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Aumentar la autonomía: una palanca para las empresas estatales
El proyecto de Ley de Gestión del Capital Estatal y la Inversión en Empresas se basa en las principales políticas del Partido, como la Resolución 12-NQ/TW sobre la reestructuración de las empresas estatales, el Reglamento 178-QD/TW sobre la prevención de la corrupción y la negatividad en la elaboración de leyes, y la Resolución 57-NQ/TW sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional. El Gobierno enfatizó que el proyecto ha heredado las disposiciones pertinentes de la Ley 69/2014/QH13, al tiempo que las modifica y complementa para resolver problemas prácticos, asegurando que no se superpongan con la Ley de Empresas y otras leyes relevantes. Uno de los principios centrales de la Ley es que el Estado solo ejerce derechos y obligaciones correspondientes a la proporción de propiedad del capital, no interviene directamente en la producción, las actividades comerciales y la gestión de las empresas, fortaleciendo así la autonomía y la rendición de cuentas de las empresas.
El proyecto de ley ha reducido en un 30% los procedimientos administrativos, equivalentes a 7/24 procedimientos en comparación con la Ley 69/2014/QH13, incluyendo procedimientos como la aprobación de informes financieros, estrategias comerciales a 5 años, planes anuales de producción y negocios, y la aprobación de fondos de salarios y remuneraciones. El Consejo de Administración o el Presidente de la empresa están facultados para decidir proactivamente sobre muchos contenidos importantes, como la emisión de estrategias comerciales a 5 años, planes comerciales anuales, movilización de capital, préstamo de capital y decisiones sobre políticas de salarios, remuneraciones y bonificaciones para empleados y gerentes. En particular, se permite a las empresas movilizar capital que exceda el triple del capital social sin necesidad de notificar únicamente a la agencia representativa del propietario para su supervisión, pasando de un mecanismo de preauditoría a un mecanismo de postauditoría, creando condiciones más favorables para las actividades comerciales.
El alcance de la inversión de capital estatal también se ha ampliado, incluyendo nuevas áreas como el desarrollo científico-tecnológico, la innovación, la transformación digital nacional, empresas en áreas clave de defensa y seguridad nacional, y proyectos clave de infraestructura nacional. El Gobierno anunció que se regularán específicamente las áreas clave y esenciales de la economía para garantizar la flexibilidad en la gestión, atendiendo a las propuestas de añadir la conservación y promoción de los valores culturales y sociales al alcance de la inversión. También se ha completado la regulación de la distribución de beneficios, con una deducción del Fondo de Inversión para el Desarrollo Empresarial que no supere el 50%, y el resto de los beneficios se destinará al presupuesto estatal, excepto en casos en que se utilice para complementar el capital social o invertir en proyectos de acuerdo con las regulaciones gubernamentales, con el fin de aumentar los recursos financieros de las empresas.
El proyecto de ley también incorpora disposiciones específicas sobre la gestión del capital en empresas en las que el Estado posee entre más del 50% y menos del 100% del capital social, a través del representante de la parte del capital estatal. El órgano de representación del propietario es responsable de emitir opiniones para que el representante participe en la votación de la Junta General de Accionistas o del Consejo de Administración sobre cuestiones como los estatutos, el reglamento financiero y los planes anuales de negocios, que sirven de base para evaluar el rendimiento de la empresa. Estos cambios no solo aumentan la autonomía, sino que también incentivan a las empresas a operar con mayor eficacia conforme a los mecanismos del mercado, a la vez que atraen recursos humanos de alta calidad al sector empresarial estatal.
Transparencia y supervisión: la base para una gestión eficaz del capital
Además de mejorar la autonomía, el proyecto de ley se centra en mejorar la transparencia y la eficacia del control en la gestión del capital estatal en las empresas. El Gobierno hace hincapié en que se están mejorando las normas sobre transferencia de capital, desinversión y reestructuración del capital estatal para garantizar la publicidad, la transparencia y la máxima recuperación del capital invertido. Por ejemplo, la transferencia de capital en sociedades anónimas que no cotizan ni están registradas para negociar en el mercado de valores debe realizarse mediante subastas públicas, excepto en los casos en que la transferencia esté restringida por la Ley de Empresas. También se especifican en detalle los casos de transferencia del derecho a representar la propiedad del capital estatal, como la transferencia de la agencia de representación del propietario a una empresa en la que el Estado posee el 100% del capital social, o entre empresas estatales, con procedimientos guiados por el Gobierno .
Para mejorar la eficacia de la inspección y supervisión, el proyecto de Ley complementa la normativa sobre la organización de inspecciones y exámenes periódicos o no programados a petición del organismo representante del propietario, que sirven para la evaluación, la alerta de riesgos y la toma de decisiones sobre el trabajo del personal. El Ministerio de Hacienda está encargado de la planificación y organización de la supervisión e inspección de la inversión y la gestión del capital estatal en las empresas, garantizando la profesionalidad y el rigor. La evaluación y clasificación de las empresas se basa en su rendimiento general, excluyendo factores que afecten a tareas políticas, la defensa nacional, la seguridad o los proyectos de prueba de nuevas tecnologías, a fin de reflejar con precisión la capacidad operativa real de las empresas.
