¿Cuál es el estándar para la construcción de autopistas?

Autopista caótica, muchos problemas

En la última directiva de la Oficina del Gobierno , el viceprimer ministro Tran Hong Ha solicitó al Ministerio de Transporte que informe al primer ministro sobre el plan de construcción, las bases de construcción, la experiencia internacional y el borrador del marco propuesto para los estándares de las autopistas, antes del 30 de noviembre.

Debido a la falta de normas, pocas autopistas cuentan con áreas de descanso. La foto muestra un área de descanso en la autopista Ciudad Ho Chi Minh - Long Thanh - Dau Giay.

El proceso de elaboración de normas requiere estudiar la experiencia internacional, resumir la práctica de inversión en la construcción de proyectos de autopistas en los últimos tiempos y asegurar que sean adecuadas a las condiciones reales de Vietnam; organizar la recopilación de opiniones de ministerios, ramas, localidades, organismos pertinentes, expertos y científicos .

Telegrama nº 79 del Primer Ministro Pham Minh Chinh , firmado el 12 de septiembre de 2023

Anteriormente, en el Despacho Oficial N.° 79, firmado el 12 de septiembre de 2023, el Primer Ministro Pham Minh Chinh evaluó que, en el pasado, el Ministerio de Transporte ha coordinado activamente con ministerios, organismos gubernamentales y localidades la implementación de importantes proyectos de infraestructura de transporte nacional, logrando inicialmente algunos resultados alentadores y contribuyendo al desarrollo socioeconómico del país. De estos, 8 de los 11 proyectos que componen la autopista Norte-Sur en el este del país, correspondientes al período 2017-2020, se encuentran en funcionamiento, elevando la longitud total de autopistas en el país a 1822 km; se inició la construcción de 12 proyectos que componen la autopista Norte-Sur en el este del país, correspondientes al período 2021-2025; y se inició la construcción de las autopistas Khanh Hoa-Buon Ma Thuot, Bien Hoa-Vung Tau, Chau Doc-Can Tho-Soc Trang, la Circunvalación 3 de Ciudad Ho Chi Minh y la Circunvalación 4 de la Región Capital de Hanói.

Sin embargo, aún existen algunos problemas relacionados con la inversión en la construcción de infraestructura vial, tales como: algunas autopistas carecen de carriles de emergencia continuos, lo que limita la velocidad de operación; algunas autopistas solo tienen dos carriles; la disposición e inversión en la construcción de intersecciones viales, especialmente el ancho y la conexión de las autopistas con la red vial local para acceder a parques industriales, áreas urbanas, turísticas y de servicios, no son adecuadas...

De hecho, las deficiencias del sistema de autopistas constituyen uno de los temas más candentes del sector del transporte en los últimos tiempos. Cada autopista se construye con una escala, un número de carriles, límites de velocidad máxima y métodos de gestión distintos. Incluso dentro de una misma autopista, existen numerosas inconsistencias normativas. Por ejemplo, en la autopista Norte-Sur, el tramo Phap Van - Cau Gie cuenta con seis carriles, pero los cuatro centrales tienen un límite de velocidad de 100 km/h, los dos de la derecha solo de 80 km/h, y después de Cau Gie, la autopista se reduce a cuatro carriles, pero la velocidad máxima es de 120 km/h, independientemente del carril.

De manera similar, la autopista Hanói-Hai Phong tiene seis carriles. Los dos carriles centrales del lado izquierdo tienen una velocidad máxima de 120 km/h cada uno, mientras que el carril exterior del lado derecho tiene una velocidad de 100 km/h. El tramo entre Hai Phong y Van Don también tiene una velocidad de 100 km/h, pero el siguiente, entre Van Don y Mong Cai, tiene una velocidad de 120 km/h. Por otro lado, la autopista Ciudad Ho Chi Minh-Trung Luong, según el proyecto, es una autopista de clase A con una velocidad de diseño de 120 km/h, pero tras su reciente puesta en funcionamiento, la velocidad máxima se ha reducido a 100 km/h y la mínima de 80 km/h a tan solo 60 km/h.

