Se han presentado propuestas para endurecer la normativa sobre la extracción de arena y grava.

El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente propone que la explotación de arena y grava de los lechos de los ríos y los mares requiera la aprobación de múltiples organismos, se ajuste a la planificación y garantice la defensa y la seguridad nacional.

El Ministerio de Justicia acaba de publicar el informe de evaluación del proyecto de Ley de Geología y Minerales. Esta ley pretende subsanar las deficiencias de la actual Ley de Minerales, garantizar una gestión rigurosa, un uso económico y eficiente, la transparencia de los recursos minerales y avanzar hacia el objetivo del desarrollo sostenible.

Según el artículo 90 del borrador, la exploración y explotación de arena y grava en lechos de ríos, lechos de lagos y el mar debe ajustarse a diversos planes, tales como: cuencas fluviales interprovinciales, fuentes de agua interprovinciales; riego; energía hidroeléctrica; control de inundaciones; puertos marítimos y zonas acuáticas; planificación espacial marina nacional, etc.

Las operaciones mineras deben ser monitoreadas con equipos tecnológicos modernos para controlar las fluctuaciones en las reservas, los riesgos de seguridad y los impactos ambientales. La extracción de arena y grava debe tomar precauciones contra el riesgo de erosión de los lechos y riberas de los ríos, así como de las estructuras existentes.

Para la exploración y explotación de la arena marina, el organismo estatal de gestión, al otorgar los permisos, debe obtener la aprobación por escrito de los organismos pertinentes en materia de defensa nacional, seguridad, pesca, protección del medio ambiente y transporte marítimo.

Las licencias para la explotación de arena y grava de lechos fluviales y mares tienen una vigencia máxima de 5 años y pueden renovarse o reexpedirse hasta que se agoten las reservas especificadas en la licencia.

Las organizaciones y los particulares que explotan arena y grava de los lechos de ríos, lagos y zonas marinas están obligados a registrar los muelles, los puntos de recogida y los tipos de vehículos y equipos utilizados para la explotación y el transporte; instalar dispositivos de seguimiento y almacenar datos e información sobre la ubicación y las rutas de los vehículos y equipos utilizados para la explotación y el transporte de arena y grava.

Personas extrayendo arena en el delta del Mekong, 2015. Foto: Ngoc Tai

La Ley de Minerales vigente estipula que la arena es un material de construcción común. Las organizaciones y personas que explotan arena para la construcción están exentas de permisos si lo hacen dentro del área de un proyecto autorizado y el producto extraído se utiliza exclusivamente para la construcción de dicho proyecto. Las organizaciones y personas que explotan arena deben registrar el área, la capacidad, el volumen, los métodos, el equipo y el plan ante el Comité Popular provincial; y deben pagar la tasa por los derechos de explotación minera.

Según el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, desde 2011 hasta finales de 2023 se otorgaron más de 3.000 licencias de exploración minera en todo el país, incluyendo casi 1.800 millones de toneladas de piedra caliza para cemento; más de 1.200 millones de toneladas de carbón, casi 900 millones de toneladas de mineral de bauxita, casi mil millones de metros cúbicos de piedra de construcción común, más de 650 millones de metros cúbicos de arcilla para ladrillos y tejas, más de 400 millones de metros cúbicos de arena y grava, y aproximadamente 140 millones de metros cúbicos de adoquines.

Sin embargo, tras 13 años de la implementación de la Ley de Recursos Minerales (vigente desde 2011), numerosas regulaciones han revelado deficiencias. La explotación de arena, grava de lechos fluviales y rocas para proyectos de importancia nacional o proyectos de inversión pública enfrenta muchas dificultades; existen numerosos obstáculos para controlar el volumen de producción; y la descentralización y delegación de autoridad para la gestión de las actividades geológicas y mineras aún presentan superposiciones.

Por lo tanto, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente considera que el proyecto de Ley de Geología y Minerales tiene por objeto fortalecer la gestión de las actividades de extracción de arena y grava en lechos de ríos, lechos de lagos y zonas marinas, teniendo en cuenta las características específicas de este tipo de actividad.

El borrador también incluye una política para clasificar los minerales en grupos, a fin de garantizar un enfoque adecuado desde la planificación hasta la concesión de licencias para la exploración y explotación; la integración y cooperación internacionales; y la priorización de las organizaciones e individuos legalmente involucrados en la minería para llevar a cabo una exploración más profunda y ampliada. Asimismo, el borrador aclara las responsabilidades del Estado en los estudios geológicos básicos; los derechos y obligaciones de las organizaciones que realizan dichos estudios; y los principios para seleccionar a las organizaciones e individuos que invertirán en estudios geológicos de minerales.

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