El Secretario General To Lam habla en la sesión inaugural del octavo periodo de sesiones de la XV Asamblea Nacional . Foto: VGP
La mentalidad legislativa tradicional, que tiende a ser controladora y a reaccionar con lentitud a los cambios, ya no es adecuada. En cambio, necesitamos una mentalidad legislativa más proactiva, flexible y práctica que siente una base sólida para el desarrollo sostenible.
Consciente de lo anterior, el periódico electrónico del Gobierno publicó tres artículos titulados "Innovación en el pensamiento legislativo: determinación de abrirse paso en la nueva era" para aclarar los nuevos requisitos y demandas, así como los "cuellos de botella" que es necesario eliminar en el trabajo legislativo actual; al mismo tiempo, proponer soluciones innovadoras para el trabajo legislativo de modo que el país pueda abrirse paso en la era del desarrollo.
Lección 1: Libera tu pensamiento, elimina los cuellos de botella institucionales
Entrar en la era del desarrollo nacional, centrándose en la eliminación de los "cuellos de botella" institucionales y las barreras económicas y en la liberación de recursos es lo que nuestro Partido, Estado y Gobierno están decididos a hacer.
En los últimos 40 años, desde el proceso Doi Moi de 1986, el proceso legislativo ha experimentado numerosos cambios, tanto en cantidad como en calidad. Desde una época en que el número de leyes promulgadas era muy reducido y se emitían principalmente ordenanzas para regular las relaciones sociales, hasta la actualidad, las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional han regulado prácticamente la mayoría de los ámbitos de la vida social. La calidad se consolida cada vez más, creando un corredor legal para el desarrollo económico y social.
Antes de la renovación, la labor legislativa no estaba realmente enfocada. Hubo un período en el que implementábamos directamente las políticas del Partido para resolver los problemas que surgían en la gestión social. Tras el VI Congreso Nacional del Partido, con la renovación, la mentalidad burocrática y subvencionada se transformó gradualmente en una mentalidad de gestión social orientada al desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista. En el nuevo período, las relaciones sociales cambiaron, lo que impulsó la necesidad de un ajuste legal, y el sistema legal mejoró gradualmente tanto en cantidad como en calidad.
En 2010, el Comité Central emitió la Resolución n.º 48-NQ/TW sobre la construcción y el perfeccionamiento del sistema jurídico para 2020, lo que demuestra la profunda preocupación del Partido por perfeccionarlo. Enfatizó los puntos de vista rectores y un sistema de soluciones para la construcción y el perfeccionamiento del derecho.
Hoy en día, con los rápidos cambios en la práctica, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, y el cambiante contexto mundial, constituye la base práctica para reevaluar el sistema legal de nuestro país. En comparación con el período anterior, el pensamiento legislativo se ha definido con mayor claridad. El proceso legislativo, con procedimientos cada vez más innovadores, y el proceso de formulación y estandarización de políticas es cada vez más profesional.
Es evidente que los grandes logros en el desarrollo de la economía de mercado de nuestro país durante los últimos 40 años de renovación se han debido a la liberalización de nuestro pensamiento y la expansión de nuestra conciencia para innovar nuestras instituciones. La ideología que impulsa estas innovaciones institucionales son las perspectivas, políticas y directrices del Partido para la Renovación, propuestas e implementadas desde el VI Congreso hasta la fecha.
Identificar los "cuellos de botella"
Sin embargo, la realidad del desarrollo económico y social de nuestro país en los últimos tiempos ha demostrado que aún existen limitaciones, deficiencias y obstáculos institucionales. En un importante discurso pronunciado en la sesión inaugural de la 8.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional, el Secretario General To Lam señaló que, entre los tres obstáculos más importantes en la actualidad —instituciones, infraestructura y recursos humanos—, las instituciones son el principal obstáculo que debe reconocerse con franqueza y superarse con prontitud.
La calidad de la elaboración y el perfeccionamiento de leyes no ha cumplido con los requisitos prácticos; algunas leyes recién promulgadas han tenido que ser reformadas; las regulaciones no son del todo coherentes, persisten las superposiciones, y muchas regulaciones son difíciles de implementar, lo que dificulta la pérdida y el desperdicio de recursos; no se ha creado un entorno verdaderamente favorable para atraer recursos de inversionistas nacionales y extranjeros ni para liberar los recursos de la población. Los procedimientos administrativos siguen siendo engorrosos, y la organización de la aplicación de leyes y políticas sigue siendo un punto débil.
Además, la descentralización y la delegación de poderes no son exhaustivas, las responsabilidades no están claras, la organización y consolidación del aparato administrativo estatal para racionalizarlo, operar con eficacia y eficiencia, reducir los puntos focales y los niveles intermedios todavía son insuficientes, algunas partes todavía son engorrosas, se superponen entre las ramas legislativa y ejecutiva y no satisfacen realmente los requisitos de mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión.
Al compartir sobre los "cuellos de botella", el profesor Tran Ngoc Duong, ex subdirector de la Oficina de la Asamblea Nacional, dijo que a partir de sus muchos años de experiencia trabajando en la Asamblea Nacional, vio que la elaboración de leyes en Vietnam tenía algunos cuellos de botella, lo que hacía que la calidad institucional no cumpliera con las expectativas.
