Optimizar el aparato del sistema político para que funcione con eficacia y eficiencia es una política crucial que no solo tiene un profundo impacto en la capacidad de liderazgo y gestión del aparato a todos los niveles, sino que también reviste especial importancia para el desarrollo socioeconómico. Sin embargo, se trata de una tarea muy compleja y desafiante, que requiere gran determinación y firmeza de todo el sistema político en su implementación.
Tareas clave
En el proceso de construcción del sistema político en Vietnam, nuestro Partido prestó atención temprana a la construcción e innovación de su aparato organizativo. En particular, ante la exigencia de la renovación nacional, la tarea de "construir un aparato eficiente y de alta calidad, con un equipo de cuadros con cualidades políticas y capacidad para gestionar el Estado, la economía y la sociedad" se mencionó claramente en el Informe Político del VI Congreso del Partido (1986). Posteriormente, durante los VII, VIII, IX, X y XI Congresos, el Comité Ejecutivo Central emitió numerosas resoluciones y conclusiones sobre la organización del aparato y la racionalización de la nómina del sistema político. Sin embargo, el aparato del Partido, el Estado y las organizaciones de masas ha tardado en reorganizarse, racionalizarse y mejorar su calidad; al mismo tiempo, persisten numerosas manifestaciones de burocracia, que violan gravemente los derechos democráticos del pueblo. Por lo tanto, el objetivo principal de la innovación del sistema político es implementar efectivamente la democracia socialista y promover plenamente el dominio del pueblo.
En ese sentido, durante el XII Congreso, la organización y consolidación del aparato organizativo recibió especial atención, importancia y una drástica dirección de implementación. En particular, la VI Conferencia del XII Comité Ejecutivo Central emitió la Resolución n.º 18-NQ/TW, de 25 de octubre de 2017, sobre diversos temas relacionados con la innovación continua y la organización del aparato organizativo del sistema político para que sea racionalizado, eficaz y eficiente. La Resolución enfatiza: “Continuar innovando y reorganizando el sistema político para que sea racionalizado, opere con eficacia y eficiencia, de acuerdo con las instituciones de la economía de mercado de orientación socialista, para fortalecer el liderazgo del Partido; mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal y la calidad de las operaciones del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas; promover el control popular. Racionalizar la nómina asociada a la reestructuración, mejorando la calidad y el uso efectivo del contingente de cuadros, funcionarios y empleados públicos; reducir los gastos ordinarios y contribuir a la reforma de las políticas salariales”.
Se puede afirmar que, con perspectivas y objetivos muy claros, así como tareas y soluciones muy específicas, la Resolución n.º 18-NQ/TW constituye una base importante para que todos los niveles y sectores, desde el nivel central hasta el local, implementen con determinación la innovación, la reorganización del aparato y la racionalización del personal. En particular, Thanh Hoa es una de las localidades que la ha implementado con seriedad y rigor, con numerosos logros muy importantes.
Para implementar rápidamente la Resolución n.° 18-NQ/TW, la provincia de Thanh Hoa emitió el reglamento de trabajo, los programas de acción y los planes de implementación del Comité Permanente del Comité Provincial del Partido, y modificó y complementó el reglamento y las disposiciones sobre la asignación y descentralización de la gestión del aparato organizativo y los cuadros; el nombramiento y la presentación de cuadros como candidatos; y el reglamento sobre funciones, tareas y organización del sistema político. De este modo, se superó rápidamente la duplicación y superposición de funciones, tareas y áreas de gestión. Asimismo, la provincia ordenó la revisión del reglamento sobre funciones, tareas, organización del aparato y relaciones laborales de los organismos y unidades en todo el sistema político. Sobre esta base, se reorganizó la organización y el aparato de los organismos y unidades desde la provincia hasta las bases, con el fin de optimizar su funcionamiento, hacerlo eficaz y eficiente. Al mismo tiempo, se garantizó que no se omitan, superpongan ni dupliquen funciones ni tareas, de modo que una tarea se asigne a un solo organismo o unidad para que la dirija. Además, la provincia también aprueba la lista de puestos de trabajo y organiza el personal de funcionarios y empleados públicos según los puestos de trabajo.
Al identificar la innovación y la reorganización del aparato como una tarea compleja y desafiante, la provincia de Thanh Hoa determinó que todo el sistema político debe involucrarse con gran determinación, grandes esfuerzos y acciones drásticas en el proceso de implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW. En particular, los líderes de los comités, autoridades, agencias y unidades del Partido en todos los niveles, especialmente los jefes, deben tener una alta determinación política y ser responsables de sus decisiones. Además, la provincia también presta especial atención a la educación política e ideológica, sensibilizando a los cuadros y miembros del partido sobre la innovación, la reorganización del aparato y la racionalización del personal. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la propaganda, la movilización, la persuasión y crear una alta unidad dentro del Partido y consenso en la sociedad en el proceso de implementación de esta importantísima tarea.
Gracias a la participación activa, proactiva, decisiva y al enfoque metódico, después de 7 años de implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW, la estructura organizativa del sistema político en la provincia ha sido y está siendo ordenada y mejorada en la dirección de racionalización, reducción de puntos focales y reducción del número de líderes, con muchos resultados notables.
