El Dr. Bui Nguyen Hong, ex subdirector del Departamento de Gestión de Diques y Prevención de Inundaciones y Tormentas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (ahora Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ), compartió información sobre el origen del lema "in situ", estipulado en la Cláusula 3, Artículo 4 de la Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales.
Hizo hincapié en que la implementación del lema “4 en el lugar” es una tarea de suma importancia en el ciclo de prevención y control de desastres naturales, especialmente en las etapas de respuesta y recuperación. En la prevención y el control de desastres naturales, este lema se aplica a todos los organismos, organizaciones, individuos, hogares y comunidades.
La implementación proactiva del lema «4 acciones en el lugar» en todos los niveles, sectores, comunidades y hogares, desde la etapa de prevención de desastres, generará resultados muy importantes en la etapa de respuesta y recuperación ante desastres naturales. El lema «4 acciones en el lugar» incluye: mando en el lugar; fuerzas en el lugar; medios y materiales en el lugar; y logística en el lugar.
Simulacro de actuación temprana ante pronósticos de tormentas e inundaciones en la comuna de Binh Hai, distrito de Thang Binh, provincia de Quang Nam . Foto: Departamento de Prevención y Control de Desastres.
¿Cuándo se originó el lema "4 en el sitio"?
Este lema se originó en 1967, a partir del dicho «agua lejana no puede apagar un fuego cercano» , tras el incidente en el que el Ministro de Riego, Ha Ke Tan, encargó al Director del Departamento de Diques, Nguyen Van Nhien, la organización de un simulacro de bloqueo del río Tich Giang en el distrito de Thach That (antiguo Ha Tay). El bloqueo fracasó por falta de materiales y mano de obra. En aquel entonces, algunos comentaron que era «una chapuza».
Eso volvió a ocurrir cuando no se movilizaron suficientes materiales necesarios en caso de emergencia para reparar el dique roto en la histórica inundación de agosto de 1971 en la compuerta de Thon en la margen izquierda del río Duong en el distrito de Gia Lam - Hanoi y la compuerta de Nhat Trai en la margen derecha del río Thai Binh en el distrito de Gia Luong - Ha Bac.
La realidad demuestra que los incidentes relacionados con la construcción de diques durante la temporada de inundaciones se agravan con rapidez si no se detectan a tiempo. Si se detecta un incidente pero no hay recursos (personal, materiales ni medios) en el lugar, y la gestión y el control no son drásticos ni oportunos, lo que inicialmente podría ser un incidente menor se convertirá rápidamente en un incidente grave, posiblemente una catástrofe.
En respuesta a esa necesidad, el lema «4 en el sitio» surgió del trabajo práctico de prevención de inundaciones y tormentas. En sus inicios, este lema se centraba principalmente en la protección de diques.
En realidad, con respecto a la organización de la gestión de incidentes en los diques durante la inundación de agosto de 1971, y en respuesta a la necesidad de garantizar la seguridad de los diques frente al impacto de desastres naturales y ataques enemigos, en 1973, al asumir el cargo en el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministro Nguyen Thanh Binh solicitó la implementación urgente de la construcción de un sistema de almacenes para guardar materiales destinados a la prevención de inundaciones y tormentas. Estos almacenes, que incluían almacenes regionales, debían ubicarse en puntos estratégicos para facilitar el traslado de materiales a diversas zonas, y los almacenes de ruta se encontraban situados a lo largo de las rutas de los diques.
En la prevención y el control de inundaciones y tormentas, es fundamental tener listos los planes técnicos, los materiales, el equipo, los recursos humanos y las condiciones necesarias antes de la temporada de lluvias y tormentas. Foto: Thanh Thuong/VNA.
Algunos materiales reservados para la prevención y el control de inundaciones y tormentas se almacenan en interiores, como cestas de acero, cables de acero, sacos, pilotes de acero, azadas, palas y lámparas de tormenta; algunos materiales se almacenan en áreas con paredes pero sin techo, como piedra triturada, arena amarilla y grava; otros se colocan en áreas exteriores a lo largo del dique, como rocas.
Estos materiales se adquieren con cargo al presupuesto. Cada año, en el plan de reparación de diques, se destina una parte del presupuesto a las localidades para la preparación de terrenos de reserva. Estos terrenos se construyen al pie del dique, en un área preparada para las obras de protección.
