Publicidad y transparencia a nivel provincial

El derecho de los ciudadanos al libre acceso a la información y la responsabilidad de organizar y operar los organismos estatales de forma pública y transparente son cuestiones universales en todo el mundo. El derecho de acceso a la información está consagrado en la Constitución, mientras que la publicidad y la transparencia están estipuladas por ley. A nivel internacional, también existen tratados, convenciones, planes de acción, declaraciones vinculantes o recomendaciones a los países sobre el acceso a la información, la publicidad y la transparencia.

En nuestro país, el derecho de acceso a la información es uno de los derechos fundamentales de los ciudadanos y las personas, tal como lo estipula la Constitución (Constitución de 1992, Constitución reformada de 2013). Para implementarlo, el Estado ha promulgado la Ley de Acceso a la Información (2016). Esta ley regula específicamente la publicidad y la transparencia de todo tipo de información creada, recibida y en poder de los organismos estatales (excepto los casos clasificados como confidenciales). La información debe ser pública y transparente, es decir, completa, oportuna, específica, precisa, clara, de fácil comprensión, de fácil acceso y susceptible de ser vista, escuchada, grabada, copiada y fotografiada. (Los documentos legales no solo deben ser públicos en su contenido, sino también en la recopilación de opiniones críticas y participativas de los principales sujetos afectados. Los informes socioeconómicos deben publicar fuentes de datos del sector estadístico o fuentes especializadas, con indicadores que deben compararse con el nivel general de la región y del país, de acuerdo con la normativa vigente). La publicidad más accesible es la publicada en los medios de comunicación, especialmente en periódicos electrónicos, televisión y sitios web. El contenido y los métodos de publicidad y transparencia también están específicamente regulados en la Ley Anticorrupción, la Ley de Implementación de la Democracia en las Bases y la Ley de Prensa. La Ley de Organización Gubernamental y la Ley de Organización de Gobiernos Locales también estipulan la responsabilidad de publicidad y transparencia en la organización y funcionamiento de los niveles administrativos. Leyes especializadas (Ley de Presupuesto, Ley de Licitaciones, leyes de educación y capacitación, salud, ciencia y tecnología, construcción, etc.) también estipulan el contenido de publicidad y transparencia por sector. La publicidad y la transparencia son los principios, métodos de operación y funcionamiento de la institución del estado de derecho, del régimen democrático, y son la fuerza impulsora básica para el desarrollo del país y cada localidad, creando la base para prevenir la corrupción en todos los niveles y sectores.

Actualmente, la comunidad internacional y nuestro país no cuentan con un índice anual de evaluación y clasificación a nivel nacional y provincial sobre el acceso a la información. En 2019, Vietnam obtuvo 76 puntos de 150, ubicándose en el puesto 78 de 123 países (según la Ley de Acceso a la Información). Actualmente, la puntuación y la clasificación de Vietnam han mejorado. En cuanto a publicidad y transparencia, la comunidad internacional y nuestro país no cuentan con un índice común para evaluar y clasificar a nivel nacional y provincial. Sin embargo, existen algunos índices con componentes de publicidad y transparencia.

Publicidad y transparencia en la lucha contra la corrupción. El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Vietnam en 2024 alcanzó 40/100 puntos, ubicándose en el puesto 88 de 180 países. Si bien no existe una puntuación para la categoría de "Transparencia", este contenido es fundamental para la lucha contra la corrupción, por lo que se entiende básicamente de forma similar (generalmente por encima del nivel de percepción de la corrupción). Nuestro país también cuenta con un índice de transparencia presupuestaria de 51/100 puntos, superior al promedio mundial (45 puntos), ubicándose en el puesto 57 de 125 países (2023). Además, el mercado bursátil y el mercado inmobiliario de Vietnam también se evalúan internacionalmente con puntuaciones y clasificaciones de transparencia superiores al promedio mundial.

