No malgastar los recursos de los Programas Nacionales Objetivo (Parte 1)

Lección 1: Esperar un "impulso" del programa nacional de objetivos

A principios de 2021, la tasa de pobreza (según los criterios anteriores) en la provincia de Dien Bien alcanzaba el 30,35%, afectando principalmente a las minorías étnicas; el ingreso promedio per cápita era de apenas 38,25 millones de VND por persona al año; y cada año persiste el hambre entre la población. La infraestructura vial, los servicios culturales, médicos y sociales, especialmente en aldeas y caseríos remotos y en zonas habitadas por minorías étnicas, siguen siendo deficientes. Tres programas nacionales prioritarios representan un soplo de aire fresco, con grandes expectativas puestas en ellos por los comités del Partido y las autoridades de todos los niveles, especialmente por la ciudadanía, para transformar el panorama rural y mejorar la calidad de vida de la población.

El gobierno y el pueblo esperan

Pa My es la comuna más vulnerable del distrito de Muong Nhe. En 2022 , el transporte representaba uno de los mayores obstáculos , ya que predominaban los caminos de tierra, polvorientos en la estación seca y lodosos en la lluviosa, y los frecuentes deslizamientos de tierra provocaban atascos. En cuanto a las carreteras internas, los vehículos solo podían acceder a 4 de cada 10 aldeas (en la estación seca). Además de las dificultades de transporte, el desarrollo económico de la comuna también había sido un problema acuciante durante muchos años. Si bien la extensión de tierra era considerable, la escasez de agua para la producción dificultaba el cultivo y las cosechas eran escasas. En toda la comuna, solo 6 de cada 10 aldeas tenían acceso a la red eléctrica nacional; la mayoría de los criterios para la construcción de nuevas zonas rurales no se cumplían. En 2022, la tasa de pobreza rondaba el 90 %.

El Sr. Tran My Nam, expresidente del Comité Popular de la comuna de Pa My, declaró: «La mayor preocupación de las generaciones de líderes comunales durante los últimos años ha sido mejorar la calidad de vida de la población y reducir la pobreza de forma sostenible. Sin embargo, partiendo de una situación desfavorable, es muy difícil alcanzar estos objetivos sin recursos de inversión. Con la implementación de los Programas Nacionales Objetivo a finales de 2022, tanto nosotros como los habitantes de la comuna nos sentimos muy contentos y esperanzados, ya que, gracias a estos programas, se implementarán numerosos modelos de producción y medidas para la reducción de la pobreza. Se invertirá en obras públicas, carreteras y nuevas construcciones rurales para ayudar a la población a reducir gradualmente la pobreza».

En 2022, el transporte es el mayor obstáculo que afecta al desarrollo económico y a la reducción de la pobreza del pueblo Pa My.

Tia Dinh es una comuna montañosa y de difícil acceso en el distrito de Dien Bien Dong. No solo presenta una alta tasa de pobreza (62% en 2022), sino que además carece de infraestructura rural adecuada, como carreteras y acceso a la red eléctrica nacional. En 2022, seis de cada diez aldeas de la comuna no contaban con electricidad; y ninguna tenía caminos pavimentados que la conectaran con el centro de la comuna. Estas son las principales razones que dificultan aún más el ya de por sí complejo desarrollo socioeconómico de Tia Dinh.

El Sr. Trang A Dia, Secretario del Comité del Partido de la comuna de Tia Dinh, declaró: «Con un alto índice de hogares pobres, la falta de infraestructura vial y el deficiente suministro eléctrico representan importantes obstáculos para el desarrollo de Tia Dinh. Por lo tanto, el Comité del Partido, el gobierno y la población esperan que los Programas Nacionales Focalizados contribuyan a que la localidad cuente con los recursos necesarios para invertir en infraestructura, especialmente en el desarrollo y la replicación de modelos de subsistencia y la reducción sostenible de la pobreza».

Las expectativas del Sr. Nam o del Sr. Dia son también los deseos de los comités del Partido, las autoridades de todos los niveles y la población de numerosas comunas, pueblos y aldeas . La implementación de los programas nacionales prioritarios genera confianza en la transformación rural y mejora la calidad de vida de la población. Según las estadísticas, entre 2021 y 2025, el Gobierno Central asignó un capital total a la provincia de Dien Bien para la implementación de tres programas nacionales prioritarios, que asciende a casi 6.116 billones de VND (de los cuales más de 5.821 billones de VND corresponden al presupuesto central y más de 294.400 millones de VND al presupuesto local). El capital movilizado, proveniente de recursos, políticas integradas y fuentes de capital, para la implementación de los programas nacionales prioritarios (hasta junio de 2024) supera los 13.272 billones de VND.

