Nueva era y experiencias de las fusiones provinciales en Vietnam

(OLP) - Vietnam ha experimentado numerosos procesos de fusión y separación de provincias. Ahora, al estudiar la fusión de provincias, debemos prestar atención al objetivo de lograr la estabilidad a largo plazo de las unidades administrativo-territoriales. Solo así podremos diseñar un modelo de gobierno local estable para la nueva era.

El Politburó solicitó recientemente estudiar la viabilidad de fusionar algunas unidades administrativas de nivel provincial (DVHC). La novena sesión extraordinaria de la XV Asamblea Nacional también decidió no introducir modificaciones sustanciales a la Ley de Organización del Gobierno Local (CQDP).

En declaraciones al periódico jurídico de la ciudad de Ho Chi Minh , el ex viceministro del Interior, Tran Huu Thang, reconoció que la Conclusión 126 del Politburó y del Secretariado constituye un paso más en la implementación de la principal política del Partido para racionalizar el aparato del sistema político. Esto puede interpretarse como la continuación del proceso de implementación de la Resolución 18/2017 del XII Comité Central.

En el contexto de la actual revolución de racionalización del aparato, vemos la determinación, pero también la cautela, del Politburó , especialmente del Secretario General To Lam.

El ex viceministro del Interior, Tran Huu Thang

“Hemos simplificado y reducido drásticamente el número de ministerios y organismos de nivel ministerial en el poder ejecutivo del Gobierno y el Comité Popular; hemos reducido el número de organismos dependientes de la Asamblea Nacional; hemos reorganizado y reducido el número de comités del Partido, el Frente de la Patria y las organizaciones de masas. Al mismo tiempo, hemos reorganizado los Comités del Partido directamente subordinados al Gobierno Central, así como a nivel local. Y ahora estamos definiendo los próximos pasos, que conciernen a las unidades administrativas territoriales y las autoridades locales. Todo esto demuestra que nos encontramos en proceso de preparación para importantes reformas, con el fin de perfeccionar el modelo del sistema político en el nuevo período, que hasta ahora, políticamente, hemos acordado que es una nueva era: la era del desarrollo nacional”, declaró el Sr. Thang.

El poder estatal está unificado.

Reportero: Con la Ley de Organización del Gobierno Local, la cuestión de si existen dos o tres niveles de gobierno, y en qué nivel operan el Consejo Popular, el Comité Popular o un régimen colegiado o un régimen centralizado, se ha pospuesto temporalmente para un análisis más profundo. En su opinión, ¿qué aspectos cabe destacar en el contexto de nuestro país?

+ Sr. Tran Huu Thang: En todas partes, la innovación del modelo de gobierno local es un proceso cauteloso. En nuestro país, cada ajuste debe enmarcarse dentro de la estructura organizativa y los principios operativos generales del país, en el marco del principio de unidad del poder estatal. Esto implica no solo la unidad entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, sino también la unidad entre el Estado central y el gobierno local.

Recientemente, hemos enfatizado la validez del principio de que «la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable». Sin embargo, es más importante determinar qué puede decidir la localidad. Las funciones de las autoridades en todos los niveles deben estar claras. Si queremos descentralizar, debemos clarificar las competencias del gobierno central y las de la localidad. Junto con el Consejo Popular, debemos acordar un principio: que el gobierno local esté vinculado al pueblo, ejerciendo el poder que la comunidad local le ha confiado. Por lo tanto, el gobierno provincial debe contar con un Consejo Popular y los gobiernos locales, como los de las comunas, también deben contar con uno.

¿Y a nivel de distrito, señor?

Tras la unificación del país en 1975, el distrito se consolidó como una fortaleza económica . Heredando el desarrollo previo y bajo el principio de propiedad colectiva, se mantuvo el modelo de gobierno centralizado con Consejo Popular, Comité Popular y todo el sistema policial, judicial y fiscal.

En 2008, la Asamblea Nacional votó a favor de una resolución para fusionar la provincia de Ha Tay, cuatro comunas de la provincia de Hoa Binh y el distrito de Me Linh (Vinh Phuc) con la ciudad de Hanoi.