Para movilizar recursos para las obras de protección de diques, las localidades exigen a los hogares de las zonas aledañas al dique que preparen bambú, cercas... Las comunas son responsables de verificar, contar la cantidad y asignar a los hogares la tarea de conservarlos en sus jardines.
El organismo responsable de la gestión estatal de materiales y equipos para la prevención de inundaciones y tormentas es el Departamento de Materiales, dependiente del Departamento de Diques. Este departamento se creó en 1974 y operó hasta finales de la década de 1970. Desde 1980, la gestión de los materiales para la prevención de inundaciones y tormentas se asigna a las localidades. En aquel entonces, el Departamento de Diques ya no contaba con un departamento de materiales, sino únicamente con personal encargado de supervisar los materiales bajo la supervisión del Departamento de Planificación.
Desde su inicio, la implementación del lema "4 en el lugar" en la prevención y control de inundaciones y tormentas (ahora prevención y control de desastres naturales) ha sido diferente en cada etapa y se puede resumir de la siguiente manera:
De la protección de diques "4 in situ".
En este periodo, la prevención y el control de desastres se centran principalmente en la prevención de inundaciones y tormentas, los dos tipos de desastres naturales más peligrosos que afectan con frecuencia a nuestro país. Sin embargo, el lema «4 en el lugar» para la prevención de tormentas e inundaciones en localidades que carecen de diques o no los tienen no se ha definido claramente.
En la misión de protección de diques, el equipo "4 on-site" ha demostrado eficiencia gracias a la iniciativa en materiales, recursos humanos, medios y equipos, con la participación decisiva de todos los niveles y fuerzas, y una dirección resuelta en el lugar, manejando con éxito incidentes importantes como el incidente en la compuerta Noi Doi en el dique derecho del río Cau, distrito de Que Vo, provincia de Ha Bac, y el incidente en la compuerta No. 1 en el dique derecho del río Cau, distrito de Pho Yen, provincia de Bac Thai durante la gran inundación de 1986.
Se puede afirmar que la estrategia de intervención inmediata durante este período ha resultado eficaz en las labores de protección contra inundaciones durante las temporadas de crecidas. Se detectaron y gestionaron con éxito numerosos incidentes, garantizando la seguridad de los diques principales del río, desde el nivel 3 hasta el nivel especial, con la excepción de dos casos excepcionales: la rotura del dique exterior de Van Coc la noche del 26 de agosto de 1986. Este dique está diseñado a una altura menor que el dique principal. Cuando sube el nivel del río Rojo, la compuerta de Van Coc se activa y permite que el agua rebose del dique exterior hacia la zona de amortiguación de Van Coc antes de desviarla a través de la presa Day para asegurar que el nivel del río Rojo en la estación hidrológica de Hanói no supere los 13,2 m. Por consiguiente, no se prepararon los mismos materiales, medios ni planes de protección para la sección del dique exterior de Van Coc que para otros diques.
La construcción de diques para prevenir inundaciones en la aldea de Lang Chut, comuna de Van Ban (Lao Cai), contribuye a minimizar los daños causados por desastres naturales. Foto: Periódico Nhan Dan.
Los logros y desafíos a través de actividades prácticas sobre prevención y control de desastres naturales en cada nivel, sector, ámbito y en toda la comunidad, a partir de las características específicas de los desastres naturales en cada región y localidad, demuestran que la mentalidad de implementar el "lema de las 4 acciones en el terreno" en la prevención y el control de desastres naturales debe ser implementada de manera proactiva por todos los niveles, sectores y hogares con planes adecuados a la realidad en cada nivel, sector y localidad específica.
Los desastres naturales son cada vez más complejos, con una creciente frecuencia, intensidad, diversidad de tipos y alcance. Además, debido a las diferencias en el terreno, la ubicación geográfica, las condiciones socioeconómicas y las características naturales de cada región y localidad, el lema «4 en el lugar» debe implementarse de acuerdo con la realidad de los desastres naturales en cada localidad.
De hecho, en los tres primeros años del siglo XXI (2000, 2001 y 2003), las sucesivas inundaciones en el delta del Mekong causaron graves daños a la población, las propiedades y la infraestructura. Entre los fallecidos se encontraban varios niños que murieron ahogados.
