Apertura y transparencia a nivel provincial.

En Vietnam, el derecho de acceso a la información es un derecho fundamental de los ciudadanos y de los seres humanos, consagrado en la Constitución (Constitución de 1992, Constitución enmendada de 2013). Para implementarlo, el Estado lo ha concretado en la Ley de Acceso a la Información (2016). La ley estipula específicamente la divulgación pública y la transparencia de todo tipo de información creada, recibida o en poder de las agencias estatales (excepto los casos clasificados como confidenciales). La información debe ser pública y transparente en el sentido de ser completa, oportuna, específica, precisa, clara, fácil de entender, fácilmente accesible, visible, escuchable, grabable, copiable y fotografiable. (Los documentos legales no solo deben divulgarse públicamente en cuanto a su contenido, sino también en cuanto a la solicitud de retroalimentación y aportaciones de las principales partes afectadas. Los informes socioeconómicos deben divulgar públicamente las fuentes de datos del sector estadístico o de fuentes especializadas, y algunos indicadores deben compararse con el nivel general de la región y del país, según lo prescrito). La forma más extendida y accesible de divulgación pública es a través de los medios de comunicación, especialmente los periódicos en línea, la televisión y los sitios web. El contenido y los métodos de la divulgación transparente también están regulados específicamente en la Ley Anticorrupción, la Ley de Democracia Popular y la Ley de Prensa. La Ley de Organización Gubernamental y la Ley de Organización de Gobiernos Locales también estipulan la responsabilidad de la divulgación transparente de la organización y el funcionamiento de los niveles administrativos. Leyes especializadas (la Ley de Presupuesto, la Ley de Licitaciones y las leyes relacionadas con la educación y la formación, la sanidad, la ciencia y la tecnología, y la construcción, etc.) también regulan el contenido de la divulgación transparente según sus respectivos sectores. La transparencia es un principio y un método de funcionamiento del estado de derecho y los regímenes democráticos; es un motor fundamental para el desarrollo nacional y local, y sienta las bases para combatir la corrupción en todos los niveles y en todos los sectores.

Actualmente, ni la comunidad internacional ni Vietnam cuentan con un índice anual a nivel nacional y provincial para evaluar y clasificar el acceso a la información. En 2019, Vietnam obtuvo 76 de 150 puntos, ubicándose en el puesto 78 entre 123 países (tras la promulgación de la Ley de Acceso a la Información). Es probable que la puntuación y la clasificación de Vietnam hayan mejorado desde entonces. En cuanto a la transparencia y la apertura, ni la comunidad internacional ni Vietnam cuentan con un índice común para la evaluación y clasificación a nivel nacional y provincial. Sin embargo, algunos índices sí incluyen componentes relacionados con la transparencia y la apertura.

La transparencia y la apertura en la lucha contra la corrupción son indicadores clave. El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Vietnam en 2024 alcanzó 40/100 puntos, ubicándose en el puesto 88 entre 180 países. Si bien la categoría "Transparencia" no se mencionó, este es un aspecto fundamental de la prevención y el control de la corrupción, y generalmente se considera equivalente (y a menudo superior) al nivel de corrupción percibida. Vietnam también logró un índice de transparencia presupuestaria de 51/100 puntos, superior al promedio mundial (45 puntos), ubicándose en el puesto 57 entre 125 países (2023). Además, los mercados bursátil e inmobiliario de Vietnam también recibieron calificaciones internacionales de transparencia superiores al promedio mundial.

La transparencia y la apertura son una de las diez medidas anticorrupción del Índice Provincial Anticorrupción (Índice PACA), con una puntuación máxima de 6 sobre 30 puntos. En 2023, las puntuaciones más altas se obtuvieron en las áreas de pagos sin efectivo, rotación de funcionarios e implementación de códigos de conducta, alcanzando entre el 92 % y el 95 % (en comparación con la puntuación máxima). El control de los activos e ingresos de los funcionarios también se incluye en este grupo, pero la opinión pública está preocupada por su fiabilidad. La transparencia y la apertura (en el sector público) alcanzaron casi el 90 %. La reforma administrativa y la implementación de regulaciones y estándares también se ubicaron en un nivel similar. La transformación digital y la implementación de la Directiva n.º 10/CT-TTg, de 22 de abril de 2029, del Primer Ministro sobre el fortalecimiento de la gestión y prevención efectivas del acoso y las molestias a los ciudadanos y las empresas en la resolución de problemas alcanzaron más del 60 %. La puntuación más baja se registró en el control de conflictos de intereses, por debajo del 50 %. Así, la transparencia y la apertura obtuvieron una puntuación relativamente alta, un 15 % superior a la puntuación general de prevención (75 %) y un 20 % superior a la puntuación general del índice anticorrupción (casi 70 %). De las 63 provincias y ciudades, 29 alcanzaron la máxima puntuación.

La provincia de Son La se encuentra entre las provincias que lograron la puntuación máxima (100%) en transparencia y apertura, un 27,50% más alto en el Índice Paca (72,52%) y un 20% más alto en el contenido de prevención (80%), ocupando el primer lugar en el país y la región de Midlands y Montañas del Norte.

La transparencia y la apertura también enfrentan algunos desafíos. Tanto la Ley de Acceso a la Información como la Ley Anticorrupción estipulan específicamente las categorías de información que deben hacerse públicas y transparentes. Sin embargo, la evaluación de la transparencia y la apertura a nivel provincial en general, y en Son La en particular, ofrece una visión general en lugar de un desglose detallado por categoría, lo que dificulta la orientación de mejoras adaptadas a cada categoría específica. La opinión pública también expresa preocupación, sugiriendo que la evaluación de la transparencia y la apertura se inclina hacia la divulgación pública, mientras que carece de suficientes datos específicos sobre transparencia.

