La economía necesita un organismo especializado que represente al capital estatal en el verdadero sentido y con suficiente fuerza.

Lección 4: La economía necesita un organismo especializado que represente al capital estatal en el verdadero sentido y con suficiente fuerza.

Con base en las actividades reales del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas después de 6 años de su creación, los expertos creen que es necesario fortalecer el papel y las funciones del Comité en conjunción con la independencia del sistema de empresas estatales.

Fortalecimiento del papel funcional del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas

Profesor asociado, Dr. Tran Dinh Thien, exdirector del Instituto Económico de Vietnam

La economía acaba de atravesar seis años de cambios inusuales, pero durante este tiempo, 19 corporaciones y grupos dependientes del Comité de Gestión del Capital Estatal en las Empresas (el Comité) han logrado resultados notables. Esto demuestra un gran esfuerzo y, en parte, la eficacia del modelo de una agencia especializada que representa la propiedad del capital estatal.

Profesor asociado, Dr. Tran Dinh Thien, ex director del Instituto Económico de Vietnam.

Sin embargo, hay que mirar directamente la realidad para ver que el funcionamiento de este modelo aún presenta muchas dificultades.

Por ejemplo, la independencia del rol de propietario del capital entre la Comisión a la que se le asignó esta función y otras agencias y empresas miembro. Cuando no está claro, resulta muy difícil operar.

Hay algunos asuntos sobre los que el Comité debe solicitar la opinión de una unidad departamental del Ministerio. El mecanismo operativo en ese ámbito es muy complejo para el Comité. De hecho, existen regulaciones e instituciones que impiden hacer muchas cosas bien, incluso si tenemos la capacidad.

A partir de ahora, la prioridad es acelerar la reestructuración del capital estatal para definir claramente el modelo del Comité, garantizando así operaciones más rápidas y eficaces. La gestión del patrimonio estatal, asociada a ello, son funciones y tareas del organismo representativo del capital, mientras que la administración empresarial es tarea de las empresas.

La realidad ha demostrado que cuanto mayor sea el nivel de autoridad y rendición de cuentas, mejor será el desempeño de los organismos. Por lo tanto, es necesario fortalecer el rol y las funciones del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas, en consonancia con la independencia del sistema empresarial estatal como motor real de la economía.

“Hacia un modelo de agencia independiente sujeta a la supervisión de la Asamblea Nacional y el Gobierno”

Dr. Nguyen Duc Kien, experto económico

La creación del Comité de Gestión del Capital Estatal en las Empresas ha separado la función de propiedad del capital y la función de gestión estatal. Tras seis años de funcionamiento, este modelo presenta algunos puntos positivos.

Dr. Nguyen Duc Kien, Experto Económico.

Una de ellas es no interrumpir las actividades productivas y comerciales de las corporaciones y empresas en general que se mudan.

En segundo lugar, actuar como voz representativa de las empresas estatales para presentarse ante las autoridades competentes, identificando especialmente con claridad las deficiencias que enfrentan las empresas estatales en una economía de orientación socialista.

En tercer lugar, apoyar y ayudar a las empresas estatales a crecer incluso en tiempos difíciles y epidemias.

Muchas empresas estatales registraron buenas tasas de crecimiento y contribuyeron a proporcionar las condiciones necesarias para que el Gobierno gestionara la economía. Cabe mencionar que el Grupo Eléctrico de Vietnam (EVN) decidió reducir 23 billones de VND para empresas en dificultades. ACV redujo 8.7 billones de VND en costos de tarifas de despegue y aterrizaje, calles de rodaje y pistas para apoyar a las empresas de transporte aéreo.

Estos son ejemplos que demuestran el importante papel que desempeña el sector empresarial estatal en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica. Además, las empresas estatales también son una herramienta clave para regular la economía en tiempos de volatilidad e inestabilidad. Por ejemplo, los vuelos para el regreso de vietnamitas al extranjero debido a la pandemia de COVID-19 son operados y financiados por Vietnam Airlines.

Sin embargo, también debe quedar claro que la evaluación de las empresas estatales debe considerarse siempre desde dos aspectos: el cumplimiento de las tareas políticas y el productivo y comercial.