Sin embargo, con el tiempo, hemos reconocido la provincia como un nivel estratégico. En cuanto a la organización del Partido, el Comité Provincial del Partido es un comité integral. En lo que respecta al aparato gubernamental, también está completamente estructurado como un país en miniatura. Actualmente, mientras todo el país prioriza el desarrollo socioeconómico , el Gobierno Central asigna objetivos de crecimiento específicos a las provincias y ciudades, y al mismo tiempo ordena que no se organice a nivel distrital.

Por lo tanto, debemos estudiar e innovar el método de gobernanza y gestión estatal. A lo largo de los años, el gobierno provincial se ha formado y familiarizado con el método y la forma de trabajar a través del nivel intermedio del distrito. Ahora bien, si el nivel distrital ya no existe, debemos establecer un nuevo método de trabajo, desde la provincia directamente hasta el nivel comunal.

Esto supone un gran desafío, por no hablar del trabajo de los cuadros. Cabe mencionar que, a nivel local, la mayoría de los cuadros provinciales se forman en el distrito. El distrito es el lugar donde se capacita a los cuadros para la localidad. Por lo tanto, si se abandona el nivel distrital, también habrá que replantearse la formación y el desarrollo de los cuadros.

Áreas urbanas: un amplio espacio para reformar el modelo de gobierno local

A nivel distrital, es seguro que se abolirá la policía distrital. En cuanto a la inspección, la fiscalía y los tribunales, según la Conclusión 126 del Politburó, se estudiará la posibilidad de abolir el nivel intermedio. ¿Está clara, entonces, la dirección que se tomará?

La tendencia probablemente sea esa. Hace 20 años, la Resolución 49/2005 del Politburó sobre reforma judicial planteó la cuestión de los tribunales regionales. En otros ámbitos, con el tiempo, también se han organizado por regiones, como aduanas, impuestos, hacienda y banca. A nivel local, algunos sectores, como la inspección de obras y el registro de la propiedad, también están organizados verticalmente, ubicados en el distrito pero dependientes de los organismos especializados de la provincia.

El proceso de urbanización ha dado lugar a numerosas áreas urbanas nuevas con alta concentración de población, elevado desarrollo socioeconómico y excelentes conexiones de transporte e información. Esta es una realidad muy dinámica que nos brinda nuevas oportunidades para seguir perfeccionando el modelo de gobierno local. En cuanto a las zonas rurales, creo que debemos ser cautelosos.

El proceso de urbanización, además de sus aspectos positivos, también está haciendo que muchas zonas rurales sean más extensas y estén menos pobladas. Allí, el territorio es amplio, pero el transporte y los desplazamientos siguen siendo difíciles. El nivel de conocimientos de la población y la cualificación de los funcionarios aún son algo limitados. Por lo tanto, quizás la implementación del modelo de gobierno bicameral debería contar con una hoja de ruta y medidas adecuadas.

En los últimos años, hemos estado reorganizando y reduciendo el número de unidades administrativas a nivel comunal. En particular, la Resolución 18/2017 determinó que el nivel distrital se reducirá considerablemente para 2030. Mediante la Conclusión 126, el Politburó solicitó un estudio sobre la conveniencia de eliminar el nivel administrativo intermedio (nivel distrital) y la de fusionar algunas unidades administrativas a nivel provincial. ¿Cómo debemos interpretar esto, señor?

La conclusión 126 sugiere, por lo tanto, la posibilidad no solo de abolir el gobierno distrital, sino también de considerar la abolición de las unidades administrativas distritales y la reducción del centro provincial. Se trata de una cuestión de gran importancia política, jurídica e histórica, que sin duda tendrá un profundo impacto en la opinión y el sentir de las comunidades locales.

Legalmente, la constitución vigente hereda de las anteriores, estableciendo claramente lo siguiente: el país se divide en provincias y ciudades administradas centralmente; las provincias se dividen en distritos, pueblos y ciudades provinciales; las ciudades administradas centralmente se dividen en distritos, pueblos y unidades administrativas equivalentes; los distritos se dividen en comunas y pueblos; los pueblos y las ciudades provinciales se dividen en barrios y comunas; los distritos se dividen en barrios. Por lo tanto, la cuestión de no organizar unidades administrativas a nivel de distrito debe estudiarse y considerarse cuidadosamente antes de su implementación. Según entiendo, existe la política de fusión de provincias, reducción de los puntos focales a nivel provincial y abolición del nivel de distrito, pero estas son orientaciones iniciales. En mi opinión, debería presentarse al XIV Congreso, aprobarse y luego implementarse.