El proyecto de ley también estipula claramente las responsabilidades de la Junta Directiva, el Presidente de la empresa, el Contralor y el representante del capital estatal. La Junta Directiva o el Presidente de la empresa deben ser responsables ante el Primer Ministro y el representante del propietario de la preservación y el desarrollo del capital, y deben ser legalmente responsables por las infracciones que causen pérdidas al capital y los activos de la empresa. También son responsables de explicar el contenido relacionado con las actividades de inversión y gestión del capital a solicitud de los organismos de inspección, examen y supervisión, y de garantizar la exactitud y veracidad de la información proporcionada. El Contralor es responsable de emitir opiniones independientes sobre los criterios de evaluación de la empresa y el plan de distribución de beneficios, mientras que el representante del capital estatal debe ser responsable ante el representante del propietario, con la sanción de no poder continuar asumiendo el cargo si incumple sus funciones.
El proyecto de Ley también añade disposiciones sobre la gestión de capital en organizaciones políticas, organizaciones sociopolíticas, el Frente de la Patria de Vietnam, la Alianza Cooperativa de Vietnam y el Banco Cooperativo, con el fin de resolver dificultades prácticas y crear una base jurídica sincrónica. El Gobierno propone aplicar procedimientos simplificados para que la Ley entre en vigor a partir del 1 de julio de 2025, en lugar del 1 de enero de 2026 como se había previsto originalmente, con el fin de eliminar rápidamente las dificultades y liberar recursos para las empresas. Al mismo tiempo, se estipulan claramente contenidos transitorios, como exigir a las empresas que emitan estatutos, reglamentos financieros y reglamentos internos antes del 31 de diciembre de 2025 y que sigan ejecutando los proyectos de inversión aprobados antes de la entrada en vigor de la Ley, garantizando que no se creen lagunas legales durante el proceso de implementación.
El Proyecto de Ley sobre la Gestión del Capital Estatal y la Inversión en Empresas no solo supone un avance en la mejora de la eficiencia de la gestión del capital estatal, sino que también sienta una base jurídica sólida para que las empresas estatales operen conforme a los mecanismos del mercado, compitan de forma justa y se desarrollen de forma sostenible. Estos cambios prometen impulsar el desarrollo del sector económico estatal, contribuyendo a la implementación de los objetivos estratégicos del país para el período 2021-2030.
Hacia la autonomía y la transparencia El representante del organismo auditor, el Comité Económico y Financiero (CEEF), declaró haber recibido y explicado las opiniones de la Asamblea Nacional en su 8.ª sesión sobre el proyecto de Ley de Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas. Con el objetivo de mejorar la autonomía, la transparencia y la eficiencia de la gestión del capital estatal, el CEEF ha presentado varias propuestas destacadas para perfeccionar el proyecto de Ley, creando un sólido marco legal para las empresas estatales en la nueva etapa de desarrollo. Una de las propuestas importantes de la UBTC es eliminar el requisito de que la Junta de Socios consulte al órgano de representación del propietario al decidir sobre las políticas salariales, remunerativas y de bonificaciones. Según la UBTC, esta disposición contradice el principio de autonomía empresarial y podría generar trámites administrativos innecesarios, lo que afectaría la eficiencia de las operaciones empresariales. Otorgar autonomía en las políticas salariales y remunerativas no solo ayuda a las empresas a ser más flexibles en la gestión de sus recursos humanos, sino que también es coherente con el espíritu de aplicar mecanismos de mercado, cumpliendo así con los requisitos de innovación de la Resolución 12-NQ/TW sobre la reestructuración de las empresas estatales. Además, el TCTC propuso posponer la fecha de entrada en vigor de la ley del 1 de julio de 2025 al 1 de agosto de 2025. El motivo esgrimido fue garantizar que el proceso de promulgación de la ley se ajuste a la normativa y dar más tiempo a las empresas y a los organismos de gestión para prepararse a fondo. Esta propuesta se considera razonable, ya que proporciona a las partes interesadas tiempo suficiente para adaptarse a la nueva normativa, garantiza la viabilidad de su aplicación práctica y, al mismo tiempo, demuestra la meticulosidad y la reflexión del organismo redactor en el proceso de perfeccionamiento de la ley. Otro contenido destacable es la propuesta de regulaciones más estrictas para restringir la inversión fuera de la actividad principal. La UBTCTC considera que se necesitan medidas específicas para proteger el capital estatal y minimizar el riesgo de pérdidas cuando las empresas invierten en áreas distintas a su actividad principal. Controlar la inversión fuera de la actividad principal ayudará a las empresas a concentrar sus recursos en áreas clave, garantizar el uso eficaz del capital estatal y ser coherentes con la orientación del desarrollo sostenible en el contexto de una economía de mercado competitiva. Finalmente, la UBTC enfatizó la necesidad de encontrar un equilibrio entre el aumento de la supervisión y la reducción de la intervención en las operaciones comerciales. Según la UBTC, aumentar la supervisión es necesario para garantizar la transparencia en la gestión del capital estatal, pero es necesario reducir la intervención en las decisiones estratégicas para que las empresas puedan ser más autónomas, mejorando así la eficiencia operativa y la competitividad en el mercado. Esta propuesta no solo resuelve problemas prácticos, sino que también motiva a las empresas estatales a desarrollarse con mayor fuerza. |
Fuente: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html
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