Un "salvavidas" para el proyecto BOT de la autopista Bac Giang.

El proyecto de la autopista Bac Giang - Lang Son , bajo la modalidad BOT (Construcción, Operación y Transferencia), se encuentra en una situación desesperada, ya que los ingresos por peaje solo alcanzan alrededor del 30% del plan financiero aprobado, lo cual es insuficiente para cubrir los gastos por intereses de los bancos financiadores.

Tras cuatro años de funcionamiento, el proyecto de autopista BOT Bac Giang - Lang Son se enfrenta a una serie de obstáculos y deficiencias.

Solicitando un salvavidas del presupuesto.

“Hemos recibido información de que el Comité Popular de la provincia de Lang Son acaba de proponer al Gobierno una inversión de 5.600 mil millones de VND para el proyecto BOT, destinado a la construcción del tramo de la autopista Bac Giang - Lang Son entre los kilómetros 45+100 y 108+500, junto con la mejora de la superficie del tramo de la Carretera Nacional 1 entre los kilómetros 1+800 y 106+500 (Proyecto BOT de la Autopista Bac Giang - Lang Son). Si se aprueba esta propuesta, los obstáculos financieros del proyecto quedarán prácticamente resueltos”, declaró el Sr. Nguyen Quang Vinh, Director General de la Compañía BOT de Bac Giang - Lang Son (la empresa responsable del proyecto).

A principios del pasado fin de semana, el Sr. Ho Tien Thieu, Presidente del Comité Popular de la provincia de Lang Son, firmó la Propuesta No. 23/TTr-UBND dirigida al Primer Ministro en relación con la eliminación de las dificultades y obstáculos en el proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son.

En concreto, el Comité Popular de la provincia de Lang Son solicitó al Primer Ministro que considerara y aprobara la política de proporcionar apoyo del presupuesto central por un monto aproximado de 5.600 mil millones de VND (que no exceda el 50% de la inversión total según el valor auditado y finalizado) para compensar el déficit de flujo de caja durante el período de cobro de peajes, a fin de garantizar el plan financiero y, al mismo tiempo, ayudar a garantizar el funcionamiento y la explotación fluidos y estables del proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son.

El proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son recibió la aprobación de inversión del Primer Ministro mediante la Decisión No. 2167/TTg-KTN de fecha 30 de octubre de 2014, e incluye dos componentes: la construcción de la ruta principal de la autopista Bac Giang - Lang Son de 64 km de longitud y 4 carriles, y la mejora de 110 km de la Carretera Nacional 1, desde el km 1+800 hasta el km 106+500.

En mayo de 2018, el Comité Popular de la provincia de Lang Son recibió la transferencia de derechos y obligaciones del Ministerio de Transporte. Este fue un período particularmente difícil para el proyecto de la autopista BOT Bac Giang-Lang Son, ya que el consorcio de inversionistas liderado por UDIC Investment Joint Stock Company no pudo ejecutar el proyecto según lo programado, lo que obligó a la agencia estatal competente a reemplazarlo con Deo Ca Group.

Actualmente, el proyecto, con una inversión total de 12.188 millones de VND, no cuenta con capital estatal. Los costos de implementación solo incluyen el capital propio del inversionista y el crédito obtenido del Banco Comercial Conjunto de Vietnam para la Industria y el Comercio (VietinBank). Durante la implementación, el nuevo inversionista y la empresa del proyecto concentraron recursos, movilizaron maquinaria, equipos, personal, suministros y materiales, y finalizaron el proyecto tres meses antes de lo previsto.

Desde su puesta en funcionamiento en enero de 2020, esta autopista ha reducido el tiempo de viaje entre Hanoi y Lang Son de 3,5 horas a 2,5 horas en comparación con el viaje por la Carretera Nacional 1, lo que ha contribuido a reducir la congestión del tráfico en la Carretera Nacional 1 y a promover el desarrollo de servicios y producción en las localidades por las que pasa la carretera.

Sin embargo, tras cuatro años de funcionamiento, el proyecto de autopista BOT Bac Giang - Lang Son se enfrenta a una serie de obstáculos y deficiencias, lo que pone a la empresa constructora en riesgo de quiebra y le impide pagar los intereses y el capital a la entidad financiera.

En el Informe N.° 23/TTr-UBND, el Comité Popular de la provincia de Lang Son declaró que, durante la ejecución y operación del proyecto, diversos cambios (reducción de una estación de peaje, exención y reducción de peajes para algunos usuarios, menor crecimiento del volumen de tráfico de lo previsto, ampliación de la escala del proyecto, etc.) afectaron el plan financiero del mismo. La Oficina de Auditoría del Estado señaló estas dificultades y obstáculos en el Aviso N.° 09/TB-KTNN, de fecha 16 de enero de 2020.

