Desenredando 8 líneas de metro con una serie de mecanismos únicos y excepcionales

(Dan Tri) - Los expertos que asesoran a Ciudad Ho Chi Minh presentaron a la Asamblea Nacional mecanismos especiales y destacados para su aprobación con el fin de resolver el problema de sincronizar la red de metro de la ciudad después de décadas en el papel.

Una hora es el tiempo mínimo que Nguyen Thao Ly (residente en el distrito de Binh Thanh), estudiante de segundo año de la Universidad de Ciencias Sociales y Humanidades de Ciudad Ho Chi Minh, tarda en llegar a clase todos los días. La distancia es de tan solo 10 km, pero hay días en que Ly llega tarde porque está atrapada entre cientos de camiones portacontenedores en la autopista de Hanói. Al otro lado de la ciudad, el Sr. Nguyen Thanh Tuan, oficinista, también está harto de las bocinas de los coches, abriéndose paso a empujones por cada espacio vacío en la acera de la calle Truong Chinh (distrito de Tan Binh) cada mañana y tarde. Las dificultades que el Sr. Tuan y Thao Ly enfrentan en el camino al trabajo y a la escuela representan a millones de personas en la ciudad. Esperan con ilusión la llegada oportuna del sistema de metro de ocho líneas, que contribuirá a resolver el cada vez más acuciante problema de tráfico de la ciudad.

Ya es bastante difícil

El Sr. Hoang Ngoc Tuan (Director de la Junta de Preparación de Inversiones de la Junta de Administración del Ferrocarril Urbano de Ciudad Ho Chi Minh) comentó que, en realidad, cualquier gran ciudad del mundo que desee desarrollar su economía y sociedad necesita construir un sistema de transporte moderno y sincronizado. En particular, completar la red ferroviaria urbana es una cuestión muy urgente. "En retrospectiva, la construcción de las dos líneas es claramente demasiado lenta. La Línea 1 del Metro se construyó en 17 años y la Línea 2 en 22. De hecho, después de casi 20 años desde la investigación y el desarrollo de proyectos ferroviarios urbanos, Ciudad Ho Chi Minh aún no cuenta con líneas de explotación comercial oficiales", declaró el Sr. Tuan.

Mapa de la red de metro de Ciudad Ho Chi Minh según la planificación (Gráfico: Nima Farid).

El Sr. Hoang Ngoc Tuan también afirmó con franqueza que, si continuamos implementando el mismo método de los últimos 20 años, se necesitarán otros cien años para completar el sistema ferroviario urbano. Según el Plan de Desarrollo del Transporte de Ciudad Ho Chi Minh hasta 2020 y la visión para después de 2030, Ciudad Ho Chi Minh cuenta con seis autopistas, cinco carreteras nacionales, tres circunvalaciones, cinco vías elevadas, ocho líneas de metro, tres tranvías y líneas de monorraíl.

Ciudad Ho Chi Minh necesita una solución para acortar el tiempo de implementación a 10 años o incluso 5 años.

Profesor asociado Dr. Vu Anh Tuan Universidad Vietnam-Alemania

Hasta la fecha, solo la línea 1 del metro (Ben Thanh - Suoi Tien) está a punto de completarse, y se espera que entre en funcionamiento comercial a finales de 2024. La línea 2 del metro (Ben Thanh - Tham Luong) acaba de iniciar la construcción del primer paquete, cuya finalización está prevista para 2032. Además, la ciudad se prepara para invertir en un tramo de 9 km desde Bay Hien hasta el Puente de Saigón en la línea 5 (estación de Tan Cang - nueva estación de autobuses de Can Giuoc). La inversión y la construcción simultánea del sistema de metro de Ciudad Ho Chi Minh se han enfrentado hasta la fecha a numerosas dificultades, debido a importantes problemas de financiación, complejos procedimientos de inversión, limitada capacidad de los contratistas, dificultades en la limpieza del terreno y escasez de recursos humanos.

Trenes del metro número 1 en la estación de Long Binh, ciudad de Thu Duc (Foto: Chi Hung).

Mientras tanto, la Conclusión 49 del Politburó ha establecido el objetivo de completar el sistema de metro de Ciudad Ho Chi Minh para 2035, lo que significa que a Ciudad Ho Chi Minh solo le quedan 11 años para completar los 183 km restantes de ferrocarril urbano. Para lograr esta ambición, Ciudad Ho Chi Minh necesita una "revolución" en el pensamiento, los mecanismos y las políticas, desde la explotación eficaz de los fondos de tierras y la movilización de fuentes de capital hasta la simplificación de los procedimientos, la aplicación de tecnología avanzada y la formación de recursos humanos de alta calidad.

Necesita un mecanismo superior

Español El Profesor Asociado Dr. Vu Anh Tuan, Director del Centro de Investigación y Desarrollo del Transporte Vietnam-Alemania (Universidad Vietnam-Alemania), cree que la ciudad de Ho Chi Minh necesita una solución para acortar el tiempo de implementación a 10 años o incluso 5 años. Para ello, el ciclo de gestión del proyecto debe cambiar en la dirección de asignar todo el paquete al contratista general. La ciudad es responsable de aprobar el proyecto, al tiempo que le permite aprovechar el mecanismo especial y la autodeterminación de acuerdo con la Resolución 98. El Profesor Asociado Dr. Vu Anh Tuan también cree que la ciudad necesita mejorar la capacidad de la Junta de Gestión del Ferrocarril Urbano, el Departamento de Transporte y el Departamento de Planificación y Arquitectura en términos de capacidad técnica en la evaluación de planes, diseños y tecnologías. En particular, la limpieza del sitio debe priorizarse y resolverse a fondo desde el principio. Compartiendo una opinión similar, el Sr. Hoang Ngoc Tuan dijo que el trabajo de preparación de la inversión para una línea de metro solo toma al menos 7-9 años. De hecho, las dos líneas de metro en construcción han dedicado dos años a ajustar el proyecto y un año y medio a ajustar el plazo de ejecución, a pesar de no haberse realizado cambios en el diseño. «Este proceso es demasiado largo y desalienta a los inversores. Se necesita un mecanismo especial para acortar los procedimientos, el tiempo de aprobación y evaluación, y posiblemente omitir la etapa del informe de prefactibilidad», declaró el Sr. Tuan.

