La optimización del aparato político para lograr un funcionamiento eficaz y eficiente es una política fundamental que no solo repercute profundamente en la capacidad de liderazgo y gestión del sistema a todos los niveles, sino que también reviste especial importancia para el desarrollo socioeconómico. Sin embargo, se trata de una tarea muy compleja y exigente, que requiere gran determinación y firmeza por parte de todo el sistema político durante su implementación.
Tareas clave
En el proceso de construcción del sistema político en Vietnam, nuestro Partido prestó especial atención a la creación e innovación de su aparato organizativo. En particular, ante la necesidad de renovación nacional, la tarea de «construir un aparato eficiente y de alta calidad, con un equipo de cuadros con aptitudes políticas y capacidad para gestionar el Estado, la economía y la sociedad» se mencionó claramente en el Informe Político del VI Congreso del Partido (1986). Posteriormente, a través de los Congresos VII, VIII, IX, X y XI, el Comité Ejecutivo Central emitió numerosas resoluciones y conclusiones sobre la organización del aparato y la racionalización de la nómina del sistema político. Sin embargo, la reorganización, la racionalización y la mejora de la calidad del aparato del Partido, el Estado y las organizaciones de masas han sido lentas; al mismo tiempo, persisten numerosas manifestaciones de burocracia que vulneran gravemente los derechos democráticos del pueblo. Por lo tanto, el objetivo principal de la innovación del sistema político es implementar eficazmente la democracia socialista y promover plenamente el dominio del pueblo.
En ese sentido, durante el XII Congreso, la organización y consolidación del aparato político recibieron especial atención, importancia y una firme orientación para su implementación. En particular, la VI Conferencia del XII Comité Ejecutivo Central emitió la Resolución N° 18-NQ/TW, de fecha 25 de octubre de 2017, sobre diversos temas relacionados con la innovación y la reorganización del aparato político para lograr una mayor racionalización, eficacia y eficiencia. La Resolución enfatiza: “Continuar innovando y reorganizando el sistema político para lograr una mayor racionalización, eficacia y eficiencia, y de conformidad con las instituciones de la economía de mercado de orientación socialista, con el fin de fortalecer el liderazgo del Partido; mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión del Estado y la calidad de las operaciones del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas; promover la autonomía popular. Racionalizar la nómina asociada a la reestructuración, mejorando la calidad y el uso eficaz del contingente de cuadros, funcionarios y empleados públicos; reducir los gastos corrientes y contribuir a la reforma de las políticas salariales”...
Se puede afirmar que, con puntos de vista, objetivos y tareas y soluciones muy claros, la Resolución N.° 18-NQ/TW constituye una base importante para que todos los niveles y sectores, desde el central hasta el local, lleven a cabo con determinación la innovación, la reorganización de la estructura organizativa y la optimización de recursos humanos. En particular, Thanh Hoa es una de las localidades que la ha implementado con seriedad y método, logrando importantes avances.
Para implementar rápidamente la Resolución N° 18-NQ/TW, la provincia de Thanh Hoa ha emitido reglamentos de trabajo, programas de acción y planes de implementación del Comité Permanente del Comité Provincial del Partido, y ha modificado y complementado los reglamentos y disposiciones sobre la asignación y descentralización de la gestión del aparato organizativo y los cuadros; el nombramiento de cuadros y la presentación de candidatos; y los reglamentos sobre las funciones, tareas y organización del sistema político. De esta manera, se supera con prontitud la situación de duplicación y superposición de funciones, tareas y áreas de gestión. Asimismo, la provincia ordenó la revisión de los reglamentos sobre las funciones, tareas, organización del aparato y relaciones de trabajo de los organismos y unidades en todo el sistema político. Sobre esta base, se reorganiza el aparato y la estructura de los organismos y unidades, desde el nivel provincial hasta el local, con el fin de lograr una operación más racional, eficaz y eficiente. Al mismo tiempo, se garantiza que no se omitan, superpongan ni dupliquen funciones ni tareas, de modo que cada tarea se asigne a un solo organismo o unidad. Además, la provincia también aprueba la lista de puestos de trabajo y organiza al personal de funcionarios públicos y empleados públicos según los puestos de trabajo.
Al identificar la innovación y reorganización del aparato político como una tarea compleja y desafiante, la provincia de Thanh Hoa determinó que todo el sistema político debe involucrarse con gran determinación, esfuerzos considerables y medidas enérgicas en la implementación de la Resolución N.° 18-NQ/TW. En particular, los líderes de los comités, autoridades, agencias y unidades del Partido en todos los niveles, especialmente los jefes, deben demostrar una gran determinación política y ser responsables de sus decisiones. Además, la provincia presta especial atención a la educación política e ideológica, sensibilizando a los cuadros y miembros del Partido sobre la innovación, la reorganización del aparato político y la optimización del personal. Asimismo, es necesario fortalecer la propaganda, la movilización y la persuasión, y fomentar la unidad dentro del Partido y el consenso en la sociedad durante la implementación de esta importante tarea.
Gracias a la participación activa, proactiva y decisiva, y al enfoque metódico, después de 7 años de la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW, la estructura organizativa del sistema político en la provincia se ha reorganizado y se sigue renovando en la dirección de la racionalización, la reducción de los puntos focales y la disminución del número de líderes, con muchos resultados notables.
