Cuando los dos líderes afirmaron: "El avance institucional es el avance de los avances", la comunidad empresarial y el pueblo vietnamita "estallaron" de confianza en un entorno empresarial y de vida que promete convertirse en el más favorable y bueno del mundo .
Esa confianza se expresó en la prensa, en los debates y especialmente en la Conferencia Nacional del pasado fin de semana, donde el Secretario General afirmó las cuatro resoluciones que el Partido acababa de emitir como los "cuatro pilares" para ayudar al país a despegar.
La institución aquí es el sistema legal actual, que es cada vez más confuso, complejo, difícil de cumplir y crea costos de cumplimiento muy costosos para las personas y las empresas.
De un «gran avance estratégico» a un «gran avance de avances»
Desde el 11.º Congreso de 2011, las debilidades institucionales se han identificado como uno de los tres cuellos de botella estratégicos, junto con la infraestructura y los recursos humanos. Los avances institucionales son uno de los tres avances estratégicos que se han priorizado en numerosos congresos desde entonces.
Los documentos del XIII Congreso identificaron la reforma institucional como un “avance estratégico” continuo: perfeccionar sincrónicamente las instituciones de desarrollo, en primer lugar, las instituciones para desarrollar una economía de mercado orientada al socialismo; innovar la gobernanza nacional hacia la modernidad, la competencia y la eficiencia; enfocarse en priorizar la finalización sincrónica y de alta calidad y la buena implementación del sistema legal, los mecanismos y las políticas; crear un ambiente de inversión y negocios favorable, sano y justo para todos los sectores económicos; promover la innovación; movilizar, administrar y usar efectivamente todos los recursos para el desarrollo, especialmente la tierra, las finanzas y la asociación público-privada; promover la descentralización y la delegación de autoridad de manera razonable y efectiva, al mismo tiempo que se fortalece la inspección, la supervisión y el control del poder a través del sistema legal.
Sin embargo, las políticas y orientaciones muy progresistas sobre el desarrollo institucional mencionadas anteriormente "no se han institucionalizado de manera oportuna ni completamente", como afirmó el Secretario General To Lam.
Desde entonces, hemos luchado por corregir errores institucionales con medidas como resoluciones especiales, una ley que modifica varias leyes, leyes abreviadas, resoluciones anuales sobre la reforma del entorno empresarial, etc., pero aún no hemos resuelto los obstáculos institucionales. Muchas leyes deben revisarse repetidamente.
Por ejemplo, para superar los cuellos de botella creados por el propio sistema legal, la Asamblea Nacional tuvo que emitir resoluciones específicas para 10 localidades, entre ellas Hanoi, Hai Phong, Thanh Hoa, Nghe An, Hue, Da Nang, Khanh Hoa, Buon Ma Thuot, Ciudad Ho Chi Minh y Can Tho.
El actual proceso de innovación y reforma es una exigencia objetiva del desarrollo, un "orden para el futuro de la nación". Foto: Nguyen Hue
En la sesión de la Asamblea Nacional de mayo de 2022, el primer ministro Pham Minh Chinh exclamó: "Las diez provincias que solicitaron el mecanismo no pueden considerarse especiales".
Pero los "mecanismos especiales" sólo giran en torno a pedir la descentralización hacia las localidades para separar la limpieza de los sitios de los proyectos; la descentralización de la gestión de las tierras, tierras forestales, arrozales; la descentralización del licenciamiento de parques industriales; o pedir apoyo al presupuesto central.
Dijo: «Todas las provincias y ciudades han propuesto políticas y mecanismos específicos, con el mismo contenido, por lo que deben ser considerados. Es necesario implementar más la descentralización para que el gobierno central pueda desempeñar un papel protagónico y las localidades puedan ser más proactivas».
El sistema legal, que debería ser igualitario a nivel nacional, se ha fragmentado en muchas localidades. En otras palabras, muchas leyes se han convertido en un obstáculo insalvable para el desarrollo, hasta el punto de que es necesario promulgar mecanismos especiales para esas 10 localidades, y ahora para las siguientes 6 provincias tras la fusión.
