Nueva era y experiencias de las fusiones provinciales en Vietnam

El Politburó solicitó recientemente estudiar la orientación de la fusión de algunas unidades administrativas provinciales (DVHC). La 9.ª sesión extraordinaria de la XV Asamblea Nacional también decidió no realizar modificaciones importantes a la Ley de Organización de Gobiernos Locales (CQDP).

En declaraciones al periódico jurídico de Ciudad Ho Chi Minh , el ex viceministro del Interior, Tran Huu Thang, reconoció que la Conclusión 126 del Politburó y el Secretariado es el siguiente paso en la implementación de la principal política del Partido: la racionalización del aparato del sistema político. Puede entenderse como el proceso de continuar implementando la Resolución 18/2017 del XII Comité Central.

En el contexto de la actual revolución de racionalización del aparato, vemos la determinación pero también la cautela del Politburó , especialmente del Secretario General To Lam.

Ex viceministro del Interior Tran Huu Thang

Hemos simplificado y reducido drásticamente el número de ministerios, agencias ministeriales en el poder ejecutivo del Gobierno y el Comité Popular; redujimos el número de agencias bajo la Asamblea Nacional; reorganizamos y redujimos el número de comités del Partido, el Frente de la Patria y las organizaciones de masas. Al mismo tiempo, reorganizamos los Comités del Partido directamente bajo el Gobierno Central, así como a nivel local. Y ahora estamos definiendo los próximos pasos, que se refieren a las unidades administrativas territoriales y las autoridades locales. Todo esto demuestra que nos estamos preparando para importantes reformas, para poder perfeccionar el modelo del sistema político en el nuevo período, que hasta ahora, políticamente, hemos acordado como una nueva era: la era del desarrollo nacional", dijo el Sr. Thang.

El poder estatal está unificado

Reportero: Con la Ley de Organización del Gobierno Local, la cuestión de los dos o tres niveles de gobierno, es decir, cuál de ellos cuenta con el Consejo Popular, el Comité Popular que opera bajo un régimen colectivo o el régimen de jefes, se ha postergado temporalmente para una mayor investigación. En su opinión, en el contexto de nuestro país, ¿qué debería destacarse?

Sr. Tran Huu Thang: En todas partes, la innovación del modelo de gobierno local es un proceso cauteloso. En nuestro país, cada ajuste debe enmarcarse en la estructura organizativa general y los principios operativos del país, dentro del principio de unificación del poder estatal. No solo la unidad entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, sino también la unidad entre el Estado Central y el gobierno local.

Recientemente, hemos enfatizado la acertada idea de que "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable". Sin embargo, es más importante determinar qué puede decidir la localidad. Las funciones de las autoridades a todos los niveles deben ser claras. Si queremos descentralizar, debemos aclarar qué le corresponde al gobierno central y qué le corresponde a la localidad. Con el Consejo Popular, debemos concordar en un principio: el gobierno local debe estar vinculado al pueblo y ejercer el poder que le ha sido encomendado por la comunidad local. Así, el gobierno provincial debe contar con un Consejo Popular, y los gobiernos de base, como la comuna, también deben contar con un Consejo Popular.

¿Y qué pasa a nivel de distrito, señor?

Después de 1975, cuando se unificó el país, hubo un momento en que identificamos el distrito como una fortaleza económica . Heredando el proceso de desarrollo anterior, combinado con la doctrina de la propiedad colectiva, continuamos el modelo de gobierno integral con el Consejo Popular, el Comité Popular y todo el sistema de policía, tribunales y fiscalía.

separación de provincias En 2008, la Asamblea Nacional votó para aprobar una resolución para fusionar la provincia de Ha Tay, cuatro comunas de la provincia de Hoa Binh y el distrito de Me Linh (Vinh Phuc) en la ciudad de Hanoi.

