Nota del editor: Al dirigir la enmienda de la Ley de Inversiones en la mañana del 18 de septiembre en la sede del Comité Central del Partido, el Secretario General To Lam solicitó: Implementar íntegramente la directriz de la Resolución N° 68-NQ/TW del 4 de mayo de 2025 del Politburó sobre el desarrollo económico privado; crear un entorno empresarial abierto, transparente, estable, seguro, de fácil implementación, de bajo costo, que cumpla con los estándares internacionales y garantice la competitividad regional y global; al mismo tiempo, eliminar los obstáculos existentes y crear condiciones más favorables para el desarrollo empresarial. Las regulaciones sobre sectores y ocupaciones con incentivos a la inversión deben abarcar todas las políticas sobre el desarrollo de energías renovables, energía nuclear y nuevas energías mencionadas en la Resolución No. 70-NQ/TW del Politburó , de fecha 20 de agosto de 2025, sobre garantizar la seguridad energética nacional hasta 2030, con una visión a 2045. En ese sentido, Vietnam Weekly conversó con el experto económico Nguyen Dinh Cung sobre los "cuellos de botella institucionales" del borrador que está siendo consultado por la población. |
¿Por qué el mecanismo de aprobación de políticas de inversión y registro de inversiones se considera una particularidad de Vietnam, y qué obstáculos legales genera para el entorno de inversión y negocios? En su opinión, ¿cómo debería rediseñarse el proyecto de Ley de Inversiones (enmendado) para adecuarse a las prácticas internacionales y eliminar este obstáculo?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Es cierto que el mecanismo de aprobación de políticas de inversión y registro de inversiones es una particularidad legal de Vietnam, presente únicamente en Laos y Myanmar. China, con su tradición de gestión estricta, también lo ha reformado y abolido para adecuarse a las prácticas internacionales. Ningún otro país del mundo impone un mecanismo de acceso al mercado como la preauditoría para la mayoría de los proyectos de inversión, como hacemos nosotros. Este es el principal obstáculo legal, el más común, y quizás también la mayor barrera para movilizar y asignar recursos para el desarrollo.
Según el proyecto de Ley de Inversiones (modificado), el mecanismo actual de clasificación de proyectos sigue siendo engorroso y contradictorio. En concreto, el proyecto lo divide en dos grupos: (i) el grupo que no requiere la aprobación de la política de inversión; y (ii) el grupo que sí la requiere. En el grupo (ii), se concede un trato preferencial a algunos proyectos que pueden registrarse para la inversión sin aprobación. Este enfoque es esencialmente de «selección» —es decir, el Estado permite que algunos proyectos queden exentos de los procedimientos—, mientras que a nivel internacional hace tiempo que se eliminó este mecanismo y se avanza hacia la «selección para eliminar», es decir, mantener únicamente un número muy reducido de proyectos de alto riesgo que requieren control.
El economista Nguyen Dinh Cung
Creo que el borrador necesita ser reescrito con un enfoque de reforma más radical. Específicamente, deberían diseñarse tres listas claras: Lista de proyectos que no requieren aprobación ni registro de inversión; Lista de proyectos que solo requieren registro y no aprobación; Lista de proyectos que requieren aprobación de la política de inversión.
De hecho, el borrador no aclara: ¿es obligatorio registrar un proyecto que no requiere aprobación? ¿O es necesario registrarlo un proyecto que ya ha sido aprobado? Estas ambigüedades generan una doble carga procesal, lo que reduce la transparencia y la previsibilidad del marco legal.
La opción de reforma más viable consiste en mantener únicamente una lista muy reducida de proyectos sujetos a la aprobación del Primer Ministro, mientras que el resto no requerirá aprobación ni registro. Esta es una práctica internacional común que, además de reducir el riesgo de «pedir y dar», libera recursos sociales para el desarrollo.
En resumen, en la regulación que aprueba la política de inversión, la agencia estatal aprueba tanto el objetivo como la escala de la inversión, lo cual constituye una intervención en la autonomía empresarial de la empresa, sin ningún objetivo de gestión, sino creando numerosas barreras irrazonables, inciertas e inseguras; incrementa los costos, distorsiona el mercado y provoca la pérdida de oportunidades de negocio para los inversores.