Si analizamos la construcción de dos líneas de metro en Ciudad Ho Chi Minh, vemos que es claramente demasiado lenta.

Sr. Hoang Ngoc Tuan, Director de la Junta de Preparación de Inversiones - Junta de Gestión del Ferrocarril Urbano de la Ciudad de Ho Chi Minh

Recientemente, el Departamento de Transporte de Ciudad Ho Chi Minh recopiló opiniones e investigaciones de departamentos y agencias, así como sugerencias de un equipo de expertos, para desarrollar un proyecto de desarrollo del sistema ferroviario urbano de Ciudad Ho Chi Minh y presentarlo al Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh. En este proyecto, las agencias y los expertos identificaron que la principal razón del retraso en la inversión y la construcción de la red de metro en las últimas décadas es la falta de una asignación adecuada de recursos, la lentitud y complejidad de los procedimientos de inversión, y la falta de políticas y mecanismos adecuados e innovadores para movilizar recursos de inversión. Por otro lado, los estándares técnicos de las rutas aún no están sincronizados, la planificación del metro no está vinculada al espacio de desarrollo urbano ni a otros tipos de transporte, la limpieza del terreno es difícil, y la obtención de grandes inversiones de capital mediante préstamos de AOD está sujeta a las limitaciones del patrocinador y depende de la capacidad de consultores y contratistas extranjeros. En consecuencia, las agencias y los expertos han propuesto y recomendado a Ciudad Ho Chi Minh que solicite 22 mecanismos especiales y pendientes para eliminar los obstáculos inherentes, generando avances en el proceso de completar el sistema troncal de metro para el futuro tráfico de Ciudad Ho Chi Minh. En particular, los mecanismos clave permiten a Ciudad Ho Chi Minh decidir de forma proactiva sobre políticas de inversión, descentralizar la autoridad para evaluar, aprobar y explotar los fondos de tierras a lo largo de la línea del metro, atraer inversión privada, etc.

La gente experimenta el tren de metro nº 1 Ben Thanh - Suoi Tien (Foto: Hai Long).

Específicamente, el mecanismo 7 permite a Ciudad Ho Chi Minh ser financieramente autónoma explotando todas las fuentes de ingresos de la tierra. Mecanismo 8, Ciudad Ho Chi Minh quiere tener libertad para emitir bonos del gobierno local, bonos separados para proyectos de metro sin estar limitados por el límite de la deuda pública. En particular, con el mecanismo 12, Ciudad Ho Chi Minh puede presentar a la Asamblea Nacional para decisión sobre la política de inversión para toda la red de metro, después de lo cual Ciudad Ho Chi Minh autoaprobará los proyectos componentes, ayudando a acortar significativamente el tiempo y los procedimientos. Mecanismo 13, Ciudad Ho Chi Minh está a cargo de evaluar y aprobar la EIA, los informes de prevención y control de incendios y la aceptación del proyecto, reduciendo la participación de las agencias centrales y acelerando la implementación. Con el mecanismo 14, Ciudad Ho Chi Minh se le asignan contratos de consultoría para paquetes de licitación sin complicaciones, acortando el tiempo para seleccionar consultores, asegurando el progreso. El Mecanismo 15, que exime los procedimientos para la preparación de propuestas de proyectos al utilizar capital de AOD y préstamos preferenciales, ayuda a Ciudad Ho Chi Minh a implementar de forma proactiva y rápida proyectos clave del metro. Con el Mecanismo 16, Ciudad Ho Chi Minh recibe capital de AOD de forma flexible según el progreso real, independientemente del plan anual de capital de AOD, optimizando así la eficiencia del uso del capital de los préstamos.

Para completar la red ferroviaria urbana según la planificación de Ciudad Ho Chi Minh, se necesitan 25.800 millones de dólares, según cálculos de hace 20 años. La fuente de capital depende principalmente de la inversión pública y los préstamos de AOD. De los cuales, los préstamos de AOD para proyectos de inversión en metro en Ciudad Ho Chi Minh son de unos 6.500 millones de dólares (alcanzando alrededor del 23%). El capital presupuestario solo cubre alrededor del 50% de la demanda para lograr el objetivo de construir infraestructura en Ciudad Ho Chi Minh en el período 2021-2025. Por lo tanto, se ha propuesto el estudio de la inversión en proyectos de ferrocarriles urbanos bajo el contrato de asociación público-privada (APP). Sin embargo, el procedimiento para invertir en metro bajo la forma de APP tiene que pasar por docenas de pasos muy engorrosos. Debido a que hay demasiados procedimientos, no hay inversores privados que participen en la construcción de proyectos de metro en Ciudad Ho Chi Minh.

Thu Tran - Dantri.com.vn

Fuente: https://dantri.com.vn/xa-hoi/go-roi-8-tuyen-metro-voi-loat-co-che-dac-thu-vuot-troi-20240522165025030.htm