Para subsanar con prontitud estas deficiencias, el Primer Ministro solicitó al Ministerio de Transporte que, bajo su jurisdicción, elaborara y promulgara con urgencia normas de diseño para autopistas. Estas normas servirán de base para la planificación, el diseño, la inversión en la construcción y la gestión del sistema de autopistas y sus intersecciones; para determinar las tasas de inversión, movilizar el capital necesario para la construcción adecuada de autopistas, garantizar la publicidad, la transparencia y la eficiencia, y evitar pérdidas, despilfarro e intereses particulares. El contenido de las normas deberá contemplar la regulación del número de carriles, secciones transversales, medianas, carriles de emergencia, velocidades de diseño, áreas de descanso, etc.; los principios para la disposición y organización científica y eficaz de las intersecciones; y las anchuras y velocidades de diseño de las intersecciones, acordes con la velocidad de la autopista, para garantizar una explotación y operación convenientes, seguras y eficaces, de conformidad con las necesidades y condiciones del desarrollo socioeconómico de las localidades.

Actualmente, las condiciones socioeconómicas de nuestro país han mejorado, lo que exige construcciones que cumplan con estándares y requisitos más exigentes. El aumento de la velocidad en las autopistas también requiere elevar los estándares de seguridad.

Vu Duc Thang, experto en carreteras y puentes

Existen estándares, ¿por qué seguimos necesitando regulaciones?

En conversación con Thanh Nien , un funcionario del Ministerio de Transporte explicó claramente: Si bien aún no existe un marco normativo estándar, esto no significa que el sistema de más de 1000 km de autopistas en Vietnam, tanto las ya existentes como las recientemente inauguradas, se haya construido sin criterio alguno. Desde 1997, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente aprobó las Normas de Diseño de Autopistas, las cuales se aplican al diseño de autopistas interurbanas, así como a la renovación y modernización de todo tipo de vías rápidas. En aquel entonces, la construcción de infraestructura de autopistas requería una enorme inversión de capital y normas técnicas sincronizadas y unificadas, desde la planificación del proyecto y el diseño detallado hasta la construcción y la gestión operativa. Sin embargo, para evitar el derroche de recursos en la aplicación de indicadores técnicos en los procesos y normas, es necesario seleccionarlos de manera razonable y satisfactoria, garantizando al mismo tiempo criterios básicos como: alto volumen de tráfico, flujo continuo, alta velocidad operativa y seguridad.

Sin embargo, posteriormente, durante el proceso de desarrollo y operación, surgieron varios indicadores técnicos que requerían revisión y actualización. Por ello, en 2012, el Ministerio de Ciencia y Tecnología publicó la norma TCVN 5729:2012 para sustituir, actualizar y complementar diversos contenidos técnicos. En ella se detallaba la clasificación de cuatro niveles de autopistas (correspondientes a las velocidades prescritas de 60 km/h, 80 km/h, 100 km/h y 120 km/h), las secciones transversales, los corredores de protección, las pendientes, el diseño de tramos, las medianas, el equilibrio en el número de carriles y la disposición de carriles auxiliares, entre otros. Además, más recientemente, en 2022, la Dirección General de Carreteras publicó las «Normas básicas para el diseño y la organización de autopistas en la fase de inversión y construcción», con el fin de orientar las opciones de diseño y establecer los requisitos, las soluciones y las normas de diseño que deben aplicarse durante la fase de inversión en autopistas.

El Dr. Tran Chung, profesor asociado y exdirector del Departamento Estatal de Evaluación de la Calidad de la Construcción (Ministerio de Construcción), evaluó que las normas técnicas actuales para el diseño de carreteras son bastante completas, desde el diseño de la ruta hasta las obras específicas, y están diseñadas para garantizar la seguridad y aproximarse a los estándares internacionales. En particular, la definición de carretera estándar sigue vigente: se trata de una vía construida para que los vehículos circulen por ella a alta velocidad y de forma continua, siendo la seguridad el requisito primordial. No solo Vietnam, sino también otros países, han construido sistemas de carreteras basándose únicamente en normas, sin emitir reglamentos.