Actualmente, la Ley de Empresas y el proyecto de Ley de Inversión y Negocios presentan definiciones distintas de «empresa» e «inversión empresarial». ¿Qué consecuencias jurídicas tiene esta definición superpuesta pero inconsistente para las empresas y el entorno de inversión?
La Ley de Empresas definió el concepto de “negocio” de manera clara y consistente y reguló el tema de las “líneas comerciales condicionales y condiciones comerciales” antes de 2014. Sin embargo, cuando estos contenidos se transfirieron a la Ley de Inversiones y se ampliaron a “inversión empresarial condicional y condiciones de inversión empresarial”, el concepto se volvió impreciso, distorsionado y creó barreras más irrazonables para las actividades comerciales en Vietnam.
La Ley de Empresas define «negocio» en un sentido amplio, abarcando todo el proceso, desde la inversión y la producción hasta el consumo de bienes y servicios con fines de lucro. Por su parte, la Ley de Inversiones define la «inversión empresarial» simplemente como la inversión de capital para llevar a cabo actividades comerciales. En este caso, «empresarial» se convierte en un adjetivo para distinguirla de la «inversión no empresarial». Esto convierte a la «inversión empresarial» en solo una parte, una pequeña etapa, de la definición de «negocio» en la Ley de Empresas.
Esta falta de claridad conlleva muchas consecuencias:
En primer lugar, la Ley de Inversiones se ha superpuesto al ámbito de regulación de la Ley de Empresas, cuando debería centrarse únicamente en la formación y el funcionamiento de los proyectos de inversión (política, registro, incentivos).
En segundo lugar, todas las condiciones establecidas para los proyectos de inversión se basan en un mecanismo de preinspección, sin postinspección, lo que crea una carga procedimental adicional.
En tercer lugar, la definición de «condiciones de inversión empresarial» en la Ley de Inversiones se refiere esencialmente solo a la autorización para invertir capital, no al desarrollo de las actividades empresariales. Esto obliga a los inversores a cumplir los requisitos desde la fase de solicitud de aprobación o registro, lo que convierte todos los proyectos —independientemente del sector— en condicionales.
Este enfoque contradice el espíritu de las Resoluciones 66 y 68 y las directivas del Secretario General, que enfatizan la transición a la gestión basada en normas y estándares, y el aumento de las auditorías posteriores en función del riesgo y el cumplimiento. Por lo tanto, en lugar de facilitar, la ley vigente y el proyecto de ley restringen, reducen la transparencia y obstaculizan los flujos de inversión.
¿Puedes dar un ejemplo concreto?
El borrador estipula las condiciones de inversión y negocio que se aplicarán de las siguientes formas:
a) Licencia;
b) Certificado;
c) Certificado;
d) Documento de confirmación o aprobación de la autoridad competente;
d) Otros requisitos que las personas físicas y las organizaciones económicas deben cumplir para poder invertir en negocios, incluso cuando no se requiere confirmación escrita de una autoridad competente.
Cabe destacar que el borrador excluye del ámbito de las condiciones para la inversión empresarial las normas y estándares emitidos por las autoridades competentes. Esta disposición revela numerosas limitaciones.
En primer lugar, sigue inclinándose hacia un enfoque de precontrol. El diseño continúa siendo prohibitivo, restrictivo y controlador, en lugar de evolucionar hacia un nuevo enfoque de postcontrol que facilite y apoye las operaciones comerciales.
En segundo lugar, no existe una distinción clara entre el control previo y el control posterior. La disposición actual da lugar a la interpretación de que cada sector y empresa cuenta con ambos tipos de control, lo que provoca solapamientos y dificultades en su aplicación.
En tercer lugar, no es coherente con la política de reforma. Esta normativa contraviene las Resoluciones 66 y 68 y las directrices del Secretario General To Lam en al menos dos puntos: (i) las condiciones comerciales deben transformarse en normas y estándares; (ii) la aplicación de las condiciones comerciales debe seguir principalmente un mecanismo de auditoría posterior, basado en el nivel de riesgo de los bienes y servicios y el historial de cumplimiento de la empresa.
