Fortalecer el control descentralizado en la construcción relacionada con los requisitos de defensa y seguridad nacional.

Al participar en la sesión de comentarios sobre el proyecto de Ley de Construcción (enmendada) en el Grupo 7 (Delegación de la Asamblea Nacional de las provincias de Nghe An y Lam Dong), el diputado de la Asamblea Nacional Tran Duc Thuan (Nghe An) enfatizó la necesidad de aclarar el principio de descentralización y delegación de poder junto con el mecanismo de asignación de recursos y control del poder; garantizar la unidad del sistema legal y vincular estrechamente las actividades de construcción con las tareas de defensa y seguridad nacional.

Aclaración del principio de jerarquía

Al participar en la presentación de comentarios sobre el proyecto de Ley de Construcción (enmendada), el delegado Tran Duc Thuan dijo: tras estudiar el proyecto, se observan muchos puntos nuevos en la dirección de reformar los procedimientos administrativos, aumentar la descentralización y la delegación de poder, pero es necesario completarlos para garantizar la coherencia y la viabilidad en la aplicación de la ley, especialmente en lo que respecta a los contenidos relacionados con la descentralización, la delegación de poder y los requisitos de defensa y seguridad nacional.

Los delegados comentaron que la política de descentralización y delegación de poder es correcta, coherente con la tendencia general de la reforma administrativa, que fomenta la iniciativa y la autonomía de las localidades y entidades. Sin embargo, si la descentralización y la delegación de poder no se vinculan con un mecanismo de control y no se garantizan los recursos correspondientes, fácilmente se corre el riesgo de que exista una «descentralización sin una verdadera descentralización del poder», lo que dificulta la ejecución de las tareas.

El delegado de la Asamblea Nacional, Tran Duc Thuan ( Nghe An ), habla.

Partiendo de esta realidad, los delegados sugirieron que el Gobierno y el organismo redactor aclaren el principio de descentralización y delegación de poder en el proyecto de Ley de Construcción (modificada). Este principio debe estar estrechamente vinculado a la asignación de recursos, la responsabilidad y el mecanismo de seguimiento y control del poder. Al otorgar mayor autoridad a las localidades, es necesario considerar simultáneamente las condiciones de recursos humanos, finanzas, estructura organizativa e instrumentos de implementación para garantizar que las tareas se realicen de manera eficaz y sustancial.

El delegado destacó que la Ley de Construcción desempeña un papel fundamental en el sector de la construcción, estando estrechamente relacionada con muchas otras leyes especializadas como la Ley de Inversiones, la Ley de Licitaciones, la Ley de Vivienda, la Ley de Ordenación del Territorio y del Norte, la Ley de Tierras, la Ley de Gestión de Obras de Defensa Nacional y Zonas Militares ... Si las disposiciones de la Ley de Construcción no se revisan y comparan cuidadosamente con estas leyes, el riesgo de superposición y conflicto será muy alto, creando dificultades para el proceso de organización y ejecución, especialmente para obras y proyectos con requisitos especiales en materia de defensa y seguridad nacional.

A partir de ahí, los delegados sugirieron que el organismo redactor continúe revisando cuidadosamente para garantizar que la Ley de Construcción (modificada) sea lo más coherente posible con el ordenamiento jurídico vigente, evitando la situación de que "cada ley tenga una interpretación diferente", lo que causaría confusión a las autoridades locales, los inversores y las agencias de gestión durante el proceso de aplicación.

Según el delegado Tran Duc Thuan, las actividades de construcción tienen una conexión estratégica con las tareas de defensa y seguridad nacional. Muchos proyectos de construcción, ya sean de infraestructura civil o económica, pueden afectar directa o indirectamente la situación de defensa y seguridad nacional.

En lo que respecta a garantizar la seguridad y la soberanía nacionales, el delegado señaló que el proyecto de ley menciona la cooperación internacional en las actividades de inversión y construcción, pero aún no ha establecido principios claros sobre los requisitos para garantizar la seguridad y la soberanía en proyectos con componentes extranjeros o proyectos clave y sensibles. El delegado sugirió que el organismo redactor y el organismo de evaluación estudien y complementen las disposiciones fundamentales sobre la garantía de la defensa y la seguridad nacionales en todo el proceso de construcción, desde la planificación, la selección del emplazamiento, el diseño y la evaluación, hasta la construcción, la explotación y el uso del proyecto, especialmente en proyectos relacionados con infraestructuras de información, infraestructuras estratégicas o áreas clave.

