Mejorar la disciplina presupuestaria, garantizando la seguridad y la eficacia de la gestión de la deuda pública

El Presidente de la Asamblea Nacional solicitó al Ministerio de Finanzas —organismo redactor— y al Comité Económico y Financiero —organismo evaluador— que continúen trabajando arduamente para revisar y enmendar la Ley con el fin de facilitar una mejor gestión de la deuda pública en el futuro, garantizando que la deuda pública se mantenga por debajo del límite permitido y contribuya al desarrollo nacional.

En la mañana del 3 de noviembre, continuando la 10ª Sesión, la Asamblea Nacional discutió en grupos el proyecto de Ley de Gestión de la Deuda Pública (enmendado).

En debates en grupos, los diputados de la Asamblea Nacional expresaron un alto consenso sobre la necesidad de enmendar la Ley de Gestión de la Deuda Pública para institucionalizar las políticas del Partido, perfeccionar el sistema jurídico y, especialmente, promover la descentralización y la delegación de poder, junto con la reducción y simplificación de los procedimientos administrativos; mejorar la eficiencia de la movilización y el uso de préstamos, garantizando la seguridad de la deuda pública; y contribuir a promover el crecimiento sostenible en el próximo período.

Normativa detallada sobre las infracciones en la gestión de la deuda pública, garantizando la disuasión.

La Asamblea Nacional debatió en grupos el proyecto de Ley de Gestión de la Deuda Pública (modificado). (Foto: DUY LINH)

En cuanto al mecanismo de refinanciamiento, el delegado de la Asamblea Nacional, Hoang Van Cuong (delegado de la ciudad de Hanói ), manifestó su conformidad con la enmienda que incentiva el refinanciamiento en lugar de la asignación de fondos. No obstante, el delegado señaló la necesidad de eliminar los obstáculos para las entidades públicas, ya que actualmente tienen dificultades para obtener garantías al solicitar préstamos.

“El proyecto de ley estipula que los bancos a los que se les asigne prestar dinero no están obligados a asumir riesgos, lo cual es razonable. Solo así las universidades y los hospitales públicos podrán acceder a capital para su desarrollo”, dijo el delegado.

Los delegados también propusieron un mecanismo flexible: las unidades de servicio público que tienen gastos regulares autoasegurados aún pueden recibir asignaciones parciales y volver a solicitar préstamos por el monto restante, para incentivar el uso efectivo del capital y evitar la mentalidad de depender de una asignación del 100%.

Además, los delegados también propusieron definir claramente las responsabilidades en las garantías gubernamentales para préstamos comerciales.

“Si una empresa cuenta con la garantía del Gobierno pero posteriormente no puede pagar la deuda, el organismo de evaluación, por ejemplo el Ministerio de Hacienda, debe asumir la responsabilidad correspondiente. Solo así podremos evitar la situación de 'garantías irresponsables' que conlleva el riesgo de impago”, subrayó el delegado.

La delegada Ly Thi Lan, jefa de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang. (Foto: NA)

La delegada Ly Thi Lan, jefa de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang, señaló: El artículo 9 de la Ley de Gestión de la Deuda Pública de 2017 carece de especificidad y no cuantifica las infracciones, lo que dificulta su aplicación en la práctica y no logra demostrar su efecto disuasorio en la práctica.

“La realidad demuestra que existen irregularidades en la firma, negociación, garantía y asignación de préstamos… que causan graves consecuencias, pero el manejo suele ser poco claro y no se investiga a fondo; la responsabilidad política y pública no se demuestra claramente y no está vinculada a la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos ni a las normas del Partido sobre el control del poder en la asignación/garantía/incentivos financieros…”, declaró el delegado.

Con el fin de institucionalizar las resoluciones y reglamentos del Consejo Central sobre finanzas públicas y gestión de inversiones públicas, los delegados propusieron enmendar el Artículo 9 para detallar las responsabilidades legales: Los organismos, organizaciones e individuos que infrinjan las disposiciones de la ley sobre gestión de la deuda pública, según la naturaleza, el nivel y las consecuencias, serán sancionados de una o más formas: Medidas disciplinarias conforme a lo dispuesto en la ley sobre cuadros, funcionarios públicos, empleados públicos o reglamentos del Partido (si son miembros del Partido); Asimismo, se encomienda al Gobierno la tarea de especificar detalladamente las infracciones en la gestión de la deuda pública, la autoridad competente para sancionarlas, el nivel de sanción y el proceso de evaluación de las consecuencias, garantizando la coherencia con las leyes pertinentes sobre finanzas públicas, lucha contra la corrupción, prácticas de ahorro y lucha contra el despilfarro.