En resumen, las regulaciones sobre condiciones de inversión y negocios en el proyecto de Ley de Inversiones deben ser modificadas de inmediato para eliminar el "cuello de botella de los cuellos de botella":
En primer lugar, es preciso distinguir claramente las condiciones aplicables a los proyectos de inversión de las condiciones aplicables a las actividades empresariales en industrias y profesiones condicionadas.
En segundo lugar, eliminar la mentalidad predeterminada de que todo proyecto de inversión está sujeto a condiciones previas a la auditoría.
En tercer lugar, reintegrar a la Ley de Empresas las regulaciones sobre líneas de negocio condicionales y condiciones comerciales vigentes antes de 2014.
Cuarto, diseñar el sistema de condiciones de acuerdo con el pensamiento reformista: tomar la postinspección como lo principal, gestionar en base a normas y estándares, minimizar la preinspección y los mecanismos de "solicitud-concesión" como en el borrador actual.
Es necesario modificar de inmediato la normativa sobre las condiciones de inversión empresarial del proyecto de Ley de Inversiones para eliminar el principal obstáculo. Foto: Nguyen Hue
¿Cómo evalúa usted las normas sobre beneficios preferenciales y apoyo a la inversión del proyecto de Ley de Inversiones (modificada)? ¿Hay algo obsoleto en el enfoque actual que no se ajuste a las exigencias de la innovación y a los puntos de vista de la Resolución 50/2019 del Politburó?
Los incentivos y regímenes de apoyo a la inversión del proyecto de Ley de Inversiones (modificado) siguen el modelo anterior: incentivos por sector y región, utilizando herramientas obsoletas como impuestos, terrenos y contabilidad. Si bien el proyecto incorpora el principio de «aplicar los incentivos en función del plazo de ejecución y los resultados del proyecto», no establece criterios para medir dichos resultados, lo que hace que la regulación resulte inviable.
Este enfoque contradice la Resolución 50/2019, que subraya la necesidad de atraer inversiones selectivas, considerando la calidad, la eficiencia, la tecnología y la protección ambiental como criterios clave, y priorizando proyectos de tecnologías limpias y avanzadas con valor añadido y efectos multiplicadores. Para ello, es necesario establecer indicadores claros que permitan evaluar la calidad, la eficiencia, el valor añadido y los efectos multiplicadores del proyecto.
En resumen, la normativa sobre incentivos a la inversión que figura en el borrador actual está desactualizada, no cumple con los requisitos de reforma y no se ha ajustado al objetivo de mejorar la eficacia de la cooperación en materia de inversión extranjera ni a las exigencias del desarrollo económico nacional.
Las disposiciones sobre la suspensión de proyectos de inversión en el proyecto de Ley de Inversiones están generando gran controversia. En su opinión, ¿cuáles son las deficiencias del mecanismo actual en comparación con las prácticas internacionales y cómo debería ajustarse para garantizar tanto el estado de derecho como la protección de los derechos legítimos de los inversores?
La normativa vigente sobre la paralización de proyectos de inversión presenta numerosas deficiencias. Si el Estado exige la paralización, la empresa debe indemnizar por los daños; y si infringe la legislación medioambiental, de seguridad u otras leyes, el organismo especializado competente debe gestionar el caso, sin tener en cuenta la Ley de Inversiones. Vincular los objetivos y la envergadura del proyecto al procedimiento de aprobación provoca una profunda injerencia del organismo gestor en la autonomía, creando obstáculos, incrementando los riesgos legales y desalentando a los inversores.
La experiencia internacional demuestra que, incluso cuando una empresa comete infracciones graves, la principal solución es imponer multas elevadas y exigir correcciones, no paralizar el proyecto, ya que la paralización afectaría a numerosas partes implicadas. Si el Estado decide arbitrariamente paralizar el proyecto, cabe preguntarse si está obligado a indemnizar. De no ser así, el riesgo de litigios internacionales contra la empresa gestora es inevitable.