En lo que respecta a la coordinación con la gestión de obras militares, el delegado señaló que muchos sistemas fijos del Ministerio de Defensa Nacional, como posiciones de artillería, obras subterráneas y búnkeres de mando, pueden verse afectados por la construcción de obras civiles circundantes. La construcción de edificios altos u obras de gran envergadura junto a ellos puede obstruir la línea de visión, modificar la dirección del fuego y reducir o anular la eficacia de las obras militares. Por consiguiente, el delegado de la Asamblea Nacional, Tran Duc Thuan, propuso complementar la normativa sobre el mecanismo de estrecha coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Seguridad Pública y las unidades que gestionan directamente las obras militares al momento de otorgar permisos de construcción en las zonas pertinentes, evitando así que los problemas se detecten una vez finalizadas las obras civiles, lo que dificultaría las tareas de defensa y seguridad nacional.

Los delegados también destacaron el papel estratégico de las obras civiles en situaciones de defensa y seguridad. Muchas obras, como viviendas, hoteles, fábricas e infraestructuras técnicas, cumplen funciones económicas y civiles en tiempos de paz, pero en situaciones especiales pueden requerirse para la defensa de la patria, por ejemplo, para la instalación de posiciones de defensa aérea, bases militares o puestos de mando e información, entre otros. Por consiguiente, es necesario estudiar y precisar con mayor claridad los requisitos técnicos, la planificación y los mecanismos de requisición y movilización de las obras civiles de importancia estratégica, garantizando que, cuando sea necesario, sus funciones puedan adaptarse para servir a tareas de defensa y seguridad, de conformidad con la ley.

Cambiar a la postinspección, pero se debe reforzar la supervisión y la inspección.

Respecto a la transición de la inspección previa a la posterior en las actividades de construcción, los delegados manifestaron su conformidad política, ya que se alinea con la tendencia de reforma administrativa, reduciendo los trámites para personas y empresas. No obstante, hicieron hincapié en que la inspección posterior solo resulta eficaz si se acompaña de un sistema de normas y estándares claros y transparentes, junto con un mecanismo de seguimiento riguroso.

Según el delegado, si solo se reduce la etapa de preinspección sin reforzar la inspección, el examen y la auditoría, y sin especificar responsabilidades concretas en cada etapa de la concesión de licencias, la aceptación y la liquidación final de las obras, es muy fácil que surjan problemas y se aprovechen las lagunas legales. Estas etapas están directamente relacionadas con el uso del capital estatal y el capital social, lo que afecta la calidad de las obras y la seguridad de las personas, por lo que deben estar reguladas con mayor rigor por ley.

Diputados de la Asamblea Nacional que asistieron a la sesión de debate la mañana del 6 de noviembre

Los delegados sugirieron que el organismo redactor revisara el sistema de principios e incorporara al proyecto normas específicas sobre inspección, examen y supervisión social de las actividades de construcción; asimismo, que se establecieran sanciones severas, de conformidad con la política del Partido y del Estado de lucha contra la corrupción y la delincuencia. Junto con la inspección y la auditoría por parte de los organismos estatales, es necesario promover la función de supervisión del Consejo Popular, el Frente de la Patria, la prensa y la población de la localidad donde se ejecuta el proyecto.

En cuanto a la reforma de los procedimientos administrativos, los delegados observaron que el proyecto de ley se inclina hacia la eliminación de ciertos certificados, la exención de permisos de construcción para determinadas obras, el fortalecimiento del mecanismo de autoaceptación y la autorresponsabilidad de los inversionistas. Estas modificaciones son de interés para la ciudadanía y las empresas, ya que facilitan los trámites y reducen los costos administrativos. Sin embargo, los delegados señalaron la necesidad de un análisis exhaustivo para determinar con precisión qué procedimientos deben eliminarse y cuáles deben mantenerse, especialmente aquellos relacionados con la estética urbana, la arquitectura, la seguridad, la prevención y extinción de incendios, y aquellos que afectan la defensa y la seguridad nacional.

Además del contenido de la ley, el delegado señaló que la práctica demuestra que muchas disposiciones progresistas tardan en entrar en vigor debido a la lentitud en la emisión de decretos y circulares orientativas. Por lo tanto, sugirió que el Gobierno oriente la elaboración y finalización de los documentos sublegislativos en paralelo con la finalización del proyecto de ley, asegurando que, cuando la ley entre en vigor, el sistema de decretos y circulares orientativas también esté listo, lo que permitirá la aplicación inmediata de nuevas regulaciones, como la abolición de ciertos tipos de licencias y la simplificación de procedimientos, generando un cambio claro en la práctica.

En lo que respecta a las técnicas legislativas, el delegado Tran Duc Thuan sugirió que el organismo redactor continúe revisando todo el sistema de conceptos y términos utilizados en el proyecto; especialmente los conceptos nuevos, para garantizar la coherencia y evitar la situación en la que el mismo concepto se entienda y se aplique de manera diferente en cada localidad y cada organismo, lo que reduce la eficacia y la eficiencia en el proceso de implementación.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html