Muchos resultados importantes
Un aspecto positivo en la implementación de la Resolución N° 18-NQ/TW de la provincia de Thanh Hoa es, en primer lugar, la reorganización de las unidades administrativas a nivel de comuna y aldea. En consecuencia, durante el período 2016-2021, la provincia fusionó 143 comunas para crear 67, reduciendo así 76 comunas; y fusionó 3100 aldeas y grupos residenciales para crear 1522, reduciendo así 1578. Con estas cifras significativas, Thanh Hoa se posiciona como una de las localidades que más ha reorganizado sus unidades administrativas a nivel de comuna y aldea en el país. Cabe destacar que no solo superó la meta establecida para la reorganización de unidades administrativas a nivel de comuna y aldea (reduciendo el 12 % del número de unidades administrativas a nivel de comuna y el 26,5 % del número de aldeas y grupos residenciales); Pero también ha contribuido a racionalizar el aparato, mejorando la eficacia y la eficiencia de la gestión del gobierno local. Al mismo tiempo, se ha reestructurado y reorganizado el personal, los funcionarios públicos y los trabajadores no profesionales. De este modo, se ha ayudado a ahorrar presupuesto estatal, a generar recursos para la reforma salarial, a aumentar las prestaciones de los trabajadores no profesionales y a promover el potencial, la fortaleza interna y la eficiencia de la inversión socioeconómica de las localidades.
Actualmente, la provincia está implementando la reorganización de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna para el período 2023-2025, de conformidad con las Resoluciones N.° 939/NQ-UBTVQH15 del 13 de diciembre de 2023 y N.° 1238/NQ-UBTVQH15 del 24 de octubre de 2024 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. En particular, el distrito de Dong Son se fusionará con la ciudad de Thanh Hoa, reduciendo su tamaño en un distrito; 23 comunas se fusionarán para formar 11, reduciendo su tamaño en 12. Tras esta reorganización, la provincia de Thanh Hoa cuenta con 26 unidades administrativas a nivel de distrito (22 distritos, 2 ciudades y 2 municipios) y 547 unidades administrativas a nivel de comuna. Asimismo, la reorganización del aparato organizativo se ha llevado a cabo de forma drástica y coordinada por parte del Partido, las organizaciones de masas y las autoridades locales de la provincia, obteniendo importantes resultados.
Se busca innovar y reorganizar el aparato administrativo asociado a la innovación en los métodos de liderazgo y la optimización de la nómina. En particular, se hace hincapié en la reestructuración y mejora de la calidad del personal, los funcionarios públicos y los empleados públicos; la captación de personas virtuosas y talentosas; la asignación de los recursos necesarios y suficientes; y la implementación de mecanismos y políticas adecuados para quienes se ven directamente afectados por el proceso de reorganización. Este es el principio rector que se destaca en la Resolución N.° 18-NQ/TW, y también uno de los aspectos clave que la provincia de Thanh Hoa desea implementar. En consecuencia, toda la provincia ha superado el objetivo de optimización de la nómina para el período 2016-2021, conforme a lo establecido en la Resolución N.° 39-NQ/TW (reducción de más del 10 % de la nómina de cuadros, funcionarios públicos y empleados públicos).
Algunos temas planteados
A pesar de haber alcanzado resultados muy importantes, la revisión, la innovación, la organización, la consolidación del aparato organizativo y la racionalización del personal, así como la reestructuración de los empleados públicos, son tareas complejas e incluso delicadas, ya que afectan directamente a las personas. En la práctica, la organización del personal (directores y subdirectores) en los organismos y unidades fusionados aún presenta dificultades. Asimismo, en algunas localidades donde se han fusionado unidades administrativas, persiste la confusión en torno a la cuestión de las sedes de las oficinas centrales y las instalaciones culturales y deportivas en las comunidades residenciales. La dotación de personal de los organismos y unidades provinciales sigue siendo insuficiente en comparación con las necesidades operativas y las normas establecidas por los ministerios y organismos centrales en cuanto al número de puestos y empleados, especialmente en los servicios educativos y sanitarios (por ejemplo, el sector sanitario necesita incorporar cerca de 1000 puestos para los centros de salud comunales, de barrio y municipales; el sector educativo necesita más de 10 000 puestos para docentes de todos los niveles...). Por no mencionar que, con los niveles de personal asignados, algunas agencias y unidades cuentan con un número reducido de cuadros y funcionarios, lo que conlleva que la implementación de las tareas de gestión del Estado no sea realmente efectiva.
Además, el proceso de implementación en algunos lugares demuestra que aún persiste una falta de determinación, deferencia, evasión, temor al conflicto y un deseo de mantener la estabilidad en la organización, el aparato y el personal actuales de las agencias y unidades. Algunas localidades, unidades y líderes no son realmente audaces, francos ni objetivos en la gestión, el uso, la evaluación y la clasificación de cuadros, funcionarios y empleados públicos como base para la racionalización del personal.
La situación descrita ha generado una mayor conciencia y responsabilidad en diversas localidades y unidades respecto a la importancia, urgencia y exigencia de la innovación y mejora del aparato organizativo, las cuales deben ser prioritarias. Asimismo, los comités y autoridades del Partido en todos los niveles, especialmente los líderes, deben actuar con mayor determinación y firmeza. Solo así la innovación y la reorganización del aparato político podrán alcanzar el objetivo real de la racionalización, operando con eficacia y eficiencia, conforme al espíritu de la Resolución N.° 18-NQ/TW.
Artículo y fotos: Khoi Nguyen
Lección 2: Simplificar los puntos clave y reducir el aparato engorroso
Fuente: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm
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