Codificar en la Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales
Partiendo de esa realidad, el Comité Directivo Central para la Prevención y el Control de Inundaciones y Tormentas ha solicitado a las localidades que organicen de inmediato servicios centralizados de cuidado infantil y ha asignado a la unión juvenil la tarea de coordinar con la asociación de mujeres a nivel local para su implementación.
La organización de guarderías centralizadas ha dado resultados positivos a la hora de garantizar la seguridad de los niños en zonas propensas a inundaciones. De hecho, la organización de guarderías centralizadas gratuitas durante las inundaciones en localidades del delta del Mekong supone la puesta en práctica del lema «4 en el lugar» para garantizar la seguridad de los grupos vulnerables ante desastres naturales.
Practica situaciones hipotéticas para tener un plan que te permita evitar la pasividad y el pánico cuando ocurra un desastre natural.
Las inundaciones de 2000 en los ríos La y Lam; las de 2002 en el sistema del río Rojo y el río Thai Binh; las grandes inundaciones en todo el sistema del río Ma y el río Chu en la provincia de Thanh Hoa; y las excepcionales inundaciones del río Hoang Long (provincia de Ninh Binh) en 2007, cuando el nivel de inundación alcanzó el nivel 3, provocaron cientos de incidentes en los diques mencionados, muchos de los cuales pusieron en peligro su seguridad. Sin embargo, gracias a la meticulosa elaboración de planes de actuación y a la supervisión constante y rigurosa de todos los niveles y organismos especializados, se implementó eficazmente el lema «cuatro en el lugar» en las labores de protección de diques, garantizando así su seguridad.
Desde la implementación práctica de las actividades de rescate, socorro y apoyo tras la histórica inundación ocurrida en las provincias costeras centrales en 1999, hasta las actividades de prevención y lucha contra desastres naturales, el lema «4 en el lugar» es uno de los muchos principios que deben implementarse. Sin embargo, este lema debe adaptarse a las características de cada localidad, nivel y sector, y debe ser apropiado para cada tipo de desastre natural.
El lema «4 en el lugar» se ha implementado desde hace tiempo, especialmente en obras de protección de diques, pero no fue hasta 2006, en el punto d, cláusula 7, artículo 10 del Decreto N.° 08/2006/ND-CP del Gobierno, de 16 de enero de 2006, que se estipuló oficialmente en documentos legales. Posteriormente, «4 en el lugar» también se incluyó en el contenido del tercer principio, sección II, de los Principios Rectores de la Decisión 172/TTg del Primer Ministro, de 16 de noviembre de 2007, por la que se aprueba la Estrategia Nacional para la Prevención, el Control y la Mitigación de Desastres Naturales hasta 2020. El lema «4 en el lugar» se codificó en la cláusula 3, artículo 4 de la Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales de 2013. Esta disposición constituye una base legal fundamental para su implementación en todos los niveles y sectores.
Para garantizar una implementación eficaz, especialmente para cumplir con los requisitos de prevención y control de desastres naturales en el contexto de los impactos del cambio climático, el lema "4 en el sitio" debe elaborarse de manera diversa, flexible, factible y sincronizada con los planes y esquemas de prevención y control de desastres naturales a todos los niveles, sectores y ámbitos, de acuerdo con las características de los desastres naturales en cada región y cada tipo de desastre natural, tales como: 4 en el sitio para la prevención y el control de inundaciones; 4 en el sitio para la gestión de incidentes en infraestructura técnica; 4 en el sitio para la prevención y el control de tormentas y depresiones tropicales; 4 en el sitio para la prevención y el control de inundaciones repentinas y deslizamientos de tierra; 4 en el sitio para la prevención y el control de sequías e intrusión de agua salada; 4 en el sitio para la prevención y el control de bajas temperaturas; 4 en el sitio para la prevención y el control de terremotos y tsunamis... El lema "4 en el sitio" en áreas con diferentes características de terreno, clima y desastres naturales debe elaborarse de acuerdo con la situación para garantizar su eficacia y viabilidad.
Para los hogares y las comunidades, basándose en la realidad de los desastres naturales que ocurren en la zona, y con la experiencia adquirida en la prevención y el control de desastres naturales, se preparará de forma proactiva el lema "4 en el lugar" a nivel de hogar y grupo de hogares (interfamiliar) en la dirección de "salvarse a sí mismo antes de que otros vengan a ayudar".
Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
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