Sin embargo, con el tiempo, hemos identificado la provincia como un nivel estratégico. En cuanto a la organización del Partido, el Comité Provincial del Partido es un Comité del Partido integral. En cuanto al aparato gubernamental, también está completamente estructurado como un país en miniatura. Actualmente, cuando todo el país prioriza el desarrollo socioeconómico , el Gobierno Central asigna objetivos específicos de crecimiento a las provincias y ciudades, y al mismo tiempo ordena que ya no se organicen a nivel de distrito.

Por lo tanto, debemos estudiar e innovar el método de gobernanza y gestión estatal. Con el paso de los años, el gobierno provincial se ha formado y se ha familiarizado con el método y la forma de trabajar a través del nivel intermedio del distrito. Por lo tanto, ahora que el nivel distrital ya no existe, debemos establecer un nuevo método de trabajo, desde la provincia directamente hasta el nivel comunal.

Este es un gran desafío, sin mencionar el trabajo con los cuadros. Cabe decir que, a nivel local, la mayoría de los cuadros provinciales se forman en el distrito. El distrito es el lugar donde se forman los cuadros para la localidad. Por lo tanto, si se abandona el nivel distrital, también se debe considerar la formación y el desarrollo de los cuadros.

Áreas urbanas: amplio espacio para reformar el modelo de gobierno local

A nivel de distrito, es seguro que se abolirá la policía de distrito. En cuanto a la inspección, la fiscalía y los tribunales, según la Conclusión 126 del Politburó, se estudiará la dirección para abolir el nivel intermedio. Entonces, ¿está relativamente clara la dirección?

La tendencia probablemente sea la misma. Hace 20 años, la Resolución 49/2005 del Politburó sobre la reforma judicial planteó la cuestión de los tribunales regionales. En otros ámbitos, con el tiempo, también se han organizado por regiones, como aduanas, impuestos, tesorería, banca... A nivel local, algunos ámbitos, como la inspección de la construcción y el registro de tierras, también se organizan verticalmente, ubicados en el distrito, pero son unidades dependientes de los organismos especializados de la provincia.

El proceso de urbanización ha formado numerosas áreas urbanas nuevas con una población concentrada, un alto desarrollo socioeconómico y un transporte e información convenientes. Esta es una realidad muy dinámica que nos crea un nuevo espacio para seguir perfeccionando el modelo de gobierno local. En cuanto a las zonas rurales, creo que debemos ser cautelosos.

El proceso de urbanización, además de sus aspectos positivos, también está haciendo que muchas zonas rurales sean más espaciosas y escasamente pobladas. En estas zonas, el área es extensa, y el transporte y los desplazamientos aún son difíciles. El conocimiento general de la población y la cualificación de los funcionarios aún son algo limitados. Por lo tanto, quizás la implementación del modelo de gobierno de dos niveles debería contar con una hoja de ruta y medidas adecuadas.

En los últimos años, hemos estado organizando y reduciendo el número de unidades administrativas a nivel comunal. En particular, la Resolución 18/2017 determinó que el nivel distrital se reducirá sustancialmente para 2030. Con la Conclusión 126, el Politburó solicitó una investigación sobre la dirección para eliminar el nivel administrativo intermedio (nivel distrital) y la dirección para fusionar algunas unidades administrativas a nivel provincial. Entonces, ¿cómo debemos interpretar esto, señor?

La Conclusión 126 sugiere, por lo tanto, la posibilidad no solo de abolir el gobierno distrital, sino también de considerar la abolición de las unidades administrativas distritales y la reducción del centro de coordinación provincial. Este es un tema de gran importancia política, jurídica e histórica, que sin duda tendrá un gran impacto en la mentalidad y el sentir de las comunidades residenciales.

Legalmente, la constitución actual aún hereda las constituciones anteriores, estableciendo claramente: El país está dividido en provincias y ciudades administradas centralmente; las provincias se dividen en distritos, pueblos y ciudades provinciales; las ciudades administradas centralmente se dividen en distritos, pueblos y unidades administrativas equivalentes; los distritos se dividen en comunas y pueblos; los pueblos y ciudades provinciales se dividen en barrios y comunas; los distritos se dividen en barrios. Por lo tanto, la cuestión de no organizar unidades administrativas a nivel de distrito debe estudiarse y considerarse cuidadosamente para su implementación. Hasta donde entiendo, la política de fusionar provincias, reducir los puntos focales a nivel provincial y abolir el nivel de distrito existe, pero estas son orientaciones iniciales. En mi opinión personal, debería presentarse al 14.º Congreso, acordarse y luego implementarse.

