Ley de Construcción (modificada): La exención de permisos de construcción no se limita a cambiar el nombre de los procedimientos.

En la mañana del 6 de noviembre, durante el debate en el Grupo sobre el Proyecto de Ley de Construcción (enmendado), muchos diputados de la Asamblea Nacional expresaron su conformidad con la política de exención de permisos de construcción, que consideran un paso correcto, en línea con la dirección de la reforma del procedimiento administrativo.

Báo Tin Tức•06/11/2025

Pie de foto — El delegado de la Asamblea Nacional de Hanói, Do Duc Hong Ha, toma la palabra. Foto: Doan Tan/VNA

Sin embargo, para una reforma sustancial, los delegados propusieron conectar el proceso desde la política de inversión hasta el inicio de la construcción, separando claramente la "exención de permiso" del "aviso de inicio de construcción", al tiempo que perfeccionaban el mecanismo posterior a la inspección y definían las responsabilidades de gestión para garantizar tanto la transparencia como el rigor en la aplicación.

Al comentar sobre el proyecto de Ley de Construcción (enmendado), el delegado Nguyen Phi Thuong (Delegación de Hanói) afirmó que la política de exención de permisos de construcción es un paso acertado y acorde con la actual orientación de la reforma del procedimiento administrativo. El proyecto de Ley de Construcción (enmendado) estipula específicamente los casos de exención de permisos y las responsabilidades de los inversionistas en proyectos de esta categoría.

Sin embargo, la realidad demuestra que el problema no reside en las regulaciones legales, sino principalmente en dos grupos de causas. La causa subjetiva es que parte del personal encargado de los trámites administrativos aún genera dificultades, prolongando el tiempo de tramitación de los documentos. La causa objetiva es que el sistema legal en materia de planificación, tierras, inversiones, religión, diques, etc., aún presenta numerosas superposiciones y carece de coherencia, lo que provoca que la expedición de permisos de construcción se retrase con frecuencia.

Por lo tanto, ampliar el alcance de las exenciones de licencia y acortar el tiempo de obtención de las mismas resulta razonable. Sin embargo, según los delegados, para solucionar el problema de raíz, es necesario vincular el proceso desde la aprobación de las políticas de inversión hasta el inicio de la construcción.

En concreto, el delegado Nguyen Phi Thuong sugirió que, una vez que el Comité Popular competente haya designado al inversor para la ejecución del proyecto y este cumpla con los requisitos para iniciar la construcción, bastará con notificar el inicio de la misma, en lugar de solicitar una nueva autorización. Asimismo, propuso que se incluyan en la propuesta de proyecto de inversión las normas sobre el diseño básico (conforme al artículo 33 de la Ley de Inversiones) para que la agencia profesional de construcción pueda realizar la evaluación correspondiente durante la fase de aprobación del proyecto, lo que contribuirá a agilizar los trámites y reducir la duplicación de procedimientos.

Partiendo de la realidad en Hanói, el delegado Nguyen Phi Thuong señaló que la falta de regulaciones claras sobre la autoridad para inspeccionar y supervisar las construcciones exentas ha propiciado que los inversionistas modifiquen arbitrariamente la escala y la función de dichas construcciones, alterando el paisaje y la infraestructura urbana. Por lo tanto, el delegado recomendó que la autoridad para gestionar, inspeccionar y sancionar las infracciones de las construcciones exentas recaiga en las autoridades a nivel comunal; y que el Gobierno proporcione instrucciones detalladas sobre el proceso y los procedimientos posteriores a la inspección, garantizando así la transparencia y el rigor.

En relación con la normativa sobre la exención de permisos de construcción y los procedimientos para la notificación del inicio de las obras, el delegado Do Duc Hong Ha (Delegación de Hanói) consideró que muchos casos están exentos, lo cual representa un avance con respecto al proyecto de ley, demostrando el espíritu de simplificación y reducción de los trámites administrativos. Sin embargo, la normativa que exime de permisos a las construcciones, salvo en aquellos casos en que se requiere notificar la fecha de inicio de las obras, junto con la documentación correspondiente a la solicitud de permiso de construcción ante el organismo competente, solo modifica la forma, no el contenido.

El delegado Do Duc Hong Ha analizó que, si bien el inversor está exento de la licencia, aún debe preparar un expediente completo, como la solicitud de la misma. Además, esta normativa no especifica claramente los procedimientos, lo que no reduce la carga para las empresas.

El delegado Do Duc Hong Ha también propuso dos opciones. La primera consiste en eliminar el requisito de adjuntar documentos a la solicitud de permiso de construcción. La segunda opción propone que, si aún se requieren documentos, se prescriba un conjunto simplificado, como por ejemplo, un plano de diseño aprobado, sin exigir la documentación completa que se requiere para solicitar un permiso de construcción.

El delegado Hoang Van Cuong (Delegación de Hanói) afirmó que es necesario ampliar considerablemente las áreas exentas de permisos de construcción. Sin embargo, el proyecto debe contar con un diseño realizado por una consultora especializada y garantizar la seguridad técnica, así como el cumplimiento de las normas de planificación y construcción. Los organismos estatales solo realizan inspecciones posteriores a la ejecución de estos proyectos.

El delegado Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) valoró positivamente el borrador que amplía el alcance de las obras exentas de permisos de construcción y permite la implementación del mecanismo de notificación para el inicio de la construcción. Se trata de una reforma importante que contribuye a reducir las inspecciones previas. Sin embargo, para garantizar la calidad de las obras, se recomienda que el Gobierno proporcione normativas más detalladas sobre la documentación, los plazos de tramitación y la integración de los procedimientos en el Portal de la Función Pública.

Al comentar sobre la normativa que permite la participación del organismo estatal en la evaluación de la viabilidad de proyectos privados, el delegado Do Duc Hong Ha afirmó que se trata de una intervención innecesaria. El Estado debería limitarse a realizar una inspección posterior, es decir, verificar el cumplimiento de las normas de planificación, técnicas, de seguridad y medioambientales mediante la evaluación del diseño o la expedición del permiso de construcción, y no evaluar la viabilidad en nombre de los inversores. Además, si esta normativa se mantiene, las empresas tendrán que someterse a dos evaluaciones, lo que prolongará el proceso, aumentará los costes de cumplimiento y reducirá la competitividad del entorno de inversión.

Por consiguiente, la autoridad de construcción se centra exclusivamente en la evaluación de proyectos que utilizan capital estatal y capital de inversión público-privada (PPP) para garantizar la seguridad y la eficiencia en el uso del capital público. En el caso de proyectos de inversión empresarial, los inversores son responsables de sus propias decisiones. La gestión estatal se mantiene mediante procesos como la evaluación del diseño técnico y la concesión de licencias de construcción.