Algunos aspectos teóricos de la trayectoria del desarrollo económico nacional
Para comprender el notable proceso de desarrollo de la economía coreana desde la segunda mitad del siglo XX hasta el presente, y sugerir así algunas cuestiones de política, es necesario aclarar primero algunos aspectos teóricos del desarrollo económico estrechamente relacionados con Vietnam y Corea.
Básicamente, el desarrollo de una economía nacional puede pasar por tres etapas principales. La etapa 1 corresponde al estado de subdesarrollo de la economía, a menudo acompañado de un contexto histórico y social atrasado. En este momento, una economía puede caer en la trampa de la pobreza, causando pobreza prolongada y múltiples consecuencias negativas. La etapa 2 tiene lugar después de que la economía ha superado la trampa de la pobreza. Durante este período, la economía de mercado se desarrolla rápidamente, transformándose de una economía agrícola a una economía industrial, con una proporción creciente de los sectores manufacturero y de servicios en la producción y el empleo totales. La etapa 3 corresponde a un fuerte auge y a la transformación en una economía desarrollada con altos ingresos. Para lograr este avance, las economías necesitan continuar cambiando su modelo de crecimiento, lo que requiere la participación de numerosos factores clave relacionados con la productividad total de los factores. como una fuerte innovación en ciencia y tecnología , la mejora de la capacidad reguladora del Estado y la gestión de las empresas,...
El tipo de crecimiento 1 es el crecimiento impulsado por la industrialización o el crecimiento intensivo en capital. Si una economía depende demasiado de este tipo de crecimiento y no innova para aumentar la productividad, puede caer en el tipo de crecimiento 2 , lo que significa quedar atrapada en una trampa de crecimiento lento debido al uso cada vez más ineficiente del capital. Sin considerar el tipo de crecimiento 3 (desindustrialización) por su escasa relevancia para Corea, el tipo de crecimiento 4 es la dirección para ayudar a las economías a evitar la trampa del crecimiento lento y convertirse en economías desarrolladas según el modelo de crecimiento basado en la productividad, en el que la contribución de la productividad total de los factores aumenta rápidamente junto con el uso eficiente del capital para crear un crecimiento equilibrado y sostenible para la economía (1) .
En teoría, tras alcanzar la categoría de ingresos medios altos, los países pueden alcanzar la categoría de ingresos altos en un corto período (unos 15 años) si su tasa de crecimiento anual promedio es del 5% o superior. En la práctica, el avance hacia una economía desarrollada de altos ingresos supone un desafío para muchos países (2) . Entre 1950 y 2011, la probabilidad de que una economía de ingresos medios bajos se mantuviera en este nivel durante al menos 20 años era del 90%, la probabilidad correspondiente de una economía de ingresos medios altos era del 65%, y solo unas pocas lograban convertirse en economías desarrolladas (3) .
Una mirada retrospectiva a la trayectoria de desarrollo económico de Corea
Desde principios de la década de 1960 hasta finales del siglo XX: el desarrollismo liderado por el Estado y los grandes grupos económicos.
Para lograr un desarrollo económico notable, Corea del Sur tuvo que atravesar una historia de desarrollo con muchos altibajos. Tras la Guerra de Corea (1950-1953), si bien Corea del Sur mantuvo su independencia política, en el ámbito económico el país tuvo que afrontar numerosas dificultades, como un atraso en la base científica y tecnológica, bajos niveles de producción y educación, y la devastación causada por la guerra...
A principios de la década de 1960, Corea del Sur comenzó a progresar rápidamente. La llegada al poder del presidente Park Chung-hee en 1961 se consideró el punto de partida del notable desarrollo del país. Durante el período 1961-1979, su administración contribuyó de forma especialmente importante al auge general de la economía surcoreana. Las administraciones posteriores mantuvieron constantemente la aspiración y los esfuerzos de avanzar hacia el desarrollo, lo que contribuyó a que Corea del Sur alcanzara la categoría de país de ingresos medios altos desde la segunda mitad de la década de 1970 y se convirtiera en un país desarrollado de altos ingresos a partir de 1995.