Por ejemplo, en la actualidad, la coordinación, investigación, recepción y redacción de los proyectos de ley después de que han sido presentados a la sesión plenaria de la Asamblea Nacional aún tienen muchos puntos irrazonables; la consideración y aprobación de las leyes no se considera un método de control del poder estatal; el control de la delegación legislativa no está estrictamente controlado, lo que conduce a que las actividades de elaboración de normas del Gobierno posiblemente sean contrarias a regulaciones superiores o más lentas que el proyecto de ley;
Además, los aparatos y las personas que crean las instituciones no son verdaderamente profesionales. Los legisladores a veces comprenden los aspectos prácticos del sector, pero carecen de habilidades legislativas, lo que provoca una "divergencia" entre la formulación de políticas y su plasmación en regulaciones...
El Prof. Dr. Nguyen Dang Dung, de la Universidad Ton Duc Thang, afirmó que los documentos legales no cumplen con los requisitos prácticos, lo que genera una baja estabilidad y una alta frecuencia de modificaciones, suplementos, cancelaciones y reemplazos. La mayoría de los documentos legales tienen una vida útil corta debido a su frecuente modificación.
En la práctica, en promedio, cada 10 años, la Asamblea Nacional revisa, enmienda, complementa y reemplaza leyes y códigos, como la Ley de Tierras y el Código Civil. Hay leyes que tienen un período de revisión, enmienda, complementación y reemplazo más breve, como la Ley de Empresas y la Ley de Organización de Gobiernos Locales. En particular, hay leyes importantes, como el Código Penal de 2015, que deben suspenderse temporalmente para modificar, complementar y corregir errores existentes.
"Esos son los obstáculos del sistema legal vietnamita. Estos obstáculos crean los primeros obstáculos de las instituciones, que se forman desde la redacción de los documentos legales", enfatizó el Prof. Dr. Nguyen Dang Dung.
Ministro de Justicia, Nguyen Hai Ninh: Es necesario innovar profundamente en el proceso legislativo, considerándolo un gran avance en el perfeccionamiento de la institución del desarrollo. Foto: VGP
Eliminar los cuellos de botella y allanar el camino para avances
Con base en la realidad anterior, el Secretario General To Lam propuso que la Asamblea Nacional continúe innovando fuertemente su organización y funcionamiento en el espíritu de la Resolución No. 27-NQ/TW del 9 de noviembre de 2022 de la VI Conferencia del XIII Comité Central del Partido sobre continuar construyendo y perfeccionando el Estado de derecho socialista de Vietnam en el nuevo período.
En particular, la innovación en la labor legislativa es el primer tema mencionado por el Secretario General. Según el Secretario General To Lam, la mentalidad legislativa debe transformarse para garantizar los requisitos de la gestión estatal, fomentando al mismo tiempo la creatividad, liberando todas las fuerzas productivas y abriendo todos los recursos al desarrollo. La mentalidad de gestión no debe ser rígida, y la mentalidad de "si no se puede gestionar, prohibir" debe abandonarse rotundamente.
Además de eso, las disposiciones de la ley deben ser estables y tener un valor a largo plazo; es necesario innovar el proceso de construcción y organización de la implementación de las leyes; promover la descentralización y la delegación de poder con el lema "la localidad decide, la localidad hace, la localidad asume la responsabilidad"; enfocarse en controlar el poder en la construcción de las leyes, endurecer la disciplina, promover la responsabilidad, especialmente la responsabilidad de los líderes, luchando resueltamente contra la negatividad y los "intereses de grupo".
Construir de forma proactiva, activa y urgente un corredor legal para nuevos temas y nuevas tendencias (especialmente temas relacionados con la revolución 4.0, inteligencia artificial, transformación digital, transformación verde, etc.) para crear un marco legal para implementar con éxito la revolución de la transformación digital, creando un avance para el desarrollo del país en los próximos años.
Para no desaprovechar las oportunidades de desarrollo y llevar al país a una nueva era, la era del auge del pueblo vietnamita, el ministro de Justicia, Nguyen Hai Ninh, afirmó que es necesario centrarse en diversas soluciones clave. En particular, es necesario innovar radicalmente el pensamiento legislativo, considerándolo un gran avance en el perfeccionamiento de la institución del desarrollo. En la nueva era, la ley debe ser la base del desarrollo, al servicio del mismo y promoviéndolo, tomando a las personas y las empresas como centro y sujeto.
Al mismo tiempo, es necesario innovar considerablemente el proceso legislativo, asociado con la mejora de la calidad de los documentos legales. Centrarse en el perfeccionamiento del sistema jurídico, asociado con la reorganización del aparato político, garantizando la racionalización, la concisión, la solidez, la eficiencia, la eficacia y la eficiencia.
Al mismo tiempo, construir un mecanismo para organizar una aplicación estricta y consistente de la ley, garantizando el respeto a la Constitución y la ley. Prestar atención al desarrollo de recursos para el trabajo legal.
Con el espíritu de respeto a la ley, con el objetivo de promover la construcción y el perfeccionamiento del estado de derecho socialista, innovando el mecanismo de aplicación de la ley, vinculando estrechamente la elaboración de leyes con la aplicación de la ley de acuerdo con la Resolución No. 27 del Comité Central, creemos que el trabajo de elaboración de leyes y aplicación de la ley será cada vez más innovador, eficaz y cumplirá con los requisitos prácticos.
Lección 2: La lucha contra la negatividad y los «intereses de grupo» en la elaboración de leyes
Dios mío
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