Se esperan avances significativos en el desarrollo científico y tecnológico gracias al modelo de colaboración público-privada.

En el contexto de que la ciencia, la tecnología y la innovación se han convertido en el motor principal del desarrollo, promover la cooperación público-privada se considera una de las soluciones importantes, ya que contribuye a movilizar los recursos sociales y a impulsar el papel de las empresas en la investigación, el desarrollo y la aplicación de la tecnología a la vida práctica.

Con numerosos mecanismos y políticas de incentivos sobresalientes, el Decreto 180 ha creado un marco jurídico claro y favorable para atraer la inversión privada en ciencia , desarrollo tecnológico, innovación y transformación digital. (Foto ilustrativa)

El 1 de julio de 2025, el Gobierno emitió oficialmente el Decreto No. 180/2025/ND-CP sobre mecanismos y políticas para la asociación público-privada (APP) en el campo del desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital.

Esta es la primera vez que se diseña un documento sublegislativo independiente para las APP en campos específicos, de alto riesgo y con gran intensidad de conocimientos, que anteriormente se habían enfrentado a numerosas barreras en materia de derecho, finanzas, propiedad intelectual y mecanismos de inversión.

Para comprender mejor los aspectos más destacados del Decreto 180, así como las políticas preferenciales y sobresalientes para los inversores privados en los campos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital según este decreto, el reportero del periódico Nhan Dan entrevistó al Sr. Pham Thy Hung, Subdirector del Departamento de Gestión de Licitaciones ( Ministerio de Finanzas ), la unidad encargada de asesorar y asistir al Ministro en la implementación de la gestión estatal de las inversiones bajo el método de asociación público-privada (APP).

Reportero: Señor, el Decreto 180, recientemente emitido por el Gobierno, ha creado un marco legal para atraer recursos privados que participen en el fomento del desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital. ¿Podría, por favor, indicarnos los aspectos más destacados de este decreto?

Sr. Pham Thy Hung: Se puede decir que cualquier forma de cooperación entre los sectores público y privado en los campos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital ha sido aceptada hasta ahora bajo las disposiciones del Decreto 180.

El Decreto ha ampliado el ámbito de aplicación de la modalidad PPP, no limitándose únicamente a las formas tradicionales como BT, BOT, BTL, O&M... sino extendiéndose también a otras formas de asociación público-privada como el uso de activos públicos para empresas conjuntas, asociaciones o modelos de cooperación tripartita: Estado, científicos y empresas.

Algunos de los avances más significativos de este Decreto pueden mencionarse a continuación:

En primer lugar, el Decreto estipula específicamente los grupos de productos que pueden ser objeto de cooperación público-privada en los campos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital, incluidos: proyectos de transformación digital, proyectos de investigación científica y comercialización de productos, proyectos para construir infraestructura digital y desarrollar tecnologías estratégicas de acuerdo con las regulaciones del Primer Ministro.

En segundo lugar, el Decreto está diseñado para simplificar al máximo el proceso, los procedimientos y el contenido del proyecto, permitiendo la aplicación de las formas más rápidas y sencillas de selección de inversores, como el mecanismo de designación de inversores o la selección de inversores en casos especiales para proyectos PPP en los campos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital.

En consecuencia, se designará a los inversores que propongan proyectos sin utilizar el presupuesto estatal o que tengan derecho a la propiedad o al uso de tecnología estratégica para la ejecución de dichos proyectos. Además, el proceso de ejecución ha eliminado la etapa de establecimiento de políticas de inversión, lo que ha contribuido a reducir significativamente el tiempo de preparación y ejecución de proyectos de APP en estas áreas.

Por otra parte, el Decreto 180 estipula numerosos mecanismos y políticas de incentivos destacados para los campos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital, tales como incentivos fiscales; exención y reducción de alquileres y tasas de uso de la tierra; y un mecanismo de reparto de riesgos altamente protector para los inversores.

En concreto, durante los tres primeros años de ejecución del proyecto, si los ingresos reales son inferiores a los previstos en el plan financiero inicial, el Estado compensará el 100% de la diferencia. Transcurridos tres años, si los ingresos siguen sin alcanzar el 50% de lo previsto, el Estado podrá recomprar el proyecto y abonará al inversor todos los gastos justificados incurridos durante la construcción y explotación del mismo.

Señor Pham Thy Hung, Subdirector del Departamento de Gestión de Licitaciones (Ministerio de Finanzas).

En lo que respecta a las formas de colaboración público-privada, como el uso de bienes públicos en empresas conjuntas y asociaciones, el Decreto también contempla diversas disposiciones para facilitar a los inversores, organismos estatales y empresas el uso de bienes públicos en dichas empresas y asociaciones, por ejemplo, disposiciones relativas a la valoración de activos. Cuando la cooperación se realiza sin constituir una nueva entidad jurídica, las partes participantes en la empresa conjunta o asociación no están obligadas a determinar el valor de los bienes públicos aportados a la misma.

