El proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son se encuentra en un punto muerto, ya que los ingresos por peaje del proyecto solo alcanzan alrededor del 30% del plan financiero aprobado, lo cual no es suficiente para pagar los intereses al banco que financia el capital.
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| Tras cuatro años de funcionamiento, el proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son se enfrenta a una serie de dificultades y problemas. |
Solicitar un rescate del presupuesto
“Hemos recibido información de que el Comité Popular de la provincia de Lang Son acaba de proponer al Gobierno un apoyo de 5.600 billones de VND para el proyecto BOT (Construir-Operar-Transferir) destinado a la construcción del tramo de la autopista Bac Giang - Lang Son comprendido entre los kilómetros 45+100 y 108+500, junto con el reforzamiento del tramo de la Carretera Nacional 1 comprendido entre los kilómetros 1+800 y 106+500 (proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son). Si se aprueba esta propuesta, los problemas financieros del proyecto quedarán prácticamente resueltos”, declaró el Sr. Nguyen Quang Vinh, Director General de la Compañía BOT Bac Giang - Lang Son (empresa del proyecto).
Anteriormente, el fin de semana pasado, el Sr. Ho Tien Thieu, Presidente del Comité Popular Provincial de Lang Son, firmó el Documento No. 23/TTr-UBND dirigido al Primer Ministro para eliminar las dificultades y los obstáculos del Proyecto BOT de la Autopista Bac Giang - Lang Son.
Específicamente, el Comité Popular de la provincia de Lang Son propuso que el Primer Ministro considere y apruebe la política de apoyar con aproximadamente 5.600 billones de VND del presupuesto central (sin exceder el 50% de la inversión total según el valor auditado y liquidado) para compensar el déficit de flujo de efectivo durante el período de cobro de peaje, a fin de garantizar el plan financiero y, al mismo tiempo, ayudar a que la operación y explotación del Proyecto BOT de la Autopista Bac Giang - Lang Son se desarrollen sin contratiempos y de manera estable.
El proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son fue aprobado por el Primer Ministro en la Decisión No. 2167/TTg-KTN de fecha 30 de octubre de 2014, que incluye 2 elementos: la construcción de la ruta principal de la autopista Bac Giang - Lang Son, de 64 km de longitud y 4 carriles, y la mejora de 110 km de la Carretera Nacional 1, desde el Km1+800 hasta el Km106+500.
En mayo de 2018, el Comité Popular de la provincia de Lang Son recibió la transferencia de derechos y obligaciones del organismo estatal competente por parte del Ministerio de Transporte. Este fue un período particularmente difícil para el proyecto BOT de la autopista Bac Giang-Lang Son, ya que el consorcio de inversores liderado por UDIC Investment Joint Stock Company no pudo ejecutarlo según lo previsto, lo que obligó al organismo estatal competente a sustituirlo por el Grupo Deo Ca.
En la actualidad, el proyecto, con una inversión total de 12.188 billones de VND, no cuenta con ninguna aportación de capital estatal. El costo de implementación solo incluye el capital propio del inversor y el crédito obtenido del Banco Comercial Conjunto de Industria y Comercio de Vietnam (VietinBank). Durante la ejecución del proyecto, el nuevo inversor y la empresa promotora concentraron sus recursos, movilizaron maquinaria, equipo, personal, suministros y materiales, y lo finalizaron tres meses antes de lo previsto.
Desde su puesta en funcionamiento en enero de 2020, esta autopista ha ayudado a ahorrar tiempo de viaje entre Hanoi y Lang Son de 3,5 horas a 2,5 horas en comparación con viajar por la Carretera Nacional 1, contribuyendo a reducir la congestión del tráfico en la Carretera Nacional 1 y promoviendo el desarrollo de servicios y producción de las localidades por las que pasa la ruta.
