El proyecto de ley sobre la gestión del capital estatal en las empresas supone un avance en la autonomía y la transparencia.

Esta tarde (17 de abril de 2025), el Comité Permanente de la Asamblea Nacional escuchó el Informe sobre el proyecto de Ley de Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas con muchos puntos nuevos pendientes para aumentar la autonomía, la transparencia y la eficiencia de la gestión del capital estatal. El proyecto de ley no sólo hereda la normativa estable de la Ley 69/2014/QH13 sino que también complementa y perfecciona contenidos adecuados a la realidad, atendiendo a las exigencias del desarrollo socioeconómico en el nuevo período.

El trabajo seguro en proyectos de petróleo y gas está siempre garantizado.

Aumentar la autonomía: una palanca para las empresas estatales

El proyecto de Ley sobre la Gestión del Capital Estatal y la Inversión en las Empresas se basa en importantes políticas del Partido, como la Resolución 12-NQ/TW sobre la reestructuración de las empresas estatales, la Regulación 178-QD/TW sobre la prevención de la corrupción y la negatividad en la elaboración de leyes, y la Resolución 57-NQ/TW sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional. El Gobierno destacó que el proyecto ha heredado las disposiciones pertinentes de la Ley 69/2014/QH13, y al mismo tiempo las ha modificado y complementado para resolver problemas prácticos, garantizando que no haya superposición con la Ley de Empresas y otras leyes pertinentes. Uno de los principios fundamentales de la Ley es que el Estado sólo ejerce derechos y obligaciones correspondientes a la proporción de propiedad del capital, no interviene directamente en las actividades productivas y comerciales ni en la gestión de las empresas, mejorando así la autonomía y la responsabilidad de las empresas.

El proyecto de ley ha reducido en un 30% los procedimientos administrativos, equivalente a 7/24 procedimientos en comparación con la Ley 69/2014/QH13, incluidos procedimientos como la aprobación de informes financieros, estrategias empresariales a cinco años, planes anuales de producción y de negocio y la aprobación de fondos de salarios y remuneraciones. El Consejo de Administración o el Presidente de la empresa están facultados para decidir de forma proactiva sobre muchos temas importantes, como la emisión de una estrategia comercial de cinco años, un plan comercial anual, la movilización de capital, los préstamos y la decisión sobre políticas de salarios, remuneraciones y bonificaciones para empleados y gerentes. En particular, a las empresas se les permite movilizar capital superior a 3 veces el capital del propietario, necesitando únicamente notificar a la agencia representativa del propietario para su supervisión, pasando del mecanismo de preauditoría al mecanismo de postauditoría, creando condiciones más favorables para las operaciones comerciales.

El alcance de la inversión de capital estatal también se ha ampliado, incluyendo nuevas áreas como el desarrollo de ciencia y tecnología, la innovación, la transformación digital nacional, empresas en áreas clave de defensa y seguridad nacional y proyectos clave de infraestructura nacional. El Gobierno dijo que los sectores clave y esenciales de la economía serán regulados específicamente para garantizar la flexibilidad en la gestión, al tiempo que responde a las propuestas de agregar el campo de preservación y promoción de los valores culturales y sociales al alcance de la inversión. También se ha completado la reglamentación sobre la distribución de utilidades, de modo que la deducción del Fondo de Inversión para el Desarrollo Empresarial no supere el 50%, y las utilidades restantes se pagan al presupuesto estatal, excepto en los casos en que se utilicen para complementar el capital social o invertir en proyectos de acuerdo con las regulaciones gubernamentales, con el fin de aumentar los recursos financieros para las empresas.

El proyecto de ley añade también normas específicas sobre la gestión del capital en las empresas en las que el Estado posee más del 50% o menos del 100% del capital social, a través del representante de la parte de capital estatal. El órgano de representación del propietario es responsable de brindar opiniones para que el representante vote en la Junta General de Accionistas o en el Directorio sobre temas como estatutos, reglamentos financieros y planes de negocios anuales, como base para evaluar el desempeño del negocio. Estos cambios no sólo aumentan la autonomía sino que también crean incentivos para que las empresas operen más eficazmente bajo los mecanismos del mercado, al tiempo que atraen recursos humanos de alta calidad al sector empresarial estatal.

Transparencia y supervisión: la base para una gestión eficaz del capital

Además de reforzar la autonomía, el proyecto de ley se centra en mejorar la transparencia y la eficacia de la supervisión en la gestión del capital estatal en las empresas. El Gobierno destacó que se están mejorando las regulaciones sobre transferencia de capital, desinversión y reestructuración del capital estatal para garantizar la publicidad, la transparencia y la máxima recuperación del capital invertido. Por ejemplo, la transmisión de capital en una sociedad anónima que no esté listada o inscrita para negociar en el mercado de valores debe realizarse mediante subasta pública, salvo en los casos en que la transmisión esté restringida por la Ley de Empresas. También se regulan detalladamente los casos de transferencia del derecho de representación de la propiedad del capital estatal, como la transferencia del organismo de representación de la propiedad a una empresa en la que el Estado posee el 100% del capital social, o entre empresas estatales, con procedimientos y procesos guiados por el Gobierno.

Para mejorar la eficacia de la inspección y supervisión, el proyecto de ley complementa la normativa sobre la organización de inspecciones y exámenes periódicos o no programados a petición del organismo representante del propietario, que sirven para la evaluación, la advertencia de riesgos y la toma de decisiones sobre el personal. El Ministerio de Finanzas está encargado de presidir la planificación y organización de la supervisión e inspección de las inversiones y la gestión del capital estatal en las empresas, garantizando la profesionalidad y el rigor. La evaluación y clasificación de las empresas se basa en el desempeño general, excluyendo factores que afectan tareas políticas, de defensa nacional, de seguridad o proyectos de pruebas de nuevas tecnologías, con el fin de reflejar verdaderamente la capacidad operativa de la empresa.