Se han puesto en funcionamiento muchas autopistas nuevas, pero son estrechas y tienen una velocidad limitada.

NGOC THANG - EL QUANG

Sin embargo, según la Ley de Normas y Reglamentos Técnicos, los reglamentos técnicos son requisitos obligatorios de cumplimiento; mientras que las normas técnicas son documentos que guían el trabajo de diseño, construcción, gestión, explotación y operación, y que proporcionan soluciones para implementar y cumplir con las condiciones de las normas. «Por ejemplo, la industria de la construcción civil vietnamita aplica ampliamente la Norma 02, que trata sobre las condiciones naturales de Vietnam, como el viento, las tormentas y los terremotos. Cualquier proyecto de construcción en Vietnam debe utilizar los datos de esta norma para el diseño y debe cumplirla», explicó el Sr. Tran Chung, citando ejemplos concretos.

En lo que respecta a las autopistas, para garantizar la circulación continua y segura de vehículos a alta velocidad, el diseño requiere diversas soluciones, como la inclusión de una mediana, la ausencia de cruces a nivel, la presencia de un carril de emergencia y la implementación de infraestructura de servicios complementaria, como áreas de descanso. El cumplimiento total de estos requisitos es fundamental para lograr una autopista estándar. Sin embargo, en el pasado, debido a dificultades financieras, Vietnam aplicó estándares para diferenciar las inversiones, lo que derivó en que algunas autopistas no cumplieran con todos los estándares mencionados. Por ejemplo, algunas rutas cuentan con solo dos carriles, carecen de carriles de emergencia y, en su lugar, tienen áreas de descanso, o no cuentan con mediana. Además, la falta de planificación para las áreas de descanso hace que la mayoría de las autopistas actualmente no las tengan.

"Si estas condiciones se elevan a estándares de diseño de carreteras, deberán cumplirse. Todas las carreteras tendrán que cumplir estos requisitos", afirmó claramente el profesor asociado, Dr. Tran Chung.

Es necesario actualizar la tecnología y los estándares internacionales.

Según el Dr. Tran Chung, profesor asociado, para desarrollar nuevas normas para carreteras es necesario establecer un proyecto que defina claramente los objetivos, el alcance y el contenido detallado de las normas. Asimismo, durante el proceso de elaboración, es fundamental consultar las normas internacionales pertinentes, ya que, si en el futuro participan empresas extranjeras en el diseño de carreteras, estas deberán cumplirlas. Además de garantizar los requisitos técnicos generales para alcanzar el objetivo principal de la carretera, esta debe ser compatible con las condiciones socioeconómicas, regionales y geológicas de cada zona.

Por ejemplo, la norma TCVN 5729:2012 clasifica actualmente las autopistas en cuatro niveles: 60 km/h, 80 km/h, 100 km/h y 120 km/h. La velocidad máxima se regula en función de las condiciones del terreno. En cambio, en Estados Unidos y Europa, el sistema vial se compone principalmente de autopistas, con velocidades muy elevadas (entre 100 y 200 km/h), e incluso algunos países, como Alemania, cuentan con autovías sin límite de velocidad. El estándar mundial es que los vehículos circulen por las autopistas a altas velocidades, que pueden ser muy elevadas, pero que deben garantizar la continuidad y la seguridad absoluta. Vietnam no puede pretender que la existencia de estándares para autopistas exija que todos los vehículos circulen a 100 km/h o 120 km/h, como ocurre internacionalmente. El problema radica en que cada tipo de autopista requiere normas técnicas específicas para garantizar la seguridad de los vehículos que circulan de forma continua a esa velocidad.

