Rompiendo la maldición de los 'cuellos de botella institucionales'

Cuando los dos líderes afirmaron: "El avance institucional es el avance de los avances", la comunidad empresarial y el pueblo vietnamita "estallaron" de confianza en un entorno empresarial y de vida que promete convertirse en el más favorable y bueno del mundo .

Esa confianza se expresó en la prensa, en los debates y especialmente en la Conferencia Nacional del pasado fin de semana, donde el Secretario General afirmó las cuatro resoluciones que el Partido acababa de emitir como los "cuatro pilares" para ayudar al país a despegar.

La institución aquí es el sistema legal actual, que es cada vez más confuso, complejo, difícil de cumplir y crea costos de cumplimiento muy costosos para las personas y las empresas.

De un «gran avance estratégico» a un «gran avance de avances»

Desde el XI Congreso en 2011, las debilidades institucionales han sido identificadas como uno de los tres cuellos de botella estratégicos, junto con la infraestructura y los recursos humanos. El avance institucional es uno de los tres avances estratégicos que se han propuesto como prioridad en muchos congresos desde entonces.

Los documentos del XIII Congreso identificaron la reforma institucional como un "avance estratégico" que continúa: perfeccionar sincrónicamente las instituciones de desarrollo, en primer lugar, las instituciones para desarrollar una economía de mercado de orientación socialista; innovación de la gobernanza nacional hacia la modernidad, la competencia y la eficiencia; Enfocarse en priorizar la culminación sincrónica y de calidad y la buena implementación del sistema legal, mecanismos y políticas; crear un entorno de inversión y de negocios favorable, sano y justo para todos los sectores económicos; promover la innovación; movilizar, gestionar y utilizar eficazmente todos los recursos para el desarrollo, especialmente la tierra, las finanzas y las asociaciones entre el sector público y el privado; Promover la descentralización y la delegación de poder de manera razonable y efectiva, fortaleciendo al mismo tiempo la inspección, supervisión y control del poder a través del sistema legal.

Sin embargo, las políticas y orientaciones muy progresistas sobre el desarrollo institucional mencionadas anteriormente "no se han institucionalizado de manera oportuna ni completamente", como afirmó el Secretario General To Lam.

Desde entonces, venimos luchando por corregir errores institucionales con medidas como resoluciones especiales, una ley que modifica muchas leyes, leyes abreviadas, resoluciones anuales para reformar el entorno empresarial... pero aún no hemos resuelto los cuellos de botella institucionales. Muchas leyes deben revisarse muchas veces.

Por ejemplo, para superar los cuellos de botella creados por el propio sistema legal, la Asamblea Nacional tuvo que emitir resoluciones específicas para 10 localidades, entre ellas Hanoi, Hai Phong, Thanh Hoa, Nghe An, Hue, Da Nang, Khanh Hoa, Buon Ma Thuot, Ciudad Ho Chi Minh y Can Tho.

El actual proceso de innovación y reforma es una exigencia objetiva del desarrollo, un "orden para el futuro de la nación". Foto: Nguyen Hue

En la sesión de la Asamblea Nacional de mayo de 2022, el primer ministro Pham Minh Chinh exclamó: "Las diez provincias que solicitaron el mecanismo no pueden considerarse especiales".

Pero los "mecanismos especiales" sólo giran en torno a pedir la descentralización hacia la localidad para separar la limpieza del sitio del proyecto; descentralización de la gestión de tierras, bosques y arrozales; licenciamiento de parques industriales; o pedir apoyo al presupuesto central.

Dijo: «Todas las provincias y ciudades han propuesto políticas y mecanismos específicos, con el mismo contenido, por lo que deben ser considerados. Es necesario implementar más la descentralización para que el gobierno central pueda desempeñar un papel protagónico y las localidades puedan ser más proactivas».

El sistema jurídico, que debería ser igual a escala nacional, se ha "fragmentado" entre muchas localidades. En otras palabras, muchas leyes actuales se han convertido en un aro de oro que ata el desarrollo, hasta el punto de que deben emitirse mecanismos especiales para esas 10 localidades -y ahora las 6 provincias que se fusionarán aquí-.

