Notas sobre siete grupos de mercancías importadas a la UE

Según el Informe de Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales, publicado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en 2020, en los últimos 30 años (de 1990 a 2020), el mundo ha perdido una enorme superficie de bosque, hasta 420 millones de hectáreas. Si bien esta tasa ha disminuido recientemente, la deforestación se estima en 10 millones de hectáreas anuales desde 2015 hasta la actualidad. La principal razón es la necesidad de ampliar las tierras cultivables para producir alimentos, productos alimenticios y otros productos, lo que ha absorbido el 90 % de la superficie forestal. Una parte significativa de la superficie forestal incluso se destruye por razones legales.

Mientras tanto, como uno de los mayores mercados consumidores del mundo , la UE ha contribuido a la deforestación global mediante la importación de una amplia gama de productos relacionados. Con un volumen de importación de hasta 85 000 millones de euros anuales, la UE consume una gran cantidad de productos procedentes de bosques destruidos. Además, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) ha concluido que la deforestación y la degradación forestal son dos de los principales factores que provocan el cambio climático. Esto demuestra que la amenaza de la deforestación es creciente y requiere medidas drásticas. En este contexto, el papel de la UE en la protección de los bosques es fundamental y urgente.

El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) ha concluido que la deforestación y la degradación forestal son dos de los principales impulsores del cambio climático.

En julio de 2019, la UE lanzó una campaña de comunicación para promover medidas de protección y restauración de los bosques en todo el mundo. Posteriormente, de septiembre a diciembre de 2020, organizó una consulta pública con 1,2 millones de participantes que aportaron sus opiniones. En octubre de 2020, se celebró la Plataforma Multisectorial para la Protección y Restauración de los Bosques del Mundo. El 17 de noviembre de 2021, la Comisión Europea propuso el Reglamento de la UE sobre Deforestación (EUDR). Tras numerosas negociaciones sobre la propuesta de EUDR con el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, el EUDR entró oficialmente en vigor en junio de 2023. Por consiguiente, el EUDR comenzará a aplicarse a personas y organizaciones a partir del 30 de diciembre de 2024; a las pymes y a las autoridades competentes de los Estados miembros de la UE a partir de junio de 2025.

El Capítulo 13 (Comercio y Desarrollo Sostenible) del Tratado de Libre Comercio entre la UE y Vietnam (TLCEV) incluye compromisos en materia de gestión forestal sostenible, conservación de la biodiversidad, lucha contra la tala ilegal y el comercio de madera, y prevención de la deforestación. Por lo tanto, la preparación e implementación del EUDR reafirma el compromiso de Vietnam con el desarrollo sostenible y contribuye a promover la implementación del TLCV.

Compromiso con la sostenibilidad y el abastecimiento responsable

Emitido por la UE el 23 de junio de 2023 y aplicado a partir de enero de 2025, el EUDR prohíbe la importación a la UE de siete grupos de productos básicos (café, aceite de palma, madera, caucho, carne, cacao y frijoles) si su producción causa deforestación. Según el EUDR, los productos importados solo pueden circular en el mercado de la UE si cumplen las dos condiciones siguientes: primero, que el producto importado sea legal. Legal significa que las actividades de producción, procesamiento, transporte, etc., se llevan a cabo en el país productor de conformidad con todas las regulaciones legales de dicho país. segundo, que el proceso de producción del producto no cause deforestación, con un plazo de deforestación calculado a partir del 31 de diciembre de 2020.

Para demostrar que un producto cumple ambas condiciones, las empresas que comercializan productos en la UE deben recopilar información sobre la cadena de suministro y, a partir de ahí, proponer medidas de mitigación de riesgos. La empresa debe publicar la información sobre la cadena de suministro, la evaluación de riesgos y, en especial, las medidas de mitigación de riesgos en la Declaración de Debida Diligencia. Las grandes empresas disponen de 18 meses, y las pequeñas, de 24 meses, a partir de la entrada en vigor del EUDR, para preparar la información.

Antes de la entrada en vigor oficial del EUDR (18 meses después de su publicación), la UE recopilará información para clasificar a los países y regiones que producen estos productos básicos en países y regiones de riesgo alto, medio o bajo, en función de su relación con la deforestación y la degradación forestal. Durante el proceso de clasificación, la UE consultará con los países para obtener resultados objetivos.

Según el artículo 16 del EUDR, la autoridad de la UE inspeccionará al menos el 9 % del volumen total anual de importaciones y el 9 % del número total de empresas importadoras si las mercancías importadas proceden de un país o región de producción clasificados por la UE como de alto riesgo. Por el contrario, la autoridad solo inspeccionará al menos el 1 % de los importadores si las mercancías se importan de un país o región de producción clasificados como de bajo riesgo.

Los principales criterios que aplica la UE para clasificar a los países y regiones según su nivel de riesgo incluyen: (i) la tasa de deforestación y degradación forestal en ese país o región; (ii) la tasa de expansión de la superficie agrícola destinada a productos relacionados; (iii) las tendencias de producción de productos relacionados.

Al clasificar los países y regiones de producción, la UE también puede considerar una serie de factores importantes, como los esfuerzos del país para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de las actividades agrícolas y forestales, los compromisos internacionales que ha asumido para abordar la deforestación y la degradación forestal, en particular los acuerdos de cooperación con la UE y, por último, si el país participa activamente en el mecanismo del mercado de carbono, tal como se estipula en el Acuerdo de París sobre el cambio climático.

Productos agrícolas vietnamitas afectados por la EUDR

Aunque el riesgo de deforestación relacionado con la producción de los tres productos básicos de café, madera y caucho en Vietnam no es grande, debido a la superficie de cultivo generalmente estable, todavía hay algunos problemas en la cadena de suministro que dificultan la trazabilidad, lo que afecta los resultados de la evaluación de riesgos de la UE y la clasificación por país y región de producción.