Generalizado con muchos nombres diferentes (4) , el camino de desarrollo que Corea siguió durante este período se llevó a cabo a una velocidad "milagrosa" a través de muchas políticas diferentes, en particular los Planes Económicos Quinquenales propuestos por el gobierno durante el período 1962-1995, con el siguiente contenido general:
El primer plan quinquenal (1962-1966) tenía como objetivo centrarse en la industria textil, ayudando a Corea a ser autosuficiente con políticas típicas, como la nacionalización de todos los bancos comerciales y permitiendo que el sistema bancario controlara el crédito, proporcionando préstamos a bajo interés a las empresas y fomentando el desarrollo de la industria ligera para atender las exportaciones.
El Segundo Plan Quinquenal (1967-1971) se centró en la industria pesada, atrayendo inversión extranjera directa (IED) y mejorando la infraestructura básica. Las políticas típicas consistieron en modernizar la estructura industrial, desarrollar industrias alternativas, así como las industrias siderúrgica, de maquinaria y química.
El Tercer Plan Quinquenal (1972-1976) estuvo orientado a la exportación, se concentró en áreas subdesarrolladas y enfatizó la industria química pesada con políticas típicas, como la promoción de las industrias del hierro y el acero, el transporte, la electrónica de consumo, la construcción naval y la petroquímica; el suministro de materias primas y capital para nuevas industrias; y el desarrollo de nuevas industrias en el sur del país.
El Cuarto Plan Quinquenal (1977-1981) orientó el desarrollo de industrias competitivas en el mercado mundial de exportación industrial con políticas típicas, como concentrarse en industrias que requieren alta tecnología y mano de obra calificada, como la construcción de maquinaria, la electrónica y la construcción naval; y continuar concentrándose en industrias químicas y pesadas de gran escala, como el hierro, el acero, los petroquímicos y los metales no ferrosos.
El Quinto Plan Quinquenal (1982-1986) pretendía reorientar el enfoque de la industria pesada y química hacia la industria de alta tecnología. Este plan se centró en la producción de productos de alta tecnología que requieren alta precisión, como el procesamiento mecánico, los equipos de telecomunicaciones, etc.
El Sexto Plan Quinquenal (1987-1991) continuó impulsando la transición hacia industrias de alta tecnología. Durante este período, Corea aceleró la liberalización de las importaciones eliminando numerosas restricciones y barreras no arancelarias.
El Séptimo Plan Quinquenal (1992-1995) creó un impulso importante para que Corea se pusiera al día con las tendencias de desarrollo del mundo en industrias típicas de alta tecnología, como la microelectrónica, los productos químicos refinados, los nuevos materiales, la biotecnología, la óptica, la industria aeroespacial, etc. La cooperación entre el Estado y las empresas ayudó a desarrollar ampliamente industrias de punta en muchas provincias y ciudades de Corea (5) .
Los planes quinquenales coreanos demuestran el enorme papel del Estado en la iniciación y el desarrollo del desarrollismo. En el modelo de Estado desarrollista coreano, el Estado creó y dirigió unilateralmente un "plan maestro" independiente de la inversión del sector privado (6) .
En general, los años 1961-1996 fueron testigos del desarrollo de la economía coreana, basada principalmente en el tipo de crecimiento 1 liderado por la industrialización, caracterizado por la intensidad del capital (la tasa de utilización del capital (7) aumentó 4,4 veces, mientras que la productividad total de los factores aumentó 1,9 veces durante todo el proceso). Sin embargo, con Corea centrándose cada vez más en el desarrollo de la industria pesada (a partir de la década de 1970 del siglo XX) y la industria de alta tecnología (a partir de la década de 1980), fue testigo continuo de períodos (normalmente los períodos 1968-1976, 1980-1988, 1990-1996) con el aumento paralelo tanto de la tasa de utilización del capital como de la productividad total de los factores siguiendo el tipo de crecimiento 4. Esto muestra la rápida transformación de la economía coreana hacia un crecimiento basado en la productividad, en el que la contribución de la productividad total de los factores y la eficiencia del capital son cada vez mayores, creando una fuerza impulsora clave para ayudar a Corea a superar el nivel de ingresos medios y convertirse en una economía de altos ingresos desde 1995 (8) .