Muchos resultados importantes
Un punto destacado en la implementación de la Resolución n.° 18-NQ/TW de la provincia de Thanh Hoa es, en primer lugar, la organización de las unidades administrativas a nivel de comunas y aldeas. Así, entre 2016 y 2021, la provincia fusionó 143 comunas para establecer 67, reduciendo 76; fusionó 3100 aldeas y grupos residenciales para establecer 1522, reduciendo 1578. Con esta impresionante cifra, Thanh Hoa es una de las localidades del país que más implementa la organización de unidades administrativas a nivel de comunas y aldeas. Cabe destacar que no solo superó la meta establecida en la organización de unidades administrativas a nivel de comunas y aldeas (reduciendo un 12 % del número de unidades administrativas a nivel de comunas y un 26,5 % del número de aldeas y grupos residenciales), sino que también logró un aumento significativo en la eficiencia de las unidades administrativas. También contribuyó a la racionalización del aparato, mejorando la eficacia y eficiencia de la gestión del gobierno de base. Al mismo tiempo, reestructura y reorganiza al personal, los funcionarios y los trabajadores no profesionales. De esta manera, se contribuye a ahorrar el presupuesto estatal, se generan recursos para la reforma salarial, se aumentan las prestaciones para los trabajadores no profesionales y se promueve el potencial, la fortaleza interna y la eficiencia de la inversión socioeconómica de las localidades.
Actualmente, la provincia está implementando la disposición de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna para el período 2023-2025 según la Resolución No. 939/NQ-UBTVQH15 del 13 de diciembre de 2023 y la Resolución No. 1238/NQ-UBTVQH15 del 24 de octubre de 2024 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. En particular, el distrito de Dong Son se fusionará con la ciudad de Thanh Hoa, reduciendo 1 distrito; 23 comunas se fusionarán para formar 11 comunas, reduciendo 12 comunas. Después de la disposición, la provincia de Thanh Hoa tiene 26 unidades administrativas a nivel de distrito (22 distritos, 2 pueblos y 2 ciudades) y 547 unidades administrativas a nivel de comuna. Además, la disposición del aparato organizativo también se ha llevado a cabo de manera drástica y sincrónica por la provincia en el Partido, las organizaciones de masas y las autoridades locales, con muchos resultados importantes logrados.
Innovar y reorganizar el aparato asociado con la innovación en métodos de liderazgo y la racionalización de la nómina. En particular, se centra en la reestructuración y mejora de la calidad del personal, los funcionarios y los empleados públicos; atraer a personas virtuosas y talentosas; asignar los recursos necesarios y contar con mecanismos y políticas adecuados para los directamente afectados por el proceso de reorganización. Este es el enfoque rector que se destaca en la Resolución n.° 18-NQ/TW, y también uno de los puntos clave que la provincia de Thanh Hoa desea implementar. En consecuencia, toda la provincia ha superado el objetivo de racionalización de la nómina para el período 2016-2021, de acuerdo con la Resolución n.° 39-NQ/TW (reducir en más del 10 % la nómina de cuadros, funcionarios y empleados públicos).
Algunas cuestiones planteadas
A pesar de los importantes resultados alcanzados, la revisión, innovación, ordenación y consolidación del aparato organizativo, la racionalización y reestructuración del personal, así como de los funcionarios y empleados públicos, son tareas complejas e incluso delicadas, ya que están directamente relacionadas con las personas. En realidad, la organización del personal (jefes y subdirectores) en las agencias y unidades fusionadas aún enfrenta dificultades. Mientras tanto, en algunas localidades donde se han fusionado unidades administrativas, persiste la confusión a la hora de resolver el problema de las sedes de oficinas y las instalaciones culturales y deportivas en las comunidades residenciales. La dotación de personal de las agencias y unidades provinciales sigue siendo baja en comparación con los requisitos de las tareas y las normas prescritas por los ministerios y las delegaciones centrales sobre el número de niveles de personal y el número de empleados, especialmente en las unidades de servicios educativos y de salud (por ejemplo, el sector salud necesita añadir casi 1.000 niveles de personal para organizar los puestos de salud comunales, de barrio y urbanos; el sector educativo necesita añadir más de 10.000 niveles de personal para el profesorado de todos los niveles). Sin mencionar que, con los niveles de personal asignados, algunas agencias y unidades cuentan con un número reducido de cuadros y servidores públicos, lo que lleva a que la implementación de tareas de gestión del Estado no sea realmente efectiva.
Además, el proceso de implementación en algunos lugares muestra que aún existe falta de determinación, deferencia, evasión, temor al conflicto y un deseo de mantener la estabilidad en la organización, el aparato y el personal actual de las agencias y unidades. Algunas localidades, unidades y líderes no son realmente audaces, directos ni objetivos al gestionar, utilizar, evaluar y clasificar a los cuadros, funcionarios y empleados públicos como base para la racionalización del personal.
La situación descrita ha exigido a algunas localidades y unidades que sean conscientes y responsables de la importancia, la urgencia y las exigencias de la innovación y la reestructuración organizativa, que deben ser más elevadas que nunca. Al mismo tiempo, los comités y las autoridades del Partido a todos los niveles, especialmente sus líderes, deben actuar con mayor determinación y contundencia. Solo así la innovación y la reestructuración del sistema político podrán alcanzar el verdadero objetivo de racionalizar y operar con eficacia y eficiencia, de acuerdo con el espíritu de la Resolución n.º 18-NQ/TW.
Artículo y fotos: Khoi Nguyen
Lección 2: Racionalizar los puntos focales y reducir los aparatos engorrosos
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Fuente: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm
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