Perfeccionamiento de la normativa legal para promover la eficiencia técnica y de seguridad en la explotación minera

La Ley de Geología y Minerales No. 54/2024/QH15 fue emitida sobre la base de heredar las disposiciones de la Ley de Minerales No. 60/2010/QH12 en 2010 en el contexto de una explotación mineral cada vez más difícil, especialmente en proyectos profundos, geología compleja y los peligros de deslizamientos de tierra de los bancos de trabajo, derrumbes de túneles, incendios y explosiones de minas y fugas de agua de minas aparecen cada vez más, lo que lleva a la necesidad de garantizar la seguridad en la explotación mineral frente a muchas mayores dificultades y desafíos. En particular, la Ley de Minerales Nº 60/2010/QH12 de 2010 únicamente regula la seguridad e higiene laboral en la explotación de minerales. En general, las normas de seguridad aún no están completas ni claras, y solo se hace referencia a las normas contenidas en la Ley de Seguridad e Higiene en el Trabajo (Ley Nº 84/2015/QH13). Las etapas de exploración, explotación, procesamiento, transporte y utilización de minerales y las normas técnicas de seguridad antes señaladas no han sido reguladas específicamente en ninguna ley, lo que constituye también una de las razones por las cuales los incidentes y accidentes laborales en las actividades mineras aún ocurren y tienden a incrementarse en la actualidad. Esto es una insuficiencia práctica.

El viceministro de Industria y Comercio, Truong Thanh Hoai, inspecciona el trabajo de seguridad en las actividades de explotación y procesamiento de minerales.

Mejorar la eficacia de la gestión de la seguridad técnica en la explotación minera, manteniéndose al día con las prácticas de desarrollo.

Ante algunas de las deficiencias mencionadas, la Ley de Geología y Minerales n.º 54/2024/QH15, de 29 de noviembre de 2024, ha complementado la normativa sobre seguridad técnica en la explotación de minerales, detallando específicamente en el artículo 60, incluyendo los siguientes contenidos principales:

Las organizaciones y personas que exploten minas de minerales con alto riesgo de inseguridad, es decir, minas no comprendidas en lo dispuesto en el inciso 4 del artículo 62 de la Ley, deberán garantizar los siguientes requisitos técnicos de seguridad:

El personal directivo y de producción deberá cumplir con los requisitos profesionales y estar capacitado en técnicas de seguridad en la explotación minera;

El sistema de equipos y medios utilizados en la explotación minera deberá ser adecuado a las condiciones geológicas del área de explotación minera. En el caso de minería subterránea, los equipos y sistemas del vehículo también deben garantizar la seguridad de acuerdo al nivel de peligrosidad causado por gases inflamables y explosivos;

Hay un equipo de respuesta a emergencias semiprofesional para llevar a cabo medidas de respuesta a emergencias en el sitio.

Para implementar la normativa especializada en materia de explotación minera del artículo 60 de la Ley, el Ministerio de Industria y Comercio ha elaborado una Circular que regula las cualificaciones profesionales del personal de gestión y operación en la explotación minera; Capacitación y certificación de capacitación técnica en seguridad en la explotación minera; Los equipos y medios utilizados en la explotación minera deberán ser inspeccionados y aprobados por los organismos estatales de gestión competentes; Aprobación de la puesta en operación del primer sistema de equipos y medios para minería subterránea con gases inflamables y explosivos; Clasificación de minas subterráneas según el nivel de peligrosidad ocasionada por incendios y explosiones de gas metano y contenidos de entrenamiento para equipos semiprofesionales de respuesta a emergencias.

Actualmente el proyecto de Circular está siendo ampliamente consultado. El Proyecto de Circular consta de 04 capítulos y apéndices, entre ellos:

El contenido principal del Capítulo I consta de 3 artículos, del Artículo 1 al Artículo 3, estipulando que son sujetos aplicables las organizaciones, individuos y organismos estatales relacionados con la explotación de minerales del Grupo I por métodos a cielo abierto; Grupo II, Grupo III, Grupo IV por método al aire libre utilizando explosivos industriales; Grupo I, Grupo II, Grupo III, Grupo IV por método de minería subterránea en el territorio de la República Socialista de Vietnam y términos especializados comúnmente utilizados en la explotación mineral.

El contenido principal del Capítulo II incluye 5 artículos, del artículo 4 al artículo 8, que regulan las calificaciones profesionales del personal de gestión y operación en la explotación minera; Facultad para otorgar certificados de capacitación técnica en seguridad en la explotación minera; Contenidos de capacitación en seguridad técnica en la explotación minera; Organizar la capacitación técnica en seguridad en la explotación minera y los procedimientos para la prueba y otorgamiento de certificados de capacitación técnica en seguridad en la explotación minera. En consecuencia, las organizaciones de explotación minera deberán recopilar documentos, seleccionar capacitadores y organizar la capacitación de acuerdo con las disposiciones de esta Circular. Para las organizaciones que explotan minerales mediante métodos de minería subterránea, luego de completar la capacitación, deben solicitar al organismo de gestión estatal la inspección y emisión de un certificado de capacitación técnica en seguridad en la explotación de minerales.

El contenido principal del Capítulo III consta de 3 artículos, del artículo 9 al artículo 11, que regulan la lista de equipos y sistemas de medios que deben ser inspeccionados y aprobados por los organismos estatales de gestión competentes en materia de seguridad técnica cuando se pongan en uso por primera vez en minas, los documentos de aprobación y la autoridad de inspección y aprobación; Registros de clasificación de minas subterráneas de acuerdo al nivel de peligrosidad por incendios y explosiones de gas metano y el organismo de gestión estatal competente para clasificar la mina y el contenido de la capacitación del equipo semiprofesional de respuesta a emergencias.

El contenido principal del Capítulo IV incluye 4 artículos, del artículo 12 al artículo 15, que regulan las responsabilidades de las organizaciones y empresas de explotación minera; Comité Popular Provincial; Departamento de Seguridad Industrial y Medio Ambiente (Ministerio de Industria y Comercio) y disposiciones de aplicación. En consecuencia, se ha omitido la responsabilidad de las empresas antes mencionadas en el cumplimiento de algunas disposiciones del Reglamento Técnico Nacional sobre seguridad en la minería subterránea de carbón emitido mediante la Circular No. 03/2011/TT-BCT de fecha 15 de febrero de 2011 del Ministro de Industria y Comercio.

De esta forma, se espera que la Circular emitida contribuya a la innovación, a la concientización y a la facilitación de negocios en la explotación de minerales. Una normativa clara y transparente contribuirá a establecer un mecanismo de autocontrol en la aplicación de los contenidos técnicos de seguridad, así como a perfeccionar el sistema de documentos legales.

Además, la organización e implementación de la política en el proyecto de Circular mencionado fomentará el desarrollo de las actividades de la industria minera y de minerales de manera simplificada, eficiente y eficaz, contribuyendo a la implementación seria y efectiva de las orientaciones y direcciones del Gobierno Central en el espíritu de la Resolución No. 10/NQ-TW de fecha 10 de febrero de 2022 del Politburó sobre la Estrategia para la Industria Geológica, Minerales y Minera hasta 2030, con una visión hasta 2045. Además, también contribuye a mejorar la capacidad de los funcionarios estatales en la gestión técnica de la seguridad en la explotación minera a nivel central y local.

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Fuente: Departamento de Seguridad Industrial y Medio Ambiente

Fuente: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-cong-nghiep/san-xuat-cong-nghiep/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-nham-day-manh-hieu-qua-ve-ky-thuat-an-toan-trong-khai-thac-khoang-san.html