Una mirada retrospectiva al Primer Foro Legislativo: un punto de apoyo para una nueva fase de reforma institucional

El Primer Foro Legislativo, una iniciativa organizada por primera vez por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, culminó con un amplio consenso, desde la visión estratégica de los líderes de la Asamblea Nacional hasta la experiencia práctica de las bases. Ante la urgente necesidad de perfeccionar la institución, las soluciones del Foro no se limitan a las salas de reuniones, sino que constituyen valiosos manuales y documentos para ayudar a los organismos encargados de la formulación de políticas a implementar rápidamente las disposiciones de la Ley, especialmente en los gobiernos locales de dos niveles.

Báo Đại biểu Nhân dân•24/11/2025

Cuando el Congreso va primero a allanar el camino

En el ambiente solemne pero emocionante del Primer Foro de Desarrollo Legislativo, se vislumbró un punto en común: la necesidad de innovación en el pensamiento legislativo ha madurado. El informe introductorio planteó claramente la necesidad de pasar de una mentalidad de "absolutamente segura" a un enfoque proactivo y creativo, aceptando riesgos controlados para allanar el camino a la innovación. Esto no solo es un requisito para las técnicas legislativas, sino también un cambio importante en la visión institucional. A través del discurso inaugural del presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, se puede percibir la firme determinación política de la Asamblea Nacional en el XV mandato, un mandato de desafíos sin precedentes, desde pandemias hasta fluctuaciones globales. Superando las dificultades, la Asamblea Nacional logró importantes avances: un pensamiento legislativo cada vez más profesional, un número récord de documentos emitidos, una calidad significativamente mejorada y, sobre todo, el espíritu de "crear, acompañar, escuchar y liderar el desarrollo" del país.

Delegados asistentes al Foro — Delegados que asistieron al Foro. Foto: Ho Long

A través de las discusiones y comentarios en el foro, se puede ver que las limitaciones son francamente reconocidas: la superposición entre leyes; regulaciones inconsistentes entre áreas pilares como Tierra - Inversión - Construcción - Medio Ambiente; el "atraso" de documentos rectores y la falta de iniciativa en la previsión de políticas... impactan directamente la capacidad de gestión de los organismos estatales y los derechos de las personas.

Por lo tanto, el Foro no se detiene en la reflexión o el resumen: es un foro de "nuevo pensamiento", donde expertos, gerentes y delegados de la Asamblea Nacional juntos abren direcciones audaces: leyes legibles por máquinas, transformación digital en la legislación, perfeccionamiento de las instituciones económicas de mercado en el contexto de datos digitales, IA... Estas ideas, cuando se implementen, crearán un ecosistema legal moderno, flexible y sostenible, una base que los países en rápido desarrollo consideran de suma importancia.

Expectativas para un modelo de gobierno local de dos niveles

La mejora de las instituciones y la aplicación de la ley a nivel de base es de particular interés para muchos delegados, y también representa el mayor anhelo en la práctica. Numerosas opiniones coincidieron con la presentación del Comité Popular de la Ciudad de Da Nang, donde se demostró claramente el espíritu de audacia para reorganizar el aparato según el modelo de gobierno local de dos niveles. Da Nang no solo planteó el problema, sino que también presentó pruebas convincentes: la implementación audaz de 28 decretos de descentralización, la organización de 373 agencias profesionales a nivel comunal, el perfeccionamiento de casi 1.000 unidades de servicio público, la contratación de más de 53.000 empleados y la garantía de políticas para casi 3.000 casos de renuncia con un costo total de más de 2.639 billones de VND, todo ello de manera ordenada y humana.

Más importante aún, cuando la autoridad está claramente definida, el aparato funciona con fluidez: los trámites de terrenos, construcción e inversión se agilizan, los niveles comunales son más proactivos y la gente percibe el cambio de inmediato. Como comentó el veterano Le Van Phan, del barrio de Hai Van, la calidad del servicio en los Centros de Servicios de la Administración Pública demuestra que cuando las buenas instituciones se unen a una alta determinación política, las reformas no solo son más compactas, sino también más sólidas y sirven mejor a la ciudadanía. Da Nang actualmente ofrece más de 2100 trámites en el Portal Nacional de Servicios Públicos, opera 93 centros de administración pública a nivel comunal con una serie de servicios gratuitos, despliega la línea directa 1022 disponible las 24 horas, las oficinas de correos reciben documentos en las comunas y los asistentes digitales de IA en los distritos. Esto reafirma un modelo administrativo moderno, centrado en las personas, y envía un mensaje claro al Foro: el obstáculo no está en el modelo, sino en si uno se atreve o no a delegar poder y asumir responsabilidades.

En muchas localidades, especialmente en distritos y comunas tras la reorganización, la carga de trabajo ha aumentado, las responsabilidades son mayores, pero los recursos —tanto de personal como de financiación y tecnología— aún no son proporcionales. Muchos funcionarios se muestran preocupados: «Queremos un buen desempeño, pero la ley no establece claramente nuestros derechos; queremos ser responsables, pero nuestros recursos son limitados». Por lo tanto, la exigencia de modificar simultáneamente las leyes relacionadas con el modelo de gobierno local de dos niveles antes de 2027 no es solo un objetivo político, sino también un requisito vital para el funcionamiento eficaz del aparato. Desde la Ley de Organización del Gobierno Local, la Ley de Presupuesto, la Ley de Tierras, la Ley de Inversión Pública, hasta una serie de leyes especializadas, todas deben ajustarse para garantizar el espíritu de «la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable». Junto con la descentralización, debe haber una sólida inspección posterior y una supervisión estrecha, pero sin atar a las localidades con procedimientos complicados o instrucciones lentas.

El mayor éxito del Foro reside en la convergencia entre la voluntad nacional de reforma y las necesidades operativas reales de las bases. A partir de ahí, se espera que las innovaciones se transformen rápidamente en normativas específicas, procedimientos administrativos fáciles de entender y de implementar, y decisiones de desarrollo acordes con los deseos de la ciudadanía. Con el firme espíritu de "dar el primer paso para allanar el camino", se espera que la XVI Asamblea Nacional convierta las sólidas ideas de reforma en un programa de acción claro, para que el modelo de gobierno local de dos niveles se convierta realmente en el eje de la gobernanza local en la nueva era de desarrollo, proactividad y avance.

Kommentar (0)