Español La publicidad y la transparencia son 1/10 del contenido de prevención de la corrupción del Índice Provincial Anticorrupción (Índice Paca), con una puntuación máxima de 6 puntos/30 puntos de contenido de prevención. En 2023, las puntuaciones más altas se lograron en los contenidos de Pago no monetario, Rotación de funcionarios y empleados públicos e Implementación del código de conducta, alcanzando el 92-95% (en comparación con la puntuación máxima). El control de activos e ingresos de funcionarios y empleados públicos también está en este grupo, pero la opinión pública está preocupada por el nivel de confiabilidad. La publicidad y la transparencia (sector público) alcanzaron casi el 90%. La reforma administrativa, la implementación de regímenes y estándares también son equivalentes a este nivel. Los contenidos de Transformación digital, implementación de la Directiva No. 10/CT-TTg de fecha 22 de abril de 2029 del Primer Ministro sobre el fortalecimiento del manejo y la prevención efectiva del acoso e inconvenientes a personas y empresas en el manejo del trabajo alcanzaron más del 60%. El más bajo es el Control de Conflicto de Intereses, llegando a menos del 50%. Así, la transparencia es el contenido con una puntuación relativamente alta, un 15 % superior a la puntuación general del contenido de prevención (75 %) y un 20 % superior a la puntuación general del índice anticorrupción (casi el 70 %). Hasta 29 de las 63 provincias y ciudades alcanzaron la máxima puntuación.

La provincia de Son La se encuentra en el grupo de provincias que logran la puntuación máxima (100%) en términos de publicidad y transparencia, un 27,50% más alto que el índice Paca (72,52%) y un 20% más alto que la puntuación de contenido de prevención (80%), ocupando el primer lugar en el país y la región de Northern Midlands and Mountains.

También existen algunos problemas con la transparencia y la publicidad. Tanto la Ley de Acceso a la Información como la Ley Anticorrupción especifican la lista de información que debe ser pública y transparente. Sin embargo, la evaluación de la transparencia y la publicidad a nivel provincial en general, y de Son La en particular, es general y no específica para las categorías prescritas, por lo que resulta difícil orientar las mejoras adecuadas para cada categoría. La opinión pública también está preocupada por el sesgo que la evaluación de la transparencia y la publicidad favorece a la publicidad, mientras que no existen suficientes parámetros específicos para la transparencia.

Transparencia presupuestaria. En cuanto a la transparencia presupuestaria, existen índices nacionales (OBS) y provinciales (POBI) independientes. El OBS está gestionado por la International Budget Partnership (IBP) y el POBI por la Budget Transparency Alliance. El contenido incluye: (1) Orientación para el desarrollo del presupuesto, (2) Proyecto de presupuesto, (3) Estimación presupuestaria, (4) Presupuesto Ciudadano (contenido básico, conciso y de fácil comprensión), (5) Informes periódicos de ejecución (trimestrales, semestrales y anuales), (6) Informe de auditoría.

En 2023, a nivel nacional, el índice OBS alcanzó el 51% de la puntuación máxima (100), superior a la puntuación media mundial (45%), situándose en el puesto 57 de 125 países, subiendo 14 puestos en comparación con 2020. El índice POBI provincial (recién anunciado en 2022) es superior, con un promedio de casi el 70% de la puntuación máxima, un aumento significativo en comparación con el 30,5% del primer año del anuncio (2017), pero un aumento insignificante en comparación con el 69,09% de 2020. Y solo más del 50% de las provincias han divulgado completamente sus datos, alcanzando el 75% o más, pero ninguna provincia ha alcanzado la puntuación máxima.

El índice POBI de la provincia de Son La alcanzó el 78,24 % (2022), significativamente superior al promedio nacional (70 %), pero también significativamente inferior al de las provincias con mejor puntuación (90-95 %). En cuanto a la posición, Son La se ubicó en el puesto 29, por encima de la media nacional, pero en el puesto 12, en el grupo inferior de la región TD&MNPB (la región con el promedio más alto del país, cercano al 80 %).