No todas las autopistas tienen áreas de descanso; en la foto se muestra un área de descanso en la autopista Hanoi - Hai Phong.

«Las autopistas con límites de velocidad de 100 km/h y 120 km/h deben estar cubiertas con una capa adhesiva, contar con una mediana y no tener pasos a nivel. Las vías con límites de velocidad de 60 km/h y 80 km/h podrían no requerir dicha capa. La normativa sobre el número de carriles y secciones transversales es la misma. Se pueden construir autopistas de 3, 4 u 8 carriles, según el volumen de tráfico y la demanda. Pero, sobre todo, las autopistas deben contar siempre con carriles de emergencia, medianas y áreas de descanso», declaró el Sr. Tran Chung.

El experto en carreteras y puentes Vu Duc Thang prevé que, una vez establecidos los estándares para autopistas, la red vial de Vietnam se aplicará de manera uniforme en todo el país según criterios específicos: clasificación de la carretera, normativa aplicable, procedimiento de aplicación, anchura, límite de velocidad, etc. Además, en el contexto del desarrollo científico y tecnológico, la tecnología vehicular evoluciona constantemente, con la aparición de vehículos eléctricos y autónomos, por lo que los estándares de diseño y construcción de carreteras también deben actualizarse para satisfacer las necesidades prácticas.

Según el Sr. Thang, las normas y reglamentos no son estáticos, sino que deben actualizarse, complementarse y mejorarse periódicamente en función del desarrollo científico, técnico y socioeconómico de cada país. Cada norma suele tener un propósito en tres etapas: cuando no existe la carretera; cuando se ha contratado e implementado; y tras un periodo de explotación. Vietnam ha atravesado dos etapas de modificación de normas, que corresponden al proceso de desarrollo científico, técnico y socioeconómico del país. En la segunda etapa, se ve obligado a aceptar carreteras incompletas debido a la falta de financiación e inversión; dado que la carretera no se ha completado según lo previsto, debe abrirse al tráfico para satisfacer la necesidad urgente del desarrollo socioeconómico. Por lo tanto, es inevitable que existan deficiencias e insuficiencias.

«Actualmente, las condiciones socioeconómicas de nuestro país han mejorado, lo que exige proyectos que cumplan con estándares y regulaciones más exigentes. El aumento de la velocidad en las autopistas también requiere elevar los estándares de seguridad. Los vehículos de alta tecnología también requieren estándares más elevados... Se trata de un proyecto de investigación integral que requiere un equipo de investigación con la capacidad y la experiencia suficientes, consulta internacional y la opinión de una amplia variedad de científicos», enfatizó el Sr. Vu Duc Thang.

Investigación sobre la inversión en la ampliación de la autopista Norte-Sur, tramo Cao Bo - Mai Son

El Ministerio de Transportes ha encargado a la Junta de Gestión del Proyecto Thang Long la elaboración de un informe con la propuesta de política de inversión para el tramo de autopista Cao Bo - Mai Son. El periodo de ejecución abarca de 2023 a 2024. La consultora está estudiando la ampliación de esta ruta a seis carriles. La inversión propuesta se financia con el aumento de los ingresos presupuestarios. Anteriormente, el Departamento de Transportes de Ninh Binh había remitido un documento al Ministerio de Transportes solicitando la consideración de la inversión para la ampliación del tramo de autopista Norte-Sur Cao Bo - Mai Son a seis carriles, de acuerdo con la planificación aprobada. La inversión total propuesta asciende a aproximadamente 2 billones de VND. De aprobarse, la ruta principal se ampliará en 15,75 m de calzada, alcanzando un ancho de calzada de 32,75 m y un ancho de superficie de 22,5 m. Además, se invertirá en la construcción de cuatro puentes: el puente Cao Bo, el puente Cam, el paso superior QL10 y el puente Quan Vinh.

Enlace de origen: https://thanhnien.vn/lam-cao-toc-the-nao-la-chuan-18523112323354693.htm