Para lograr una transformación tan rápida y decisiva, junto con el papel del Estado como facilitador, el desarrollismo en Corea durante este período también se caracterizó por "un menor énfasis en las pequeñas y medianas empresas, enfocando en cambio el capital en las grandes corporaciones" (9) , entre las que se incluyen las mundialmente famosas y orgullo de Corea, Samsung, Hyundai, LG, Lotte, Kia,...
Desde finales del siglo XX hasta la actualidad: el nuevo estatalismo desarrollista en el contexto de la globalización.
Tras convertirse en un país de altos ingresos en 1995, la economía coreana se enfrentó rápidamente a la crisis financiera asiática de 1997. Ante la devastación de la crisis, el desarrollismo previo de Corea demostró ser inapropiado, lo que obligó al país a seguir transformando su modelo para superar la crisis y seguir progresando. Este nuevo modelo, denominado nuevo estatismo desarrollista, define claramente la próxima dirección del desarrollo de Corea ante la irreversible tendencia de la globalización.
En el sector público, junto con la reducción gradual de la intervención en el funcionamiento de la economía (especialmente el sector financiero), el gobierno coreano se ha centrado en invertir fuertemente en el campo de la investigación y el desarrollo, así como en mejorar la calidad de los recursos humanos (10) . Desde finales de la década de 1990, el gobierno coreano ha cambiado su prioridad política del apoyo a las grandes corporaciones en el pasado a centrarse en la investigación y el desarrollo. Con esta nueva dirección, Corea ha tenido mucho éxito en la innovación del sistema de producción nacional. El país ha construido gradualmente un sólido ecosistema de innovación industrial, que incluye tanto la red nacional de innovación formal como la red de innovación informal entre empresas del sector privado e instituciones de investigación, creando una sinergia para todo el ecosistema de innovación (11) .
En el sector privado, gracias a la política de promoción de la investigación y el desarrollo nacionales, las grandes corporaciones coreanas han superado gradualmente las dificultades que surgieron al integrarse a la globalización, en un contexto en el que muchos competidores a nivel mundial contaban con una red bastante estable de socios internacionales. Gracias a los esfuerzos del gobierno por promover la innovación en las pequeñas y medianas empresas y desarrollar el ecosistema industrial nacional, las multinacionales coreanas han construido gradualmente una exitosa red de producción global basada en la estrecha colaboración con socios confiables (contratistas, fabricantes de repuestos, etc.) en el mercado nacional. Por otro lado, junto con la mejora de la eficiencia administrativa, las empresas coreanas también invierten una parte significativa de sus ganancias en investigación y desarrollo. Esto concuerda con los esfuerzos generales del gobierno, convirtiendo a Corea en una de las economías desarrolladas que más invierte en investigación y desarrollo en relación con el tamaño de su PIB. Las estadísticas muestran que el gasto de Corea en investigación y desarrollo, en comparación con el PIB, era de tan solo un 1,7 % hasta 1991, pero aumentó al 4,3 % en 2014, el más alto entre los países de la OCDE. Esta cifra aumentó al 4,83% en 2018 (la segunda en el mundo después de Israel) (12) y continuó hasta alcanzar el 4,93% en 2021 (13) .
El papel dominante del tipo 1 de crecimiento impulsado por la industrialización del período anterior, después de transformar gradualmente el modelo y superar la crisis financiera en 1997, la economía coreana en general ha estado avanzando consistentemente en el tipo 4 de crecimiento desde el año 2000. Esto demuestra la drástica transformación de la economía del país hacia un crecimiento basado en la productividad, donde la contribución de la productividad total de los factores explica la mayor parte del éxito general de la economía (14) . "Corea ha tenido éxito en mejorar la capacidad de innovación nacional y la competitividad internacional basada en el nuevo estado de desarrollo con énfasis en el aprendizaje mutuo y la mejora de la capacidad de innovación a través de una red de cooperación integral" (15) . En lugar de ser complaciente con el éxito del período anterior, el nuevo desarrollismo de Corea continuó aprovechando las oportunidades abiertas por la crisis de 1997 para hacer un cambio fundamental en la senda del desarrollo, cambiando con éxito hacia una economía creativa basada en el conocimiento.