Lecciones aprendidas de la separación y fusión de provincias

La separación y fusión de provincias en Vietnam no es algo nuevo. En su opinión, ¿qué aspectos deberían tenerse en cuenta en el próximo proceso de investigación sobre este tema?

+ La organización de las unidades administrativas —territorios— forma parte de la estructura administrativa del Estado y muestra la división de poderes entre el Estado central y las comunidades territoriales locales.

Este es un tema crucial para cada país. Dirigí un proyecto de investigación independiente a nivel estatal entre 2007 y 2011 sobre los fundamentos teóricos y prácticos del establecimiento de unidades administrativas en todos los niveles. Los resultados mostraron que, en general, los países del mundo respetan el valor histórico de cada unidad administrativa (el territorio), minimizando los cambios. Sin embargo, en nuestro caso, se observan numerosas fluctuaciones.

En 1976, tras la unificación del país, fusionamos varias provincias antiguas en 38 unidades administrativas provinciales. Surgieron entonces numerosos problemas. Nuestros asuntos internos a nivel local no estaban realmente unificados. La cualificación y la capacidad de los funcionarios no cumplían con los requisitos y las tareas del desarrollo del país en tiempos de paz. El sistema jurídico aún presentaba muchas limitaciones. La infraestructura de transporte e información atravesaba numerosas dificultades...

Así pues, en 1989 y los años siguientes, volvimos a dividirnos, y ahora el país cuenta con 63 provincias y ciudades administradas centralmente. Esta cifra equivale a la del período 1945-1946, cuando el país tenía 65 provincias.

En la situación actual, puede que no estemos de acuerdo con que un país tan pequeño tenga tantas provincias. Pero es innegable que este proceso de división provincial ha impulsado el desarrollo socioeconómico en los últimos años.

¿Qué condiciones favorables tendremos, con el tiempo, para poder reintegrarnos a la provincia? En comparación con el período de separación de la provincia hace varias décadas, ahora contamos con muchas ventajas para reducir el número de unidades administrativas en todos los niveles.

Es decir, la labor de construcción de un Estado de derecho ha dado resultados positivos y el sistema jurídico se ha desarrollado de forma relativamente sincronizada. El desarrollo tecnológico y la transformación digital permiten una fuerte innovación en la organización y el funcionamiento de todos los ámbitos de la vida social, especialmente en la creación de un gobierno digital y la formación de ciudadanos digitales. La mayoría de los funcionarios han recibido la formación y el apoyo adecuados, y pueden adaptarse a las nuevas exigencias de la revolución en la modernización del aparato judicial.

Sin embargo, la unidad administrativa —el territorio— siempre está vinculada a la población. El pueblo es quien manda allí, quien tiene voz y voto. Cada tierra, cada comunidad, posee su propia historia, costumbres y tradiciones culturales , lo que contribuye a la atractiva diversidad de Vietnam. La investigación sobre la orientación de la fusión de provincias, distritos y comunas debe prestar especial atención a este factor. Asimismo, es necesario resumir y evaluar el proceso de separación y restablecimiento de las antiguas provincias para anticipar las dificultades y complicaciones que puedan surgir.

Además, los países que priorizan la estabilidad de las unidades administrativas territoriales también desarrollan modelos regionales y de interconexión regional. Por ejemplo, organizan organismos de servicios públicos para varias comunas y distritos, en lugar de para cada comuna y distrito. En Vietnam, el Politburó ha planificado recientemente seis regiones de tierras medias y montañosas: el Norte, el Delta del Río Rojo, la Costa Centro-Norte y Central, las Tierras Altas Centrales, el Sudeste y el Delta del Mekong, para resolver el problema de la interconexión regional y el espacio económico. El Gobierno también elabora planes específicos para cada provincia y ciudad. Por lo tanto, la reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles debe tener en cuenta esta realidad y esta solución.