Lecciones aprendidas de la separación y fusión de provincias

La separación y fusión de provincias en Vietnam no es nueva. Ante esta tarea, ¿qué aspectos debería tener en cuenta el próximo proceso de investigación?

+ La organización de las unidades administrativas-territorios es una parte de la organización de la estructura administrativa estatal, que muestra la división de poderes entre el Estado Central y las comunidades territoriales locales.

Este es un tema muy importante para cada país. De 2007 a 2011, dirigí un proyecto de investigación independiente a nivel estatal sobre las bases teóricas y prácticas del establecimiento de unidades administrativas a todos los niveles. Los resultados mostraron que los países del mundo suelen respetar el valor histórico de cada unidad administrativa (territorio), minimizando así los cambios. Sin embargo, existen muchas fluctuaciones.

En 1976, tras la unificación del país, fusionamos varias provincias antiguas en 38 unidades administrativas provinciales. Surgieron numerosos problemas en aquel entonces. Nuestros asuntos internos a nivel local no estaban realmente unificados. La cualificación y la capacidad de los cuadros no estaban a la altura de las exigencias y tareas del desarrollo del país en tiempos de paz. El sistema legal aún presentaba numerosas limitaciones. La infraestructura de transporte e información afrontaba numerosas dificultades...

Así, en 1989 y los años siguientes, nos dividimos de nuevo, y ahora el país cuenta con 63 provincias y ciudades bajo administración central. Esta cifra equivale al período 1945-1946, cuando el país contaba con 65 provincias.

En la situación actual, quizá no estemos de acuerdo con que un país tan pequeño tenga tantas provincias. Pero es innegable que este proceso de división provincial ha impulsado el desarrollo socioeconómico en los últimos años.

Entonces, con el tiempo, ¿qué condiciones favorables tenemos para reincorporarnos a la provincia? + En comparación con el período de separación de la provincia hace varias décadas, ahora tenemos muchas ventajas para reducir el número de unidades administrativas a todos los niveles.

Es decir, la construcción de un Estado de derecho ha tenido resultados positivos, y el sistema legal ha sido relativamente sincronizado. El desarrollo tecnológico y la transformación digital permiten una fuerte innovación en la organización y el funcionamiento de todos los ámbitos de la vida social, especialmente en la construcción de un gobierno digital y una ciudadanía digital. La mayoría de los cuadros han recibido una formación y un desarrollo adecuados, y pueden adaptarse a las nuevas exigencias de la revolución de la racionalización del aparato.

Sin embargo, la unidad administrativa, el territorio, siempre está asociada a la población. Allí, el pueblo es el dueño y tiene voz. Cada territorio, cada comunidad, tiene su propia historia, costumbres y tradiciones culturales , lo que contribuye a la atractiva diversidad de Vietnam. La investigación sobre la orientación de la fusión de provincias, distritos y comunas debe prestar plena atención a este factor. Al mismo tiempo, es necesario resumir y evaluar el proceso de separación y restablecimiento de las provincias anteriores para anticipar las dificultades y complicaciones que puedan surgir.

Además, los países que priorizan la estabilidad de las unidades administrativas y los territorios también desarrollan modelos de articulación regional. Por ejemplo, organizan agencias de servicios públicos para varias comunas y distritos, en lugar de cada una de ellas. En Vietnam, el Politburó ha planificado recientemente seis regiones centrales y montañosas del norte, el delta del río Rojo, la costa norte central y central, las tierras altas centrales, el sureste y el delta del Mekong para resolver el problema de la articulación regional y el espacio económico. El Gobierno también desarrolla planes específicos para cada provincia y ciudad. Por lo tanto, la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles debe tener en cuenta esta realidad y esta solución.