Sin embargo, después de 4 años de funcionamiento, el proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son se enfrenta a una serie de dificultades y problemas que ponen a la empresa del proyecto en riesgo de quiebra, al no poder pagar los intereses y el capital a la unidad de financiación crediticia.
En el documento n.° 23/TTr-UBND, el Comité Popular de la provincia de Lang Son indicó que, durante la implementación y operación del proyecto, se produjeron varios cambios (reducción de una estación de peaje, exención de algunos cobradores, menor crecimiento del tráfico respecto a lo previsto inicialmente, ampliación del proyecto, etc.) que afectaron el plan financiero. Estas dificultades y problemas fueron señalados por la Auditoría Estatal en el Aviso n.° 09/TB-KTNN, de fecha 16 de enero de 2020.
Específicamente, según el plan financiero inicial, el Proyecto estaba autorizado a cobrar peaje para recuperar el capital en dos estaciones de la Carretera Nacional 1 (en los kilómetros 24+800 y 93+160) y en estaciones de la autopista, con una recaudación prevista de 93 mil millones de VND mensuales. Durante la ejecución, debido a factores objetivos, la recaudación actual por peaje del Proyecto es de tan solo unos 30 mil millones de VND mensuales, lo que representa aproximadamente el 32% del plan financiero inicial. Esto ha generado un déficit en el flujo de caja del Proyecto para la recuperación del capital, insuficiente para cubrir el principal y los intereses contraídos con el banco prestamista.
Además, el hecho de no haber podido completar el proyecto de la autopista Huu Nghi - Chi Lang Border Gate bajo la modalidad BOT para conectar de forma simultánea la ruta a la ciudad de Lang Son y la puerta fronteriza de Huu Nghi según lo previsto, y el impacto de la pandemia de Covid-19, la política comercial fronteriza de China hacia las puertas fronterizas provocaron que la tasa de crecimiento del tráfico y la distribución del tráfico en la autopista no fueran las pronosticadas en el plan financiero aprobado.
El Comité Popular de la provincia de Lang Son afirmó que los problemas mencionados han modificado los parámetros de entrada del Proyecto y afectado directamente su capacidad de pago y operación, de forma similar a las dificultades y deficiencias que han experimentado ocho proyectos BOT gestionados por el Ministerio de Transporte. «Por lo tanto, es necesario considerar opciones para apoyar a los inversionistas y garantizar la viabilidad financiera, incluyendo el uso de fondos públicos para el Proyecto BOT de la Autopista Bac Giang-Lang», declaró el líder del Comité Popular de la provincia de Lang Son.
Las dificultades se acumularon
Se sabe que la mayor dificultad para el Comité Popular de la provincia de Lang Son radica en equilibrar el presupuesto para el proyecto BOT de la autopista Bac Giang-Lang Son. El apoyo del presupuesto estatal para el proyecto asciende a aproximadamente 5.600 billones de VND, lo que equivale a cerca del 49% del capital de inversión total según el valor estimado de liquidación (aproximadamente 11.356 billones de VND), cifra que supera la capacidad del presupuesto local. Además, la localidad debe destinar cerca de 2.500 billones de VND de su presupuesto local para el proyecto PPP de la autopista del paso fronterizo Huu Nghi-Chi Lang.
“Por lo tanto, el Comité Popular de la provincia de Lang Son necesita el apoyo del presupuesto central para resolver por completo las dificultades y los problemas del proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son”, dijo el líder del Comité Popular de la provincia de Lang Son.
Según el Sr. Nguyen Quang Vinh, la propuesta de los líderes de la provincia de Lang Son es actualmente la única solución para el proyecto BOT de la autopista Bac Giang-Lang Son (el único proyecto vial BOT sin apoyo presupuestario, que utiliza el 100% del capital movilizado por el inversor para su ejecución). Además, las dificultades e insuficiencias del proyecto constituyen casos de fuerza mayor, no imputables al inversor ni a la empresa promotora.