El proyecto de ley también estipula claramente las responsabilidades del consejo de administración, del presidente de la empresa, del interventor y del representante del capital estatal. El consejo de administración o el presidente de la empresa serán responsables ante el Primer Ministro y el órgano de representación del propietario de la conservación y desarrollo del capital y serán responsables ante la ley por las infracciones que ocasionen pérdida de capital y de activos de la empresa. También son responsables de explicar los contenidos relacionados con las actividades de inversión y gestión de capitales requeridos por los organismos de inspección, examen y supervisión, y de garantizar la exactitud y honestidad de la información proporcionada. El controlador es responsable de dar opiniones independientes sobre los criterios de evaluación del negocio y los planes de distribución de utilidades, mientras que el representante del capital estatal es responsable ante el organismo representante del propietario, con la sanción de no poder seguir asumiendo el rol si no cumple con sus deberes.

El proyecto de ley también añade disposiciones sobre la gestión de capital en las organizaciones políticas, las organizaciones sociopolíticas, el Frente de la Patria de Vietnam, la Alianza Cooperativa de Vietnam y el Banco Cooperativo, con el fin de resolver problemas prácticos y crear una base jurídica sincrónica. El Gobierno propuso aplicar procedimientos simplificados para que la Ley entre en vigor el 1 de julio de 2025, en lugar del 1 de enero de 2026 como estaba previsto inicialmente, con el fin de eliminar rápidamente las dificultades y liberar recursos para las empresas. Al mismo tiempo, se estipulan claramente los contenidos transitorios, como exigir a las empresas emitir estatutos, reglamentos financieros y reglamentos internos antes del 31 de diciembre de 2025, y continuar implementando los proyectos de inversión aprobados antes de que entre en vigor la Ley, garantizando que no se creen lagunas legales durante su implementación.

El proyecto de ley sobre gestión e inversión del capital estatal en las empresas no sólo es un paso adelante en la mejora de la eficiencia de la gestión del capital estatal, sino que también crea una base jurídica sólida para que las empresas estatales operen de acuerdo con los mecanismos del mercado, compitan de manera justa y se desarrollen de manera sostenible. Estos cambios prometen impulsar el desarrollo del sector económico estatal, al tiempo que contribuyen a la implementación de los objetivos estratégicos del país en el período 2021-2030.

Hacia la autonomía y la transparencia

El representante del organismo auditor, el Comité Económico y Financiero (CEFC), informó que recibió y explicó las opiniones de la Asamblea Nacional en la VIII Sesión sobre el proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en las Empresas. Con el objetivo de mejorar la autonomía, la transparencia y la eficiencia en la gestión del capital estatal, el Comité de Auditoría del Estado ha hecho una serie de propuestas destacadas para perfeccionar el proyecto de Ley, creando un corredor legal sólido para las empresas estatales en la nueva etapa de desarrollo.

Una de las propuestas importantes del Comité de Inspección es eliminar el requisito de que la Junta de Miembros consulte al órgano de representación del propietario al momento de decidir sobre políticas de salarios, remuneraciones y bonificaciones. Según la Comisión de Inspección, esta normativa no es coherente con el principio de autonomía empresarial y puede crear procedimientos administrativos innecesarios, afectando la eficiencia de las operaciones comerciales. Dar autonomía en las políticas salariales y remunerativas no sólo ayuda a las empresas a ser más flexibles en la gestión de sus recursos humanos, sino que también es coherente con el espíritu de aplicar mecanismos de mercado, cumpliendo los requisitos de innovación de la Resolución 12-NQ/TW sobre la reestructuración de las empresas estatales.

Además, la Comisión de Inspección propuso posponer la fecha de entrada en vigor de la ley del 1 de julio de 2025 al 1 de agosto de 2025. La razón esgrimida es garantizar que el proceso legislativo se realice de conformidad con las regulaciones y dar a las empresas y a las agencias de gestión más tiempo para prepararse cuidadosamente. Esta propuesta se considera razonable, ya que da a las partes pertinentes tiempo suficiente para adaptarse a las nuevas regulaciones, garantiza la viabilidad en la implementación práctica y demuestra el cuidado y la reflexión del organismo redactor en el proceso de perfeccionamiento de la ley.

Otro contenido destacable es la propuesta de establecer regulaciones más estrictas para restringir las inversiones no esenciales. La Oficina Estatal de Auditoría de Vietnam determinó que se necesitan medidas específicas para proteger el capital estatal y minimizar el riesgo de pérdida y riesgo cuando las empresas invierten en áreas fuera de sus líneas de negocio principales. El control de las inversiones no esenciales ayudará a las empresas a concentrar sus recursos en áreas centrales, garantizando un uso eficaz del capital estatal y en línea con la orientación al desarrollo sostenible en el contexto de una economía de mercado competitiva.

Por último, la UBKTTC enfatizó la necesidad de encontrar un equilibrio entre aumentar la supervisión y reducir la intervención en las operaciones comerciales. Según la Comisión Estatal de Auditoría, es necesaria una mayor supervisión para garantizar la transparencia en la gestión del capital estatal, pero es necesario reducir la intervención en las decisiones estratégicas para que las empresas puedan ser más autónomas, mejorando así la eficiencia operativa y la competitividad en el mercado. Esta propuesta no sólo resuelve problemas prácticos sino que también crea motivación para que las empresas estatales se desarrollen más fuertemente.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html