Lamentablemente, nunca hemos tenido un resumen para responder a la pregunta: ¿Qué localidad que goza de estatus especial realmente ha despegado, ha construido más infraestructura, ha atraído más proyectos de inversión y ha tenido un crecimiento alto y sostenible?

“Las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella” en muchos ámbitos

Hablando de cuellos de botella, debemos empezar por el trabajo legislativo, que desde hace mucho tiempo ha estado bastante cerrado por parte de los ministerios y las ramas. Incluso cuando este proceso se abre para “buscar la opinión pública y empresarial”, a menudo sólo recibe indiferencia de la sociedad.

En el sector de la inversión, por ejemplo, cuatro leyes: la Ley de Inversión Pública, la Ley de Inversiones, la Ley de Licitaciones, la Ley de Empresas y la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada, se aprobaron recientemente en la sesión de la Asamblea Nacional en diciembre de 2024. En ese momento, los responsables políticos afirmaron que la modificación de estas cuatro leyes supondría un gran avance en la reforma del entorno empresarial en Vietnam.

Tan sólo 5 meses después, en esta sesión de la Asamblea Nacional, se incluyeron en el programa de enmiendas 3/4 de las leyes antes mencionadas (excepto la Ley de Empresas), además de continuar modificando la Ley de Licitaciones.

Por supuesto, en el espíritu de "arreglar lo que está mal", entonces es necesaria la modificación. Pero este enfoque muestra expansión, en lugar de una mentalidad de "abandonar absolutamente la mentalidad de si no se puede gestionar, entonces prohibir", como lo requiere la Resolución 68.

El problema es que muchas leyes en otros campos también han sido modificadas muchas veces, y el tiempo para hacerlo es cada vez más corto, pero la calidad de las leyes modificadas todavía no ayuda a mejorar la capacidad, la eficacia y la eficiencia de la gestión estatal, al tiempo que sigue imponiendo cargas procesales a las personas y a las empresas.

En un informe en la reciente Conferencia Nacional, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, dijo: "Según las estadísticas del Ministerio de Justicia, hasta el 32% de los documentos legales emitidos en los últimos 5 años tuvieron que ser modificados y complementados dentro de los 2 años posteriores a su entrada en vigor".

La situación de regulaciones jurídicas superpuestas, contradictorias, inconsistentes y poco claras no se ha resuelto completamente, lo que genera dificultades y obstáculos en el proceso de implementación.

¿Por qué las regulaciones legales son tan complicadas que hay 2.200 proyectos con un capital total de casi 6 billones de VND (235 mil millones de dólares) y más de 300.000 hectáreas de tierra estancados en todo el país?

Es importante tener en cuenta que las regulaciones sobre visados ​​y matriculación de vehículos que perduran desde hace décadas han causado dificultades a las personas y a las empresas y no garantizan la "eficacia y eficiencia" de la gestión estatal. Sólo fueron abolidos después de que los funcionarios a cargo de la industria fueron "encarcelados" por corrupción, "falta de responsabilidad" o "especulación".

Pero tales procesos y procedimientos de solicitar-dar, conceder-distribuir todavía existen en casi todos los campos.

Una nueva visión

Han pasado casi 15 años desde el XI Congreso en 2011, pero la institución no ha mejorado y se está convirtiendo cada vez más en un gran obstáculo para el desarrollo.

Mirando el ámbito global, el mundo está cambiando profundamente en términos de geopolítica, geoeconomía, ciencia y tecnología.

Frente a tales realidades internas y externas, el actual proceso de innovación y reforma es una exigencia objetiva del desarrollo, un "orden para el futuro de la nación", como afirmó el Secretario General.

“Necesitamos una reforma integral, profunda y sincrónica, con nuevos avances en las instituciones, la estructura económica, el modelo de crecimiento y la organización de los aparatos”.

“Solo reformas drásticas, persistentes y eficaces pueden ayudar a nuestro país a superar los desafíos, aprovechar las oportunidades y hacer realidad la aspiración de un desarrollo rápido y sostenible en la nueva era”.

La próxima vez: tendrás que dispararte en el pie con una piedra.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html