades que prestan servicios públicos); adoptar decididamente un mecanismo de autoseguro financiero total para las entidades que prestan servicios públicos con alta capacidad de socialización, mediante la implementación por parte del Estado de una hoja de ruta para garantizar los gastos operativos durante un período limitado. En caso de ser necesario crear una nueva entidad de servicio público, esta deberá garantizar íntegramente su financiación (salvo en los casos en que deba crearse para prestar servicios públicos básicos y esenciales); promover la socialización y transformar las entidades económicas y de otros servicios que cumplan los requisitos en sociedades anónimas.

El Gobierno asignó al Ministerio de Finanzas la función de presidir y coordinar con los ministerios y agencias la presentación al Gobierno de enmiendas y complementos al Decreto No. 60/2021/ND-CP de fecha 21 de junio de 2021 que estipula el mecanismo de autonomía financiera de las unidades del servicio público.

En materia de inspección, supervisión e informes: El Gobierno encomienda a los ministerios responsables de sectores, ámbitos y localidades el fortalecimiento de su responsabilidad en la dirección de la aplicación de las políticas y leyes del Partido y del Estado sobre la socialización de las actividades del servicio público. Se fortalecerá la inspección y supervisión de la prestación de servicios públicos (incluida la socialización) para garantizar la calidad de los servicios públicos; se atenderán con prontitud los problemas y se actualizarán y complementarán las políticas y los regímenes para adaptarlos a la realidad; y se formularán recomendaciones oportunas a los organismos encargados de las políticas preferenciales de socialización (tierra, crédito, impuestos, etc.) para mejorar la legislación.

Según baotintuc.vn