Lamentablemente, nunca hemos tenido un resumen para responder a la pregunta: ¿Qué localidad que goza de estatus especial realmente ha despegado, ha construido más infraestructura, ha atraído más proyectos de inversión y ha tenido un crecimiento alto y sostenible?
“Las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella” en muchos ámbitos
En cuanto a los obstáculos, debemos empezar por el proceso legislativo, que durante mucho tiempo ha estado vedado por ministerios y ramas. Incluso cuando este proceso se abre para "recabar la opinión de la gente y las empresas", a menudo solo recibe indiferencia de la sociedad.
En el sector de la inversión, por ejemplo, cuatro leyes: la Ley de Inversión Pública, la Ley de Inversión, la Ley de Licitaciones, la Ley de Empresas y la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada, fueron aprobadas en la sesión de la Asamblea Nacional en diciembre de 2024. En ese momento, los responsables políticos afirmaron que la modificación de estas cuatro leyes marcaría un gran avance en la reforma del entorno empresarial en Vietnam.
Tan sólo 5 meses después, en esta sesión de la Asamblea Nacional, se incluyeron en el programa de enmiendas 3/4 de las leyes antes mencionadas (excepto la Ley de Empresas), además de continuar modificando la Ley de Licitaciones.
Por supuesto, con el espíritu de "arreglar lo que está atascado", es necesaria una enmienda. Pero este enfoque muestra una expansión, en lugar de una mentalidad de "abandonar por completo la mentalidad de prohibir si no se puede gestionar", como exigía la Resolución 68.
El problema es que muchas leyes en otros campos también han sido modificadas muchas veces, y el tiempo para hacerlo es cada vez más corto, pero la calidad de las leyes modificadas todavía no ayuda a mejorar la capacidad, la eficacia y la eficiencia de la gestión estatal, al tiempo que sigue imponiendo cargas procesales a las personas y a las empresas.
En un informe en la reciente Conferencia Nacional, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, dijo: "Según las estadísticas del Ministerio de Justicia, hasta el 32% de los documentos legales emitidos en los últimos 5 años tuvieron que ser modificados y complementados dentro de los 2 años posteriores a su entrada en vigor".
La situación de regulaciones jurídicas superpuestas, contradictorias, inconsistentes y poco claras no se ha resuelto completamente, lo que genera dificultades y obstáculos en el proceso de implementación.
¿Por qué las regulaciones legales son tan complicadas que hay 2.200 proyectos con un capital total de casi 6 billones de VND (235 mil millones de dólares) y más de 300.000 hectáreas de tierra estancados en todo el país?
Tenga en cuenta que las regulaciones restrictivas sobre visados y matriculación de vehículos, que se han mantenido vigentes durante décadas, han causado dificultades a personas y empresas, y no garantizan la eficacia y eficiencia de la gestión estatal. Solo se abolieron después de que los funcionarios a cargo del sector fueran encarcelados por corrupción, irresponsabilidad o especulación.
Pero tales procesos y procedimientos de solicitar-dar, conceder-distribuir todavía existen en casi todos los campos.
Una nueva visión
Han pasado casi 15 años desde el XI Congreso en 2011, pero la institución no ha mejorado y se está convirtiendo cada vez más en un gran obstáculo para el desarrollo.
Mirando el ámbito global, el mundo está cambiando profundamente en términos de geopolítica, geoeconomía, ciencia y tecnología.
Frente a tales realidades internas y externas, el actual proceso de innovación y reforma es una exigencia objetiva del desarrollo, un "orden para el futuro de la nación", como afirmó el Secretario General.
“Necesitamos una reforma integral, profunda y sincrónica, con nuevos avances en las instituciones, la estructura económica, el modelo de crecimiento y la organización de los aparatos”.
“Solo reformas drásticas, persistentes y eficaces pueden ayudar a nuestro país a superar los desafíos, aprovechar las oportunidades y hacer realidad la aspiración de un desarrollo rápido y sostenible en la nueva era”.
La próxima vez: tendrás que dispararte en el pie con una piedra.
Vietnamnet.vn
Fuente: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html
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