Es momento de seguir mejorando el aparato del Comité de Gestión del Capital Estatal en las Empresas. En concreto, debería incluirse una normativa específica sobre los derechos y funciones del Comité en la Ley que sustituye a la Ley sobre la Gestión y el Uso del Capital Estatal Invertido en la Producción y el Comercio en las Empresas (Ley 69/2014), actualmente en elaboración, y podría convertirse en un organismo independiente sujeto a la supervisión de la Asamblea Nacional y el Gobierno.

La mejor solución es reformar a fondo, hacer leyes para que la Comisión opere conforme a la ley (como en el modelo de Auditoría del Estado), aclarar las funciones, los roles y empoderar a esta agencia de manera específica y clara.

Si esto no es posible, la ley debe modificarse de una manera más razonable, basándose en opiniones de expertos, operaciones reales de agencias representativas de la capital estatal y retroalimentación de las empresas.

Esta es también una oportunidad para orientar medidas específicas para implementar la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido, así como para concentrar recursos intelectuales y modificar regulaciones que ya no son apropiadas. Los factores institucionales pueden gestionarse plenamente para que los activos nacionales funcionen eficazmente y tengan competitividad internacional.

Para ello, se requiere que los aspectos fundamentales del Comité estén claramente definidos y legalizados, como sus funciones, cargos y roles. A ello se suma la determinación de reestructurar las empresas estatales.

“El Estado también es inversor, cumpliendo las reglas del mercado”

Sr. Nguyen Ba Hung, Economista Jefe del Banco Asiático de Desarrollo ( BAD)

En el sector empresarial estatal es necesario aclarar la cuestión: ¿hacia dónde queremos que se dirijan las empresas estatales y a partir de ahí encontrar soluciones adecuadas.

Sr. Nguyen Ba Hung, Economista Jefe del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD).

De hecho, existen numerosos grupos de empresas estatales con diferentes características. Algunos desempeñan un papel importante en la seguridad económica, como el petróleo y el gas, la electricidad y la gasolina; otros desempeñan una función público-social, como el medio ambiente urbano, el riego, el suministro de agua y el drenaje, y las zonas verdes; otros están completamente orientados al mercado, como los sectores farmacéutico, siderúrgico, alimentario, químico, fertilizantes, etc.

Por lo tanto, deben existir diferentes grupos, regulaciones y métodos de gestión porque cada grupo de empresas necesita diferentes soluciones de reestructuración.

Es necesario seguir promoviendo la separación de la gestión estatal y la gestión del capital estatal, asociada a la entidad representativa de propiedad, como el Comité de Gestión del Capital Estatal en las Empresas. Por consiguiente, con exclusión de industrias y sectores específicos, el capital estatal debe gestionarse y operarse como el capital de otros sectores económicos; el Estado también es un inversor, cumpliendo las reglas del mercado.

Al decidir mantener empresas estatales en ciertas industrias, es necesario responder a la pregunta: ¿por qué mantenerlas? Si no medimos las ganancias, debemos medir su impacto en la economía.

Por ejemplo, en el sector energético, es necesario aclarar su papel en la seguridad energética. De lo contrario, se dificultará la inversión en el sistema, lo que provocará escasez de energía y no se podrá satisfacer las necesidades de desarrollo.

En el Reino Unido, la industria ferroviaria tuvo que invertir entre 15 y 20 años en una reestructuración. En consecuencia, el Estado poseía y gestionaba el sistema ferroviario y de señalización, y privatizó los trenes. Las compañías ferroviarias licitaron licencias para operar rutas, lo que generó competencia en el servicio, por lo que desde 2004 sus trenes han tenido un buen servicio, wifi... Gracias a la conveniencia del ferrocarril, por un lado, el Estado recaudó fondos para operaciones e inversión en infraestructura, y por otro, promovió la expansión de la población hacia las afueras, logrando así los objetivos estratégicos del estado.

Las utilidades de las empresas estatales se transfieren actualmente al presupuesto, pero también debemos considerar su reinversión. En este caso, volvemos a la pregunta: ¿cuál es el propósito de retener utilidades?

Si existen otros intereses estratégicos, el propietario debe tener derecho a retirar dichas ganancias. Si el Comité de Gestión de Capital Estatal de la empresa cuenta con un instrumento de inversión, puede retirar capital e invertirlo en él. La unidad representativa del propietario debe tener derechos adicionales para aumentar y retirar capital.

El mundo ha tenido modelos exitosos, Vietnam tiene la ventaja de observar, aprender y aplicar.

Fuente: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html