En resumen, la actual Ley de Inversiones es única en Vietnam. Es un nudo con cientos de nudos secundarios… creando un cuello de botella que dificulta el entorno de inversión y negocios en nuestro país. Por lo tanto, si se mantiene en su forma actual, este cuello de botella en el derecho mercantil vietnamita persistirá.
El Ministerio de Finanzas considera que el procedimiento de aprobación de la política de inversiones, según lo prescrito por la Ley de Inversiones, tiene las siguientes funciones:
La primera La aprobación de la política de inversión es la base y el documento legal que reconoce y garantiza los derechos e intereses legítimos de los inversores en la ejecución de proyectos de inversión, asegurando el cumplimiento de los compromisos del Estado con los inversores en materia de incentivos a la inversión y políticas especiales aprobadas por los organismos estatales competentes; al mismo tiempo, estipula los requisitos y condiciones para la ejecución de proyectos para los inversores.
Lunes La aprobación de la política de inversiones es un instrumento para evaluar proyectos sensibles con impactos en el desarrollo socioeconómico, la defensa y seguridad nacional, y el medio ambiente. Asimismo, permite controlar, garantizar la seguridad y el desarrollo sostenible. La experiencia internacional demuestra que muchos países (como Estados Unidos, Reino Unido, Australia y China) cuentan con mecanismos de revisión y autorización similares a la aprobación de la política de inversiones para proyectos que cumplen con los criterios mencionados, especialmente para proyectos de inversión extranjera.
Martes El procedimiento de aprobación de la política de inversiones integra aspectos relacionados con la planificación, el territorio, el medio ambiente y la construcción. El organismo estatal de gestión de inversiones evalúa simultáneamente estos aspectos desde la fase de preparación del proyecto para reducir los tiempos y costes de ejecución, en comparación con la realización de cada procedimiento por separado para cada área: territorio, planificación y construcción.
Además, la implementación de los procedimientos de aprobación de políticas de inversión permite a la agencia estatal de gestión de inversiones revisar el proyecto de inversión en su conjunto, en consonancia con las leyes específicas, para evaluar su eficiencia y viabilidad socioeconómicas. Si no se implementan dichos procedimientos y solo se aplican los procedimientos previstos en las leyes específicas, la agencia estatal de gestión especializada solo puede evaluar el proyecto de inversión desde su propia perspectiva, lo cual carece de exhaustividad y coherencia, y no garantiza realmente la eficiencia ni la viabilidad del proyecto.
Miércoles La decisión de aprobar la política de inversión constituye el paso previo a los procedimientos administrativos necesarios para la ejecución del proyecto, tales como la asignación y arrendamiento de terrenos, el cambio de uso del suelo, la asignación de zonas marítimas, la obtención de licencias de construcción y medioambientales, etc. La supresión de este procedimiento requeriría una reforma integral del marco jurídico en materia de tierras, construcción, medio ambiente, licitaciones, vivienda, etc., lo que desestabilizaría el entorno empresarial y de inversión debido a los cambios en las políticas y leyes.
Jueves El procedimiento de decisión sobre política de inversión previsto en la Ley de Inversiones crea unidad y uniformidad en el sistema jurídico, evitando la situación de "un centenar de flores floreciendo" en el orden y los procedimientos para la ejecución de proyectos de leyes especializadas, creando un entorno de inversión transparente, claro y accesible para los inversores.
Viernes La decisión de aprobar la política de inversiones es una herramienta para llevar a cabo la inspección, supervisión y evaluación de las inversiones por parte de los inversores y los organismos estatales de gestión de inversiones.
Por lo tanto, el procedimiento de aprobación de la política de inversión es indispensable para la gestión de las actividades de inversión y empresariales en Vietnam. Sin embargo, es necesario seguir modificando y perfeccionando esta normativa para eliminar dificultades y obstáculos, agilizar la aplicación de los procedimientos de aprobación de la política de inversión y garantizar su coherencia y sincronización con las disposiciones legales pertinentes. Vietnamnet.vn Fuente: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html |
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