Algunas implicaciones políticas para crear un crecimiento económico notable
La experiencia de Corea en su notable desarrollo económico merece ser estudiada y aprendida por muchos otros países en muchos aspectos, como el papel líder y creativo del Estado y de las grandes corporaciones económicas del país, y la conformación del desarrollo nacional a través de cada plan quinquenal.
En primer lugar , en cuanto a la experiencia de superar la trampa de la renta media, Corea es un ejemplo típico de la implementación exitosa de la Estrategia 3i de Inversión , Infusión e Innovación , lo que ha ayudado a la economía a transitar con éxito de una economía de bajos ingresos a una de altos ingresos. Por consiguiente, en las primeras etapas de desarrollo de los países de bajos ingresos, el crecimiento se estimula mediante la promoción de la inversión. Cuando un país alcanza la etapa de renta media, la expansión de la inversión por sí sola no es suficiente para mantener el crecimiento; es necesario mejorar la productividad mediante la incorporación de tecnología extranjera a la economía nacional. Por lo tanto, para lograr altos ingresos, junto con una mayor productividad y un crecimiento económico sostenible, la innovación tecnológica y en muchos aspectos clave de la economía es un requisito fundamental (16) .
Corea ha implementado eficazmente esta Estrategia 3i (aunque los nombres de las políticas específicas pueden expresarse de manera diferente) para aumentar el INB per cápita de $120 en 1962 a $11,820 en 1995 y $33,490 para fines de 2023 (17) . Desde la década de 1960, Corea ha expandido la inversión en infraestructura a través de la liberalización del mercado financiero, atrayendo capital extranjero (correspondiente al factor de Inversión ), seguido por la mejora de la eficiencia de la productividad mediante la adopción de tecnología extranjera (correspondiente al factor Mixto ), y luego enfocando la inversión en investigación y desarrollo, educación, promoción de mercados competitivos y apoyo a empresas nacionales (correspondiente al factor de Innovación ). La experiencia de Corea muestra que para crear un avance en el desarrollo económico, debe haber un avance en el desarrollo de ciencia y tecnología, innovación, transformación digital, creación de un papel líder y creativo para el estado y las grandes corporaciones económicas del país, desarrollo de los sectores público y privado...
En segundo lugar , la estrecha y consistente combinación del rol protagónico del Estado con el dinamismo, el crecimiento y la innovación constante del sector privado para generar un impulso de desarrollo revolucionario en economías con un punto de partida bajo se demuestra claramente en el caso de Corea. Tanto antes como después de convertirse en una economía de altos ingresos en 1995, Corea persiguió consistentemente un desarrollismo liderado por el Estado con ajustes adaptativos dependiendo del contexto de cada período. En particular, para superar el nivel de ingresos promedio, desde la segunda mitad de la década de 1980, las políticas de Corea han jugado un papel particularmente importante. Junto con eso, el sector privado de Corea también ha crecido continuamente tanto en amplitud como en profundidad hacia el aumento de la productividad total de los factores, creando un crecimiento equilibrado y sólido para la economía. Por lo tanto, “el crecimiento de Corea en la escala del gasto en investigación y desarrollo refleja la orientación política del gobierno en establecer un sistema industrial basado en la innovación... Las capacidades de innovación manufacturera doméstica de Corea se han fortalecido y recreado continuamente en lugar de perderse en el proceso de globalización, gracias a los esfuerzos del Estado por fortalecer la capacidad industrial y la adaptación de los actores del sector privado a la implementación del Estado” (18) .
En tercer lugar, desde la experiencia de Corea, se desprende que para que un país en desarrollo logre un crecimiento económico notable, supere la trampa del ingreso medio y se convierta en un país de altos ingresos, es necesario afrontar muchos desafíos, como armonizar la relación entre el Estado y las grandes corporaciones, las empresas transnacionales, el manejo del favoritismo, cuestiones importantes como el envejecimiento de la población, la creación de motivación, la solución adecuada de la relación entre el Estado, el mercado y la sociedad... Esto requiere políticas innovadoras, una organización racionalizada, una operación eficaz y eficiente, innovación, mejora de la competitividad nacional.../.