Actualmente, la mayor parte de las tierras destinadas al cultivo de café son tierras agrícolas asignadas por el Estado a hogares para su uso a largo plazo. Si bien hasta el 40 % de la superficie cafetalera de Vietnam cuenta con certificados de producción sostenible, existen áreas que se han expandido en terrenos forestales desde 2003 y aún no cuentan con certificados de uso del suelo.

En cuanto a la madera de los bosques plantados, el país cuenta actualmente con 3,5 millones de hectáreas de bosques de producción, con 1,1 millones de hogares que participan en la plantación de estos bosques, lo que aporta el 60 % del suministro anual total de madera de los bosques plantados (más de 24 millones de m³ en total); el resto proviene de empresas forestales. Actualmente, más del 60 % de los hogares que plantan bosques han recibido certificados de uso del suelo. La mayoría de las empresas forestales estatales cuentan con certificados de uso del suelo. Sin embargo, la superficie de bosques de producción con certificación sostenible representa actualmente menos del 10 % de la superficie total de bosques de producción.

Actualmente, las tres industrias del café, la madera y el caucho comparten algunas características comunes. En primer lugar, los agricultores desempeñan un papel clave en la primera etapa de la cadena. En segundo lugar, las tierras de producción están relativamente fragmentadas; en tercer lugar, la cadena de suministro suele ser larga y con muchos participantes.

En cuanto a la industria del caucho, la superficie total de árboles de caucho en Vietnam asciende actualmente a unas 918.000 hectáreas, con cerca de 300.000 pequeños agricultores que participan en la plantación. El volumen de suministro representa más del 50% de la superficie total y del volumen de suministro total de toda la industria. El resto se debe a casi 100 empresas estatales, principalmente pertenecientes al Grupo del Caucho de Vietnam y a los Comités Populares de las provincias. Las tierras asignadas a las empresas estatales del caucho en su mayoría cuentan con "libros rojos", pero actualmente no se dispone de información sobre el estado de los certificados de uso de la tierra de los productores de caucho.

El consumo de café, madera y caucho depende de un gran equipo de compradores y comerciantes que operan en muchos niveles diferentes, como aldeas, comunas, distritos, provincias, etc.

Las actividades en las etapas intermedias son complejas e incumplen los requisitos estatales. La dificultad para obtener devoluciones del IVA de las empresas exportadoras que utilizan insumos de estos artículos, especialmente productos de madera, en los últimos tiempos es un ejemplo típico de la complejidad y el incumplimiento de los requisitos legales en las etapas de la cadena.

Clasificando los riesgos del área de producción, minimizando los desafíos para las empresas exportadoras

Antes de la entrada en vigor oficial del EUDR, Vietnam debe establecer proactivamente un canal de comunicación directo con la UE para proporcionar información y debatir los criterios de clasificación a fin de unificar los criterios nacionales. Esto contribuirá a reducir los desafíos para las empresas vietnamitas que exporten estos productos en el futuro.

Inmediatamente después de la emisión del EUDR, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Vietnam mantuvo numerosas reuniones con la UE y emitió un Marco del Plan de Acción de Adaptación del EUDR. Este plan enfatiza aspectos como el fortalecimiento del monitoreo de las zonas de alto riesgo, la comunicación proactiva con la UE, la creación de una base de datos nacional, la revisión de mapas de campo, la sensibilización, etc.

Sin embargo, según los expertos, se requiere una mayor participación de todas las partes interesadas, como el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, los Comités Populares de provincias y ciudades, empresas y asociaciones de los tres sectores. Por lo tanto, debería establecerse un grupo de trabajo para preparar la información y dialogar con la UE, con la plena participación de representantes de las partes interesadas.

El consenso y la iniciativa de todas las partes interesadas serán el factor decisivo para el éxito a la hora de contribuir a que la UE tenga evaluaciones objetivas de Vietnam en términos de aspectos de riesgo a la hora de clasificar los países y las regiones de producción.

Además, los organismos de gestión y las asociaciones industriales deben realizar una revisión y evaluación exhaustivas de las cadenas de suministro de las tres industrias mencionadas. Sobre esta base, desarrollar e implementar soluciones para mejorar la sostenibilidad y la transparencia de la cadena de suministro, prestando especial atención a factores como el origen, la ubicación geográfica y la trazabilidad. De este modo, se proporcionará de forma proactiva información detallada y precisa sobre la situación actual de estos tres productos, contribuyendo así a una mejor comprensión de estas industrias vietnamitas por parte de la UE.

La implementación del EUDR representa un gran desafío, pero también una oportunidad para que Vietnam mejore su proceso de gestión y aumente el valor de sus productos de exportación. Mediante acciones específicas y una estrategia estrechamente coordinada, Vietnam es plenamente capaz de cumplir con los requisitos de la UE, así como con los de otros importantes mercados de exportación en el futuro. El consenso y la iniciativa de todas las partes interesadas serán factores decisivos para el éxito, contribuyendo a que la UE realice evaluaciones objetivas de Vietnam en cuanto a los aspectos de riesgo al clasificar países y regiones de producción. Esto no solo es importante para cumplir con los requisitos del EUDR, sino también para prepararse para cumplir con los requisitos en otros importantes mercados de exportación de Vietnam, como Estados Unidos, Reino Unido, Japón, Canadá, Australia, etc.

Fuente: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/thich-ung-voi-quy-dinh-cua-eu-ve-chong-mat-rung-bai-1-de-cao-vai-tro-quan-ly-nha-nuoc.html