La transparencia presupuestaria provincial es uno de los pilares de la transparencia. Si bien ha mejorado con los años, aún plantea algunas preocupaciones. El índice de transparencia presupuestaria es significativamente inferior al general, con una tasa del 70%/90%, mientras que en Son La es del 78%/100%. La nueva transparencia presupuestaria se limita a las estimaciones de ingresos y gastos, así como a su finalización, mientras que la eficacia y la viabilidad del uso de las finanzas públicas y la inversión pública aún no están claras. Existe muy poca información sobre la auditoría de las finanzas públicas provinciales. Tanto en las provincias como en Son La, algunos departamentos provinciales, sucursales y la mayoría de los distritos y comunas (antiguos) rara vez publican el presupuesto en sus sitios web, lo que dificulta su acceso.

Contenido de transparencia en el Índice de Competitividad Provincial (PCI). La transparencia tiene una puntuación máxima de 10 puntos/100 puntos de PCI. La transparencia tiene 9 contenidos (sobre la calidad del sitio web del Comité Popular Provincial, el nivel de facilidad de acceso a información importante, el nivel de transparencia y negociación fiscal, el nivel de estabilidad política, la crítica política...). Índice de transparencia nacional (2024): Provincia mediana 64,6%, provincia con el mayor 73,9%; provincia con el menor 48,0%. La provincia de Son La 71,9%, en el grupo superior, ocupa el 5.º puesto entre 63 provincias y ciudades de todo el país y el 3.º entre 14 provincias de la región de Midlands y Montañas del Norte (según la antigua provincia). La provincia de Son La también tiene un alto índice de transparencia fiscal, con el 25% de las empresas que a menudo tienen que negociar (para obtener una reducción de impuestos), mientras que la media nacional es del 40%, las provincias con los mayores índices superan el 60%. Pero la provincia de Son La se encuentra en un nivel promedio en términos de estabilidad política, crítica política, calidad, utilidad del sitio web, acceso a información importante (tierras, licitaciones...)

Transparencia y contenido publicitario en el Índice de Desempeño de la Gobernanza y la Administración Pública Provincial (PAPI). La transparencia tiene una puntuación máxima de 10 puntos sobre 80 puntos del índice. El índice Papi promedio de las provincias en 2024 fue del 53,32% de la puntuación máxima; la provincia con la puntuación más alta fue del 62,31% y la provincia con la puntuación más baja fue del 44,15%. De este porcentaje, el acceso a la información representó el 33,46%; la lista pública de hogares pobres, el 70,36%; los ingresos y gastos del presupuesto local, el 55,04%; y los planes públicos de uso del suelo y las listas de precios del suelo, el 54,04% (cada componente del índice tiene un máximo de 2,5 puntos).

El índice de transparencia de Son La es del 53,61%, ubicándose en el puesto 29.º a nivel nacional y el 8.º en la región de las Tierras Medias y Montañas del Norte. De este porcentaje, el acceso a la información representa el 32,90%, la lista de hogares pobres es pública (70,18%), los ingresos y gastos del presupuesto local son públicos (57,09%), y el plan de ordenamiento territorial y la lista de precios de la tierra son públicos (54,26%). En general, se encuentra por encima y por debajo del promedio provincial; la diferencia no es significativa, pero es significativamente inferior a la de las provincias con mejor desempeño y significativamente superior a la de las provincias con peor desempeño.

Resumen del contenido general de la publicidad y la transparencia a nivel provincial de Son La en todo el país y la región central y montañosa del norte.

Phan Duc Ngu

Referencias: Informe anual sobre resultados anticorrupción, thanhtra.gov.vn, Transparencia del presupuesto estatal en el contexto de la economía digital, quanlynhanuoc.vn, Índice PCI, pcivietnam.vn, Índice PAPI, papi.org.vn.

Fuente: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html