Además, según el delegado, es necesario completar la normativa sobre la creación de un mecanismo para la valoración de los riesgos de las garantías, así como la inclusión de las posibles obligaciones contingentes derivadas de las garantías en el presupuesto nacional o en los documentos financieros. Se puede aprender del modelo de "provisión para riesgos de garantías" de algunos países de la OCDE para supervisar más de cerca las contingencias derivadas de las garantías, mejorar la gestión de los riesgos fiscales y alinearse con las prácticas internacionales en materia de gestión de pasivos potenciales.

Aclarar la responsabilidad de los bancos comerciales en cuanto a la concesión de nuevos préstamos si se producen riesgos.

En su intervención ante el Grupo 11, el Presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, se mostró de acuerdo con muchos aspectos del proyecto de Ley sobre: ​​Clasificación de la deuda pública, principios de gestión de la deuda pública, contenido de la descentralización y delegación de autoridad al Primer Ministro y al Ministerio de Finanzas en diversas tareas relativas a la gestión de la deuda, así como el fortalecimiento de la iniciativa y la responsabilidad de las autoridades locales en la toma de decisiones y el uso del presupuesto.

En lo que respecta a la emisión de garantías gubernamentales, el proyecto de ley modifica las condiciones para la emisión de dichas garantías en el sentido de que el Ministerio de Hacienda no evalúa los planes financieros, sino que se basa únicamente en los resultados de las evaluaciones realizadas por diversas entidades de crédito.

El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, interviene en la reunión. (Foto: DUY LINH)

Según el Presidente de la Asamblea Nacional, dicho proceso no demuestra claramente la responsabilidad del organismo emisor de la garantía; sin embargo, se recomienda aclarar y crear un nivel intermedio adicional para aumentar los procedimientos administrativos, estableciendo claramente las responsabilidades y obligaciones de las entidades de crédito que evalúan el plan financiero.

En cuanto a la organización de los préstamos y el pago de la deuda por parte de los gobiernos locales, el Presidente afirmó que la descentralización busca incrementar la autonomía local, reducir los trámites administrativos, agilizar la emisión de bonos y facilitar la movilización de capital para proyectos. No obstante, la plena delegación de autoridad al Consejo Popular Provincial para aprobar la emisión de bonos de los gobiernos locales debe realizarse dentro del límite del monto total del préstamo aprobado por la Asamblea Nacional, a fin de garantizar la seguridad de la deuda pública.

En lo que respecta al método de préstamo de capital de la AOD, el proyecto de ley complementa las regulaciones en el sentido de que los bancos comerciales vuelvan a prestar a las unidades de servicio público en forma de agencias de préstamo que no asumen riesgos crediticios (Cláusula 2, Artículo 35); y vuelvan a prestar a las empresas para que inviertan en programas y proyectos que figuren en la lista de inversiones prioritarias del Estado en forma de agencias de refinanciamiento que asumen parte de los riesgos crediticios (Cláusula 4, Artículo 35).

El Presidente solicitó una evaluación exhaustiva del contenido anterior. El Presidente de la Asamblea Nacional señaló que otorgar nuevos préstamos sin asumir riesgos crediticios podría generar procedimientos laxos para la evaluación de los prestatarios, lo que podría crear riesgos importantes que recaerían enteramente sobre los organismos estatales.

Tras tomar nota de lo anterior, el Presidente de la Asamblea Nacional solicitó aclaraciones sobre cómo se regula legalmente la responsabilidad de los bancos comerciales en caso de riesgo de impago de un préstamo.

«Debemos contar con esta disposición para que, si solo tenemos que compartir una parte del riesgo, cuál sea la proporción y sobre qué base se determine, quede estipulado en la ley. Si las disposiciones legales no son aplicables, entonces el Gobierno debe orientar y emitir un decreto», declaró el Presidente de la Asamblea Nacional.

El Presidente de la Asamblea Nacional solicitó al Ministerio de Finanzas —organismo redactor— y al Comité Económico y Financiero —organismo evaluador— que continúen trabajando arduamente para revisar y modificar la ley con el fin de facilitar una mejor gestión de la deuda pública en el futuro, garantizando que la deuda pública se mantenga por debajo del límite permitido y contribuya al desarrollo nacional.

Thu Hang

Fuente: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html