Para evitar que los funcionarios públicos “se sienten en el lugar equivocado”

En septiembre, el Ministerio del Interior presentará al Politburó cuatro cuestiones clave para garantizar el avance en la implementación del gobierno local de dos niveles. Entre ellas, la creación de un marco de puestos de trabajo a nivel de comuna y barrio se considera una tarea fundamental, ya que está directamente relacionada con la eficiencia operativa del aparato tras la reorganización.

La persona adecuada, la experiencia adecuada

El Ministerio del Interior acaba de emitir el Documento N° 7415/BNV - CCVC a los Comités Populares de provincias y ciudades, solicitándoles que se centren en la implementación de planes para garantizar la dotación de personal a nivel de comuna y barrio, haciendo hincapié en el principio de "la persona adecuada, el puesto adecuado, la especialización adecuada". Esto no es solo una cuestión técnica, sino también un fundamento político -administrativo para que el nuevo modelo se haga realidad.

La ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, declaró que la fase inicial de la reestructuración de la administración comunal y de distrito aún era demasiado mecánica, lo que provocó que algunas zonas tuvieran exceso de personal y otras carecieran de él, especialmente en áreas clave. Tras la optimización, el gobierno local de dos niveles ha funcionado de manera estable, pero en el futuro será necesario un cálculo más científico, basado en los puestos de trabajo. El Ministerio del Interior está ultimando los criterios de población, superficie y nivel socioeconómico para determinar los niveles de personal adecuados.

Trung tâm Phục vụ hành chính công phường Thủ Đức, TP HCM bố trí đủ cán bộ để phục vụ người dân. — El Centro de Servicios de Administración Pública del barrio de Thu Duc, en la ciudad de Ho Chi Minh, ha dispuesto suficiente personal para atender a la población.

Según el Ministro del Interior, el Politburó y la Secretaría han emitido las Conclusiones 183 - KL/TW y 186 - KL/TW, que exigen a las localidades que refuercen urgentemente la capacidad a nivel de comuna y barrio; revisen la situación actual, trasladen personal entre comunas y barrios según las necesidades; y al mismo tiempo, suplan la escasez de recursos humanos garantizando la experiencia y la profesionalidad.

Según la orientación, el Ministerio del Interior ha propuesto cuatro métodos de implementación: transferir funcionarios públicos de acuerdo con la realidad; firmar contratos laborales con profesionales, priorizando los campos de la tecnología de la información, la contabilidad y la administración de tierras; reclutar, seleccionar o aceptar funcionarios públicos no utilizados en la nómina; y mejorar la capacitación y educación del personal existente, especialmente en áreas que requieren altas habilidades.

En particular, el apéndice adjunto al Documento 7415 identificó 36 puestos de trabajo a nivel de comuna y barrio, incluyendo 8 puestos de liderazgo y gestión y 28 puestos profesionales y técnicos en los siguientes ámbitos: justicia, finanzas y planificación, construcción, industria y comercio, agricultura y medio ambiente, educación, cultura, salud, milicias y fuerzas de autodefensa... Esta lista se considera un "marco estándar" para que las localidades revisen y complementen su personal, superando así la situación de superávit y escasez local que ha existido durante muchos años.

Cabe destacar que este marco no es rígido: contribuye a garantizar la coherencia del sistema, a la vez que ofrece flexibilidad a las localidades para ajustar los recursos humanos según las necesidades prácticas, sin exceder la cuota asignada. Este enfoque refleja claramente la orientación: construir una estructura comunal y de distrito moderna y eficiente, con capacidad administrativa suficiente, que responda a las necesidades de desarrollo en el nuevo contexto.

Paso preparatorio importante

El Dr. Nguyen Tien Dinh, ex Viceministro del Interior, afirmó que en el pasado la determinación de los puestos de trabajo era engorrosa, lo que daba lugar a una situación de "un funcionario, un puesto", un aparato burocrático inflado y una baja eficiencia.

Con la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos de 2025, el enfoque ha cambiado. El Ministerio del Interior, basándose en funciones y tareas, se centraba en solo 36 puestos. Ahora, un funcionario público puede desempeñar varios cargos, o un puesto puede requerir varias personas, lo que resulta más eficiente y práctico.

El Sr. Dinh propuso que las localidades flexibilizaran la transferencia de funcionarios públicos entre comunas y distritos, y que se contratara personal especializado, incluyendo profesionales del sector privado. Asimismo, se recomendó continuar la contratación de personal sin asignar para atraer talento. Estas medidas no solo reducen la carga de trabajo en áreas críticas como la administración de tierras, el sector territorial y el medio ambiente, sino que también incentivan a los funcionarios públicos a nivel comunal y de distrito.

El Sr. Nguyen Quang Dong, director del Instituto de Estudios Políticos y Desarrollo de Medios (IPS), destacó que la estructura de puestos de trabajo ayuda a definir tareas y evitar duplicaciones, pero que el personal es la clave para el funcionamiento del sistema. «En el nuevo contexto, el personal debe ser polifacético, tener una sólida experiencia, ser competente en un área específica y capaz de desempeñar diversas funciones», afirmó el Sr. Dong.

La capacidad para realizar múltiples tareas y el sentido de la responsabilidad determinarán el éxito del modelo de gobierno local de dos niveles, especialmente a nivel de base, donde las personas y las empresas están directamente involucradas.

La implementación práctica de los últimos dos meses ha demostrado que muchas localidades, tras reestructurar su aparato administrativo, han sufrido escasez de personal en los departamentos de finanzas, justicia, administración de tierras, construcción, etc., pero presentan excedentes en otros departamentos. Sin un marco estándar para el equilibrio presupuestario, el desempeño de las autoridades locales se verá afectado. La designación de 36 puestos por parte del Ministerio del Interior y el impulso para la finalización del informe del Politburó en septiembre constituyen un paso fundamental y oportuno para la reforma del aparato administrativo.

A largo plazo, la estructura de puestos no es solo una lista administrativa, sino una herramienta de gestión de recursos humanos, una base para la evaluación, la formación, el desarrollo e incluso para la reestructuración de las políticas salariales y de prestaciones. Cada funcionario, al ocupar un puesto específico, deberá asumir una responsabilidad clara, evitando así el trabajo a medias, la evasión de funciones o el descuido de sus responsabilidades.

Según el Sr. Nguyen Quang Dong, un aparato comunal y de barrio racionalizado, con las personas adecuadas para el puesto adecuado, mejorará la eficiencia en la atención a la ciudadanía, contribuyendo a fortalecer la confianza de la sociedad en la reforma administrativa.

Este es también un paso preparatorio importante para construir un sistema administrativo orientado al servicio, profesional, moderno y transparente.

Envío de cuadros a las localidades

La ciudad de Ho Chi Minh está implementando un plan para movilizar a cerca de 900 funcionarios del Departamento de Construcción con el fin de apoyar a las comunas y barrios y solucionar la escasez de personal para la gestión territorial y el orden urbano. En la primera fase, casi 900 inspectores de construcción serán asignados a 168 localidades. Posteriormente, la ciudad evaluará la efectividad del plan para realizar los ajustes necesarios. En la siguiente fase, se considerará la posibilidad de transferir a estos funcionarios a puestos de funcionarios públicos a nivel de comuna y barrio, lo que contribuirá a mejorar la eficacia de la gestión del orden en materia de construcción.

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