Transparencia presupuestaria. En concreto, la transparencia presupuestaria incluye indicadores independientes a nivel nacional (OBS) e indicadores a nivel provincial (POBI). El OBS está dirigido por la International Budget Partnership (IBP), y el POBI por la Budget Transparency Alliance. El contenido incluye (1) directrices para la elaboración del presupuesto, (2) borradores de presupuesto, (3) estimaciones presupuestarias, (4) presupuesto ciudadano (contenido básico, conciso y de fácil comprensión), (5) informes periódicos de ejecución (trimestrales, semestrales y anuales) y (6) informes de auditoría.

En 2023, a nivel nacional, el índice OBS alcanzó el 51% de la puntuación máxima (100), superior a la media mundial (45%), ubicándose en el puesto 57 entre 125 países, un aumento de 14 puestos en comparación con 2020. El índice provincial POBI (publicado solo en 2022) fue superior, promediando casi el 70% de la puntuación máxima, un aumento significativo en comparación con el 30,5% del primer año de publicación (2017), pero no significativamente superior al 69,09% en 2020. Y solo más del 50% de las provincias han divulgado completamente sus datos, alcanzando el 75% o más, pero ninguna provincia ha alcanzado aún la puntuación máxima.

El índice POBI de la provincia de Son La alcanzó el 78,24 % (2022), significativamente superior a la media nacional (70 %), pero también significativamente inferior a la de las provincias con mejor puntuación (90-95 %). En cuanto a la clasificación, Son La ocupa el puesto 29, por encima de la media nacional, pero se sitúa en el puesto 12, en el último grupo de la región de las Tierras Medias y Montañas del Norte (la región con la puntuación media más alta del país, cercana al 80 %).

La transparencia presupuestaria provincial es un aspecto fundamental de la divulgación pública y la transparencia. Si bien se han logrado avances a lo largo de los años, aún plantea importantes inquietudes. El índice de transparencia presupuestaria es significativamente inferior al índice general, con una proporción del 70 %/90 %, y del 78 %/100 % en Son La. La divulgación presupuestaria se limita actualmente a las estimaciones de ingresos y gastos, y a las cuentas finales, mientras que la eficacia y las deficiencias en el uso de las finanzas públicas y la inversión pública siguen siendo inciertas. Existe muy poca información disponible sobre las auditorías de las finanzas públicas a nivel provincial. En las provincias, incluida Son La, algunos departamentos y organismos provinciales, así como la mayoría de los distritos y (anteriormente) comunas, rara vez publican sus presupuestos en sus sitios web, lo que dificulta su acceso.

La transparencia es un componente clave del Índice de Competitividad Provincial (PCI). La transparencia tiene una puntuación máxima de 10 sobre 100 puntos en el PCI. Abarca nueve áreas (incluida la calidad del sitio web del Comité Popular Provincial, la accesibilidad a información importante, la transparencia y la negociación en materia de impuestos, la estabilidad política y la crítica de políticas). El índice nacional de transparencia (2024) muestra: la provincia mediana en 64,6%, la más alta en 73,9% y la más baja en 48,0%. La provincia de Son La obtuvo un 71,9%, lo que la coloca en el nivel superior, ocupando el quinto lugar entre 63 provincias y ciudades de todo el país y el tercero entre 14 provincias de la región de las Tierras Medias y Montañas del Norte (según la antigua clasificación provincial). La provincia de Son La también tiene un alto índice de transparencia en materia de impuestos, con un 25% de empresas que tienen que negociar con frecuencia (para obtener reducciones de impuestos), mientras que el promedio nacional es del 40% y otras provincias superan el 60%. Sin embargo, la provincia de Son La se encuentra actualmente en un nivel promedio en términos de estabilidad política, crítica de políticas, calidad y utilidad de su sitio web y acceso a información importante (tierras, licitaciones, etc.).

La transparencia y la apertura son componentes clave del Índice de Desempeño de la Administración Pública y la Gobernanza Provincial (PAPI). La transparencia y la apertura tienen una puntuación máxima de 10 sobre 80 puntos en el índice. La puntuación media del PAPI para las provincias en 2024 fue del 53,32 % de la puntuación máxima, con la puntuación máxima del 62,31 % y la mínima del 44,15 %. En concreto, el acceso a la información representó el 33,46 %; la divulgación pública de las listas de pobreza, el 70,36 %; los ingresos y gastos de los presupuestos locales, el 55,04 %; y la divulgación pública de los planes de ordenamiento territorial y las listas de precios de la tierra, el 54,04 % (cada componente del índice tiene un máximo de 2,5 puntos).

El índice de transparencia de Son La es del 53,61%, lo que lo sitúa en el puesto 29 a nivel nacional y el 8 en la región de las Tierras Medias y Montañas del Norte. En concreto, el acceso a la información es del 32,90%, la divulgación pública de las listas de pobreza es del 70,18%, la divulgación pública de los ingresos y gastos del presupuesto local es del 57,09%, y la divulgación pública de los planes de ordenación del territorio y las listas de precios del suelo es del 54,26%. En general, se sitúa cerca del promedio provincial, con pequeñas diferencias, pero significativamente inferior al de las provincias mejor clasificadas y considerablemente superior al de las provincias peor clasificadas.

Este artículo resume el contenido general de la divulgación pública y la transparencia a nivel provincial en la provincia de Son La, en comparación con el resto del país y la región de Midlands y Montañas del Norte.

Phan Duc Ngu

Referencias: Informe anual sobre resultados anticorrupción, thanhtra.gov.vn; Transparencia del presupuesto estatal en el contexto de la economía digital, quanlynhanuoc.vn; Índice PCI, pcivietnam.vn; Índice PAPI, papi.org.vn.

Fuente: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html