Y, lo más importante, la investigación sobre la orientación de la fusión de provincias, la abolición de distritos y la continua reorganización de comunas en el futuro debe determinar el objetivo de estabilidad a largo plazo del sistema de unidades administrativas: el territorio en todos los niveles. Sobre esta base, es posible diseñar un sistema de aparato de gobierno local y agencias administrativas a todos los niveles de manera científica, satisfaciendo las necesidades a largo plazo de la nueva etapa de desarrollo del país.

Gracias.•

Sr. CHU TUAN TU , Director del Departamento de Cooperación Internacional , Ministerio del Interior:

Es necesario consultar a la gente al fusionar provincias y eliminar distritos

Ajustar los límites administrativos es una de las tareas más importantes, tanto a nivel local como nacional. En el mundo, el ajuste de las unidades administrativas generalmente se decide por la voluntad y las aspiraciones de la población local mediante referéndum y está estipulado en la Constitución de cada país.

En nuestro país, la Constitución de 2013 estipula claramente que el establecimiento, la disolución, la fusión, la división y el ajuste de los límites administrativos deben basarse en la opinión de la población local y seguir los procedimientos prescritos por la ley. Por lo tanto, antes de decidir sobre el ajuste de los límites administrativos, es necesario realizar una amplia consulta ciudadana, en lugar de consultar previamente solo a los votantes o a los representantes de los hogares de las aldeas y los grupos residenciales relacionados con el ajuste de los límites administrativos.

Cada unidad administrativa está asociada a una población determinada, cuya vida está garantizada por las actividades socioeconómicas que tienen lugar dentro de esa unidad administrativa.

Todo cambio en los límites administrativos va acompañado de cambios en ciertas condiciones naturales y sociales, lo que provoca ciertos trastornos y dificultades para la población local y crea ciertos obstáculos en el servicio al pueblo y en la gestión administrativa del aparato de gobierno estatal.

Por lo tanto, todos los cambios y ajustes a los límites administrativos deben ser decididos por el pueblo y contar con su consentimiento. Es necesario considerar el consentimiento y el apoyo del pueblo como una cuestión de principio al establecer y ajustar las unidades administrativas.

Esto debe hacerse a través de formas de democracia directa, como referendos, conferencias nacionales... para que el pueblo pueda decidir directamente por mayoría.

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Reformas importantes vistas desde la Conclusión 126

De acuerdo con la Conclusión 126, el Politburó y el Secretariado asignaron al Comité del Partido de Gobierno la tarea de presidir la investigación sobre las orientaciones para continuar la reorganización y eliminación de los niveles administrativos intermedios (nivel de distrito); desarrollar un plan para continuar la reorganización del nivel comunal de acuerdo con el nuevo modelo organizativo, proponer la estructura organizativa, las funciones, las tareas, los poderes y las responsabilidades del nivel comunal; y las orientaciones para fusionar una serie de unidades administrativas de nivel provincial.

Al mismo tiempo, proponer políticas para modificar y complementar las reglamentaciones legales pertinentes y los reglamentos del Partido, e informar al Politburó en el tercer trimestre de 2025.

El Comité Central del Partido de Seguridad Pública fue asignado para presidir la implementación del Proyecto para organizar la Seguridad Pública en tres niveles, sin organizar la policía a nivel de distrito, asegurando los objetivos, requisitos y avances correctos.

Los Comités del Partido de los organismos centrales del Partido dirigen y dirigen a los Comités del Partido del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscalía Popular Suprema para que estudien y asesoren sobre el modelo de organismos (tribunales, fiscalías) con miras a la eliminación del nivel intermedio (distrital). Al mismo tiempo, proponen complementar y modificar los mecanismos y políticas del Partido y las leyes estatales pertinentes; continúan innovando la organización y mejorando la calidad de las actividades del Tribunal Popular, la Fiscalía Popular y el pueblo para cumplir con los requisitos de la reforma judicial en la nueva situación. Este contenido se informará al Politburó en el segundo trimestre de 2025.

plo.vn

Fuente: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html