Y, lo que es más importante, la investigación sobre la orientación futura de la fusión de provincias, la supresión de distritos y la reorganización de comunas debe determinar el objetivo de la estabilidad a largo plazo del sistema de unidades administrativas territoriales en todos los niveles. Sobre esta base, es posible diseñar, de manera científica, un sistema de gobierno local y organismos administrativos en todos los niveles que satisfaga las necesidades a largo plazo de la nueva etapa de desarrollo del país.

Gracias.•

Sr. CHU TUAN TU , Director del Departamento de Cooperación Internacional , Ministerio del Interior:

Es necesario consultar a la población al fusionar provincias y suprimir distritos.

La redefinición de los límites administrativos es una de las tareas más importantes tanto a nivel local como nacional. En el mundo, la redefinición de las unidades administrativas generalmente se decide mediante referéndum, en función de la voluntad y las aspiraciones de la población local, y está estipulada en la Constitución de cada país.

En nuestro país, la Constitución de 2013 estipula claramente que el establecimiento, la disolución, la fusión, la división y el ajuste de los límites administrativos deben basarse en la opinión de la población local y seguir los procedimientos establecidos por la ley. Por lo tanto, antes de decidir sobre el ajuste de los límites administrativos, es necesario consultar ampliamente a la población, en lugar de consultar únicamente a los votantes o a los representantes de los hogares en las aldeas y grupos residenciales relacionados con dicho ajuste.

Cada unidad administrativa está asociada a una determinada población, cuyas vidas están garantizadas por las actividades socioeconómicas que tienen lugar dentro de esa unidad administrativa.

Cualquier cambio en los límites administrativos viene acompañado de cambios en ciertas condiciones naturales y sociales, causando ciertas perturbaciones y dificultades para la población local, creando ciertos obstáculos para la atención a la población y la gestión administrativa del aparato gubernamental estatal.

Por lo tanto, todos los cambios y ajustes a los límites administrativos deben ser decididos por el pueblo y contar con su consentimiento. Es necesario considerar el consentimiento y el apoyo del pueblo como principio fundamental al establecer y ajustar las unidades administrativas.

Eso debe hacerse mediante formas democráticas directas como referendos, conferencias nacionales... para que el pueblo pueda decidir directamente por mayoría.

*****

Reformas importantes que se observan en la Conclusión 126

Según la Conclusión 126, el Politburó y la Secretaría asignaron al Comité del Partido de Gobierno la tarea de presidir la investigación sobre las orientaciones para continuar reorganizando y eliminando los niveles administrativos intermedios (nivel de distrito); desarrollar un plan para continuar reorganizando el nivel de comuna de acuerdo con el nuevo modelo organizativo, proponer la estructura organizativa, las funciones, las tareas, los poderes y las responsabilidades del nivel de comuna; y las orientaciones para fusionar varias unidades administrativas de nivel provincial.

Al mismo tiempo, proponer políticas para enmendar y complementar las regulaciones legales y los reglamentos del Partido pertinentes, e informar al Politburó en el tercer trimestre de 2025.

El Comité Central del Partido de Seguridad Pública fue designado para presidir la implementación del Proyecto para organizar la Seguridad Pública en 3 niveles, sin organizar policía a nivel de distrito, garantizando los objetivos, requisitos y progresos correctos.

Los Comités del Partido de los organismos centrales del Partido dirigen y orientan a los Comités del Partido del Tribunal Popular Supremo y a los Comités del Partido de la Fiscalía Popular Suprema para que estudien y asesoren sobre el modelo de organismos (tribunales, fiscalías) con el objetivo de eliminar el nivel intermedio (nivel distrital). Asimismo, proponen complementar y modificar los mecanismos y políticas del Partido, así como las leyes estatales pertinentes; e impulsan la innovación organizativa y la mejora de la calidad de las actividades del Tribunal Popular, la Fiscalía Popular y la ciudadanía para satisfacer las exigencias de la reforma judicial en el nuevo contexto. Estos contenidos se presentarán al Buró Político en el segundo trimestre de 2025.

plo.vn

Fuente: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html