Obras de construcción exentas de permisos con diseños incorrectos: aclaración de las responsabilidades a nivel comunal

La delegada Nguyen Thi Yen (HCMC) propuso que, para los proyectos de construcción exentos de permisos de construcción, si la construcción no se ajusta al diseño o a las normas, debe aclararse la responsabilidad de gestión a nivel comunal.

Delegado Nguyen Quang Huan (HCMC). Foto de : QUANG PHUC

Continuando con la décima sesión, en la mañana del 6 de noviembre, la Asamblea Nacional debatió en grupos el proyecto de Ley de Construcción (enmendado); la Ley de enmienda y complementación de varios artículos de la Ley de Geología y Minerales; y la Ley de enmienda y complementación de varios artículos de leyes en materia de agricultura y medio ambiente.

La descentralización y la delegación de poder conllevan responsabilidades y sanciones.

En la reunión de la Delegación de Ciudad Ho Chi Minh, durante el debate sobre la Ley de Construcción (enmendada), la delegada Nguyen Thi Yen manifestó su firme acuerdo con la necesidad de enmendar dicha ley para subsanar las dificultades, los obstáculos y las deficiencias que aún persisten, especialmente debido a los engorrosos trámites administrativos. Coincidiendo con la idea de crear una nueva ley marco, la delegada sugirió reducir el número de cláusulas y artículos detallados y transferir su contenido al Gobierno para que emita un decreto.

Delegada Nguyen Thi Yen (HCMC). Foto de : QUANG PHUC

De acuerdo con la política de descentralización, la delegada Nguyen Thi Yen enfatizó que, al descentralizar, las responsabilidades deben ser claras y específicas. El nivel comunal es el encargado de ejecutar los proyectos de construcción, por lo que, si bien la autoridad se delega al nivel provincial, es necesario clarificar quién tiene la potestad de otorgar los permisos de construcción.

En relación con este principio, la delegada sugirió que, para las construcciones exentas de permisos de obra, si una edificación no se ajusta al diseño o a la normativa (por ejemplo, un edificio de cuatro plantas en lugar de tres), debe definirse claramente la responsabilidad de gestión a nivel municipal. En particular, según ella, deberían establecerse sanciones severas para las entidades que no garanticen la calidad de la construcción. Concretamente, el consultor de diseño debe ser responsable o indemnizado si el diseño no cumple con las garantías. El contratista de la construcción debe ser responsable si la calidad no está garantizada. El inversor debe ser responsable si el problema surge por una gestión deficiente. El supervisor debe ser responsable si el proyecto no se supervisa adecuadamente.

A raíz de las dificultades que se presentan en Ciudad Ho Chi Minh y otras localidades, la diputada Nguyen Thi Le comentó que las disposiciones de la Ley de Construcción, la Ley de Inversiones, la Ley de Planificación, la Ley de Tierras, etc., aún presentan interpretaciones y aplicaciones diversas. La diputada propuso que se elabore una ley marco que regule únicamente los aspectos técnicos, de modo que los procedimientos en materia de inversiones, tierras y planificación se rijan por leyes específicas.

En particular, el delegado sugirió que es necesario clarificar el mecanismo para determinar a los inversores en proyectos de vivienda social y rehabilitaciones de viviendas antiguas. «La prima del seguro obligatorio, según el borrador, es actualmente bastante elevada, y a muchos pequeños contratistas les resulta difícil pagarla. Por lo tanto, recomiendo añadir un mecanismo para compartir la responsabilidad entre inversores y contratistas de seguros, y al mismo tiempo contar con una política de apoyo a las primas de seguros para pequeños proyectos y proyectos auxiliares que afronten dificultades», recalcó el delegado.

Citando el hecho de que las fluctuaciones en los precios de las materias primas debido a epidemias y desastres naturales han provocado el estancamiento de muchos proyectos, el delegado propuso definir claramente el mecanismo para ajustar los contratos cuando se produzcan eventos de fuerza mayor, limitando la situación de disputas prolongadas y, al mismo tiempo, fomentando el uso del arbitraje nacional para resolver disputas en proyectos públicos, evitando los riesgos que conlleva depender del arbitraje internacional.

La ley "aún no ha cambiado con un espíritu constructivo".