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(1) Véase: Kim Yong Kyun: “Estructura política y características del desarrollo económico en Vietnam”, en: 2024 Kim Yong Kyun: “Estructura política y características del desarrollo económico en Vietnam”, en Universidad Nacional de Seúl - Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Nacional de Vietnam, Hanói), Seúl, 2024, pág. 239
(2) Tran Van Tho: “La trampa de los ingresos medios: cuestiones para los miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático”, Banco Asiático de Desarrollo, mayo de 2013 , http://www.adbi.org/working-paper/2013/05/16/5667.middle.income.trap.issues.asean/
(3) Hee Gab Choi: “Estado de la economía de Corea del Sur: ¿Un país de ingresos medios o altos?”, EAF Policy Debates , vol. 126, 2019, pág. 3
(4) Como el desarrollismo estatista, el capitalismo mixto, el capitalismo guiado, la industrialización orientada a la exportación,...
(5) Nguyen Minh Trang: “La trampa del ingreso medio: un estudio de caso de Corea y una lección para Vietnam”, VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, vol. 37, n.º 2 (2021), pág. 96
(6) Hyeong-ki Kwon: Apertura y coordinación: las economías nacionales de Estados Unidos, Japón y Alemania en un mundo globalizado, Palgrave Macmillan, Singapur, 2024, pág. 128
(7) La tasa de utilización del capital también se conoce como tasa de inversión en crecimiento o tasa de capital respecto de la producción adicional.
(8) 김용균: “베트남의 정치구조와 경제발전의 성격”, impreso: 2024 Kim Yong Kyun: “Estructura política y características del desarrollo económico en Vietnam”, en: Programa de Gestión Estratégica del Futuro Global 2024 en Vietnam , ibíd ., pág. 239
(9) Hyeong-ki Kwon: Apertura y coordinación: las economías nacionales de Estados Unidos, Japón y Alemania en un mundo globalizado, ibid ., pág. 261
(10) Kim Yong Kyun: “Estructura política y características del desarrollo económico en Vietnam”, en: Programa de Gestión Estratégica del Futuro Global 2024 en Vietnam , ibid ., p. 240
(11) Hyeong-ki Kwon: Apertura y coordinación: las economías nacionales de Estados Unidos, Japón y Alemania en un mundo globalizado, ibid ., pp. 150 – 152
(12) Estadísticas y datos: “Principales países por gasto en investigación y desarrollo - 1996/2019”, Estadísticas y datos , 2019, https://statisticsanddata.org/data/top-countries-by-research-and-development-expenditure/
(13) Hyeong-ki Kwon: Apertura y coordinación: las economías nacionales de Estados Unidos, Japón y Alemania en un mundo globalizado, ibid ., pág. 66
(14) Véase: Kim Yong Kyun: “Estructura política y características del desarrollo económico en Vietnam”, en: Programa de Gestión Estratégica del Futuro Global 2024 en Vietnam , ibid ., p. 239
(15) Hyeong-ki Kwon: Apertura y coordinación: las economías nacionales de Estados Unidos, Japón y Alemania en un mundo globalizado, ibid ., pág. 261
(16) Oficina de Financiamiento para el Desarrollo - División de Financiamiento para el Desarrollo: “El Banco Mundial publica el 'Informe sobre el Desarrollo Mundial 2024: La Trampa de los Ingresos Medios'”, Ministerio de Economía y Finanzas de la República de Corea , 1 de agosto de 2024, https://english.moef.go.kr/pc/selectTbPressCenterDtl.do?boardCd=N0001&seq=5932
(17) Banco Mundial: “INB per cápita, método Atlas (dólares estadounidenses actuales) - Corea, Rep.”, Grupo del Banco Mundial , 2025, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD?locations=KR
(18) Hyeong-ki Kwon: Apertura y coordinación: las economías nacionales de Estados Unidos, Japón y Alemania en un mundo globalizado, ibid ., pp. 151 - 152
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1109702/con-duong-troi-day-kinh-te-cua-han-quoc---mot-so-van-de-goi-mo-tu-phuong-dien-chinh-sach.aspx
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