Además, el decreto también estipula una serie de principios para el reparto de beneficios basados ​​en los porcentajes de contribución de las partes a activos intangibles como la propiedad intelectual, los derechos de autor del software o los datos, con el fin de eliminar las dificultades que encuentran las unidades al utilizar estos activos intangibles para empresas conjuntas y asociaciones.

El Decreto también está diseñado para lograr la máxima descentralización, en consonancia con la reciente política de modificación de la Ley de Inversiones bajo el modelo de colaboración público-privada (Ley APP). Por ejemplo, la descentralización permite a los titulares de las entidades públicas decidir sobre la valoración de activos, así como aprobar proyectos de empresas conjuntas y asociaciones.

Reportero: Como usted acaba de mencionar, si los proyectos de APP en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital no cumplen con las expectativas tras tres años de operación, el Estado reembolsará a los inversores el 100% de la diferencia en la reducción de ingresos. Específicamente, ¿cuál es la fuente de financiamiento del Estado para compensar esta pérdida de ingresos en este caso?

Sr. Pham Thy Hung: En el momento de la emisión de la política, el Comité Directivo Central sobre Ciencia, Tecnología, Innovación y Desarrollo de la Transformación Digital, así como el Gobierno, evaluaron que la ciencia y la tecnología constituyen un campo relativamente arriesgado, y que los productos resultantes aún no se han identificado específicamente en cuanto al mercado.

Para movilizar al sector privado y lograr su participación junto con el Estado, es fundamental contar con políticas preferenciales excepcionales que lo incentiven a innovar, a actuar y a invertir sus propios recursos. El Estado puede asumir los riesgos, pero se trata de riesgos que está dispuesto a asumir para acompañar a las empresas.

El presupuesto para compensar la diferencia en la reducción de ingresos para los inversores en caso de que el proyecto no cumpla con las expectativas se obtendrá de fondos para ciencia y tecnología, fondos de capital riesgo, incluso del presupuesto anual de inversión pública a medio plazo, o de fuentes de aumento de ingresos, ahorro de costes, etc.

La Resolución N° 193/2025/QH15 de la Asamblea Nacional, de 19 de febrero de 2025, sobre la puesta en marcha de una serie de mecanismos y políticas especiales para lograr avances en ciencia, tecnología, innovación y desarrollo de la transformación digital nacional, o Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación (Ley N° 93/2025/QH15), también contiene disposiciones sobre el mecanismo para asumir riesgos con la inversión de capital riesgo en el campo de la ciencia y la tecnología.

Reportero: Con estos nuevos puntos y mecanismos de facilitación, ¿qué señales positivas se han observado por parte de las empresas que invierten en los campos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital, señor?

Sr. Pham Thy Hung: Los dirigentes del Ministerio de Finanzas, incluido el propio Ministro, están muy interesados ​​en el proceso de elaboración e implementación de este decreto y lo supervisan directamente. Durante su elaboración, el Ministerio de Finanzas colaboró ​​estrechamente y coordinó con las agencias estatales, especialmente con las empresas tecnológicas, y tuvo en cuenta sus opiniones para incluirlas en el decreto. El Ministro también solicitó al Departamento de Gestión de Licitaciones y a las unidades pertinentes del Ministerio que coordinaran estrechamente con las agencias estatales y las empresas tecnológicas para que el decreto, una vez emitido, entre en vigor rápidamente.

Por lo tanto, cuando se promulgó el decreto, recibió una acogida muy positiva tanto por parte de los organismos estatales como de las empresas tecnológicas. La mayoría de las empresas con las que hablamos valoraron muy positivamente las excelentes normas y políticas del Decreto 180.

Recientemente, el Ministerio de Finanzas ha instado encarecidamente a los organismos estatales y a las empresas tecnológicas a que investiguen y propongan de forma proactiva proyectos de colaboración público-privada en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital.

Hasta la fecha, hemos recibido propuestas de proyectos de aproximadamente 10 ministerios, dependencias y más de 20 localidades. Estamos trabajando directamente con cada ministerio, dependencia y localidad para determinar qué proyectos son realmente viables para aplicar el formulario de APP (Asociación Público-Privada).

Por ejemplo, en Da Nang, colaboramos con el Comité Popular de la Ciudad para estudiar e implementar alianzas público-privadas en proyectos de copia digital y de intercambio científico-tecnológico. Asimismo, Cao Bang, una provincia montañosa del norte, ha propuesto un proyecto para construir un centro de datos bajo el modelo de colaboración público-privada.

En los próximos meses, el Ministerio de Finanzas trabajará directamente con organismos estatales, empresas y localidades para guiar y acompañar desde las primeras etapas, como la preparación del proyecto, el asesoramiento jurídico y el apoyo de expertos, con el fin de promover la rápida implementación de estos proyectos.

Además, estamos elaborando un manual sobre cooperación público-privada en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital, centrándonos inicialmente en grupos de proyectos sobre explotación de datos e inversión en la construcción de infraestructura digital. Las empresas tecnológicas pueden colaborar con agencias de gestión de datos para explotar servicios de valor añadido basados ​​en datos y desarrollar infraestructura digital, como centros de datos, etc.

¡Muchas gracias!

VAN TOAN

Fuente: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html