Esfuerzos para implementar

En el marco de los programas nacionales, la provincia de Dien Bien se propone que, para 2025, toda la provincia cuente con dos localidades a nivel distrital que hayan completado la construcción de nuevas zonas rurales; una comuna que cumpla con los estándares modelo para nuevas zonas rurales; nueve comunas que cumplan con los estándares avanzados para nuevas zonas rurales y 32 comunas que cumplan con los estándares para nuevas zonas rurales. Se busca que dos distritos superen la pobreza; el 100% de los distritos pobres recibirán apoyo a la inversión para el desarrollo de infraestructura económica y social regional; y apoyo para la creación y replicación de más de 200 modelos y proyectos de reducción de la pobreza. Alrededor de 1.083 hogares pobres y en riesgo de pobreza en distritos pobres recibirán apoyo para la vivienda; el 90,27% de los hogares pobres y en riesgo de pobreza tendrán acceso a agua potable. La tasa promedio de hogares pobres pertenecientes a minorías étnicas disminuirá un 5% anual; 45 comunas, 478 aldeas y caseríos superarán la situación de extrema dificultad. Porcentaje de comunas con carreteras asfaltadas o de hormigón hasta el centro comunal: 100%.

Al implementar programas nacionales dirigidos a minorías étnicas, esperamos contar con modelos de producción eficaces. En la foto: habitantes de la comuna de Muong Nhe cuidan el modelo de cultivo de cardamomo.

Para alcanzar las metas establecidas, se ha priorizado el liderazgo y la dirección desde la provincia hasta el nivel local, mediante un sistema de directrices e instrucciones claras y completas, demostrando una gran determinación y cumpliendo en gran medida con los requisitos. Se ha enfocado la etapa de implementación: la provincia ha creado grupos de trabajo, realizado inspecciones periódicas, instado a las localidades y eliminado obstáculos. Las ramas funcionales y las autoridades locales actuaron con rapidez, promoviendo la información y la divulgación para generar conciencia, fortalecer el sentido de responsabilidad de todo el sistema político y de la sociedad en general para llevar a cabo la tarea de construir nuevas zonas rurales, reducir la pobreza de manera sostenible y atender y promover el desarrollo socioeconómico de las zonas de minorías étnicas.

A pesar de los numerosos esfuerzos, los resultados de la implementación de los programas nacionales no han sido los esperados. Por ejemplo, en el distrito de Tua Chua, la implementación de tres programas nacionales (para capital público) ha enfrentado muchas dificultades, afectando gravemente los objetivos locales. Específicamente, desde el inicio del período hasta la fecha, se han asignado al distrito más de 486.600 millones de VND en capital de inversión y más de 201.000 millones de VND en capital público. Si bien la fuente de capital es considerable, la tasa de desembolso es baja, especialmente en el caso del capital público. Los resultados de la implementación de la nueva construcción rural siguen siendo lentos (ninguna comuna cumple con los nuevos estándares rurales; el promedio es de 12/19 criterios). La tasa de hogares pobres y en situación de pobreza recurrente es alta (a finales de 2023, la tasa de hogares pobres era del 35,2%). Los proyectos de apoyo a la producción son lentos e ineficaces.

El Comité Permanente del Consejo Popular Provincial supervisa el apoyo al modelo de cultivo de peces en jaulas en la comuna de Huoi So, distrito de Tua Chua.

Según el Sr. Luong Tuan Anh, Presidente del Comité Popular del Distrito de Tua Chua, además de las deficiencias en los mecanismos y políticas, el rol y la responsabilidad de los directores de algunas agencias y unidades son insuficientes. La coordinación en la implementación entre agencias y unidades es deficiente. La capacidad de gestión y operación de algunas unidades designadas como inversionistas, especialmente a nivel local, sigue siendo limitada e insuficiente. Asimismo, persiste el temor de los funcionarios a cometer errores y a asumir responsabilidades, lo que afecta el avance en la implementación y el desembolso de programas, proyectos y subproyectos. Por ejemplo, al proyecto 2 (componente de diversificación de medios de vida) del Programa Nacional para la Reducción Sostenible de la Pobreza, se le asignaron al distrito casi 5.500 millones de VND en 2022 y casi 8.500 millones de VND en 2023, pero ambos montos no se pudieron desembolsar y se transfirieron a 2024.

Para mejorar la calidad y la eficacia de los programas nacionales, a finales de septiembre, el Comité Permanente del Consejo Popular Provincial supervisó la implementación de tres de estos programas en la provincia. Dicha supervisión reveló que los resultados de la implementación no habían cumplido con las expectativas ni los objetivos establecidos.

Según la evaluación de la camarada Giang Thi Hoa, vicepresidenta del Consejo Popular Provincial, el monitoreo realizado revela que la población aún enfrenta numerosas dificultades. El porcentaje de comunas que cumplen con los nuevos estándares rurales es bajo (20%), lo que la convierte en una de las cuatro provincias con un porcentaje inferior al 30%. La reestructuración económica y la innovación de los modelos de producción agrícola avanzan lentamente, y la eficiencia de la producción agrícola es baja. La inversión en infraestructura socioeconómica en las zonas rurales no es uniforme. La tasa de reducción de la pobreza es insostenible; muchas localidades tienen dificultades para elegir los modelos que apoyen la producción, la erradicación del hambre y la reducción de la pobreza, lo que ha afectado significativamente los objetivos de los programas y a sus beneficiarios.

Lección 2: Proyectos insostenibles e ineficaces

Fuente: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-bai-1