El diputado Nguyen Quang Huan afirmó con franqueza que el proyecto de ley aún contiene muchos elementos "insuficientes y redundantes", y comentó que la redacción actual sigue siendo "prolija, repetitiva y no refleja el espíritu original". El diputado señaló que la regulación de la responsabilidad del inversor en el artículo 9 corre el riesgo de entrar en conflicto con disposiciones ya estipuladas en la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones Públicas o la Ley de Inversiones en Asociaciones Público-Privadas (APP), o de repetirlas.

De forma similar a la definición de «obras de construcción», la lista de actos prohibidos es muy larga y no abarca todas las infracciones. «En su lugar, basta con redactar una prohibición simple, por ejemplo: está prohibido construir obras que no estén contempladas en el plan», sugirió el diputado Nguyen Quang Huan.

Según el diputado Nguyen Quang Huan, a pesar de las extensas y detalladas disposiciones, el proyecto de ley omite contenidos esenciales e importantes, especialmente aquellos relacionados con el medio ambiente y la socioeconomía . Por ejemplo, el contenido del informe de viabilidad (Artículo 24) es extenso, pero «no hay ni una sola línea que mencione la evaluación socioeconómica y ambiental».

El proyecto de ley solo contempla la protección ambiental en la construcción en el artículo 51, pero según el delegado, la evaluación ambiental en la etapa de construcción llega demasiado tarde. «Las opciones ambientales deben incluirse desde el principio, al elaborar los informes de inversión y los estudios de viabilidad», afirmó el delegado Nguyen Quang Huan.

Diputado Thich Bao Nghiem (Hanoi). Foto de : DO TRUNG

El diputado Thich Bao Nghiem (Hanói), haciendo hincapié en la orientación hacia el desarrollo sostenible, sugirió que el proyecto de ley incluya la protección del medio ambiente, la conservación de los recursos y el desarrollo ecológico como principios fundamentales en las actividades de construcción, lo que contribuirá al compromiso de Vietnam con la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la protección del planeta. Asimismo, es necesario fomentar el uso de materiales ecológicos y limitar la sobreexplotación de los recursos naturales, en consonancia con el espíritu de convivencia con la naturaleza.

El diputado Thich Bao Nghiem sugirió que el proyecto de ley debería incluir regulaciones más estrictas sobre la "inversión contra el despilfarro" para evitar la construcción generalizada, los proyectos de construcción abandonados y la pérdida del presupuesto estatal.

“Se recomienda que la planificación y la construcción armonicen el desarrollo urbano y el desarrollo cultural para crear un espacio vital saludable y equilibrado; en particular, es necesario proteger el paisaje de reliquias históricas y religiosas, garantizando que los espacios culturales y religiosos no se vean afectados por las obras de construcción modernas”, sugirió el diputado Thich Bao Nghiem, añadiendo que en la construcción también se debe promover la responsabilidad y la ética. Por lo tanto, el proyecto de ley debe basarse en el espíritu de equilibrar los beneficios socioeconómicos, ambientales y culturales; complementar las regulaciones sobre las responsabilidades éticas profesionales de ingenieros, arquitectos y contratistas, y respetar la reputación y la conciencia profesional.

El delegado Thich Bao Nghiem compartió que en los últimos días la opinión pública ha estado muy preocupada por el incidente del puente del río Lo (comuna de Doan Hung, Phu Tho), donde el pilar T3 se ha deteriorado gravemente después de más de 10 años de uso.

Según el delegado, se trata de un proyecto de gran envergadura que ha suscitado importantes interrogantes sobre la calidad de la construcción, la supervisión y la aceptación. Las consecuencias actuales están provocando inseguridad vial, afectando la vida de las personas a ambos lados del río y ejerciendo presión sobre los organismos estatales.

“Este incidente demuestra la necesidad de mejorar la calidad de las normas y responsabilidades legales en la supervisión de la construcción. La ley actual podría no contemplar sanciones penales suficientes para las construcciones de mala calidad, o bien, las funciones de las partes involucradas no están claramente definidas. Por lo tanto, es urgente modificar y perfeccionar esta ley”, declaró el delegado.

SEÑOR. PHUONG - DO TRUNG - PHAN THAO

Fuente: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html