En declaraciones a la prensa del periódico Dau Tu, un representante de la empresa Bac Giang - Lang Son BOT afirmó que el contenido del documento n.° 23/TTr-UBND no refleja plenamente las dificultades que enfrenta la empresa del proyecto. En concreto, los ingresos actuales del proyecto no son suficientes para cubrir los intereses contraídos con VietinBank, cuyo monto adeudado supera los 3 billones de VND. De persistir esta situación, la empresa ni siquiera dispondrá de fondos para el mantenimiento de las instalaciones y los gastos operativos del proyecto.
Anteriormente, en el Aviso No. 09/TB-KTNN, la Auditoría Estatal afirmó que si se garantiza el período de recuperación de la inversión de acuerdo con el plan financiero aprobado (18 años, de 2020 a 2037) y se asegura la capacidad de pagar la deuda de acuerdo con el contrato de crédito firmado con el banco, la fuente de capital sin intereses debe compensar el Proyecto con aproximadamente 4.850 mil millones de VND (suponiendo un suplemento único en el primer año de operación de la autopista), o compensar con aproximadamente 5.745 mil millones de VND (suponiendo un suplemento dentro de los 3 años a partir del momento en que la autopista entre en operación).
“Por lo tanto, si no recibe aproximadamente 5.700 billones de VND de apoyo del presupuesto estatal, el proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son fracasará sin duda en su plan financiero. No solo los inversores perderán capital, sino que los préstamos bancarios se convertirán en deudas incobrables, sin solución posible”, afirmó el representante de la empresa del proyecto.
En la reunión para resolver las dificultades del proyecto BOT de la autopista Bac Giang-Lang Son, organizada por el Comité Popular de la provincia de Lang Son a finales de diciembre de 2023, la empresa BOT Bac Giang-Lang Son informó que, si bien el proyecto lleva varios años finalizado, hasta la fecha solo se ha pagado y desembolsado íntegramente el capital aportado por los inversores. Del crédito de VietinBank, solo se han desembolsado 9.229 de los 10.169 mil millones de VND, mientras que 940 mil millones de VND permanecen pendientes, lo que genera una deuda pendiente de 492 mil millones de VND.
Según el informe de la empresa BOT Bac Giang - Lang Son, la empresa del proyecto tiene una deuda de más de 400 mil millones de VND por el volumen de construcción ya aceptado y de aproximadamente 21 mil millones de VND por los costos de limpieza del terreno, debido a que el desembolso de capital crediticio se interrumpió en octubre de 2020. Esto ha generado quejas prolongadas por parte de los contratistas del proyecto, lo que podría afectar la operación normal de la autopista Bac Giang - Lang Son.
“Los contratistas a cargo del proyecto han presentado una solicitud ante el tribunal para que se inicie un proceso de disolución contra la empresa Bac Giang - Lang Son BOT debido a su incapacidad para pagar sus deudas. Si la empresa quiebra, la autopista corre el riesgo de quedar paralizada. Los inversores podrían perder su capital invertido en el proyecto y el banco acreedor podría no ser capaz de recuperar sus deudas”, expresó con preocupación el Director General de Bac Giang - Lang Son BOT.
Para los 5 proyectos cuyo contrato se propone rescindir, el capital de pago previsto asciende a aproximadamente 6.812 billones de VND. Según los resultados de las negociaciones preliminares, un inversor aceptó no incluir las ganancias en el valor del pago; cuatro inversores aceptaron reducir entre un 20 % y un 50 % las ganancias; y se prevé que los 3 proyectos con apoyo estatal adicional alcancen los 3.530 billones de VND, lo que equivale a cerca del 49 % del capital de inversión total (según los resultados de la auditoría y la liquidación del capital de inversión).
Fuente
![[Foto] El primer ministro Pham Minh Chinh preside la segunda reunión del Comité Directivo sobre desarrollo económico privado.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/01/1762006716873_dsc-9145-jpg.webp)
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