En concreto, según el plan financiero inicial, el proyecto debía recaudar peajes para la recuperación de capital en dos estaciones de peaje de la Carretera Nacional 1 (en los kilómetros 24+800 y 93+160) y otras estaciones de la autopista, con unos ingresos proyectados de 93.000 millones de VND al mes. Sin embargo, debido a circunstancias imprevistas, los ingresos actuales por peajes son de tan solo unos 30.000 millones de VND al mes, lo que representa aproximadamente el 32% del plan financiero inicial. Esto ha provocado un déficit en el flujo de caja del proyecto para la recuperación de capital, insuficiente para cubrir los pagos de capital e intereses a los bancos prestamistas.

Además, el hecho de no haber podido completar el proyecto de la autopista Huu Nghi - Chi Lang Border Gate bajo el modelo BOT (Construir-Operar-Transferir), que habría proporcionado una conexión fluida con la ciudad de Lang Son y el puesto fronterizo de Huu Nghi según lo previsto, junto con el impacto de la pandemia de Covid-19 y las políticas comerciales fronterizas de China con respecto a los puestos fronterizos, ha dado como resultado que el crecimiento y la distribución del volumen de tráfico en la autopista no cumplan con las previsiones del plan financiero aprobado.

El Comité Popular de la provincia de Lang Son declaró que los obstáculos mencionados han alterado los parámetros de entrada del proyecto y han afectado directamente su capacidad para pagar la deuda y operarlo, de manera similar a las dificultades y deficiencias de ocho proyectos BOT bajo la autoridad del Ministerio de Transporte. "Por lo tanto, es necesario considerar opciones para apoyar al inversionista y garantizar la viabilidad del plan financiero, incluyendo el uso de fondos del presupuesto estatal para respaldar el proyecto BOT de la autopista Bac Giang-Lang Son", evaluó el líder del Comité Popular Provincial de Lang Son.

Las dificultades se acumularon.

Según se informa, el mayor desafío para el Comité Popular de la provincia de Lang Son es equilibrar el presupuesto para apoyar el proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son. El apoyo presupuestario estatal para el proyecto, de aproximadamente 5.600 mil millones de VND, equivalente a cerca del 49% del capital total de inversión según el valor estimado de liquidación final (aproximadamente 11.356 mil millones de VND), excede la capacidad del presupuesto local. Mientras tanto, la provincia también está destinando aproximadamente 2.500 mil millones de VND de su propio presupuesto para apoyar el proyecto de asociación público-privada (PPP) de la autopista Huu Nghi Border Gate - Chi Lang.

"Por lo tanto, el Comité Popular de la provincia de Lang Son necesita el apoyo del presupuesto central para resolver definitivamente las dificultades y los obstáculos del proyecto BOT de la autopista Bac Giang-Lang Son", declaró un líder del Comité Popular Provincial de Lang Son.

Según el Sr. Nguyen Quang Vinh, la propuesta de la administración provincial de Lang Son es actualmente la única solución para el proyecto de la autopista Bac Giang-Lang Son bajo la modalidad BOT (el único proyecto vial BOT sin apoyo presupuestario, financiado en su totalidad con capital aportado por el inversor). Además, los obstáculos y deficiencias del proyecto constituyen situaciones de fuerza mayor, ajenas al inversor o a la empresa constructora.

En declaraciones a un reportero del periódico Investment Newspaper, un representante de la empresa BOT Bac Giang - Lang Son afirmó que el contenido de la Solicitud No. 23/TTr-UBND no refleja completamente las dificultades que enfrenta la empresa del proyecto. En concreto, los ingresos del proyecto son actualmente insuficientes para cubrir los intereses acumulados con VietinBank, con pagos de intereses vencidos que superan los 3 billones de VND. De continuar esta situación, la empresa del proyecto podría incluso quedarse sin fondos para mantener sus operaciones y cubrir los costos de mantenimiento.

Anteriormente, en el Aviso No. 09/TB-KTNN, la Oficina Estatal de Auditoría afirmó que si se garantiza el período de recuperación de la inversión de acuerdo con el plan financiero aprobado (18 años, de 2020 a 2037) y se garantiza la capacidad de pago de la deuda según el acuerdo de crédito firmado con el banco, entonces el capital sin intereses necesario para compensar el Proyecto es de aproximadamente 4.850 mil millones de VND (suponiendo un suplemento único en el primer año de funcionamiento de la autopista), o aproximadamente 5.745 mil millones de VND (suponiendo un suplemento durante 3 años a partir del momento en que la autopista entre en funcionamiento).

"Por lo tanto, si el proyecto no recibe aproximadamente 5.700 mil millones de VND de apoyo del presupuesto estatal, el proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son sin duda se enfrentará a un colapso financiero. No solo los inversores perderán su capital, sino que los préstamos bancarios también se convertirán en deudas incobrables sin solución", afirmó el representante comercial del proyecto.

En una reunión para abordar las dificultades del proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son, organizada por el Comité Popular Provincial de Lang Son a finales de diciembre de 2023, la empresa BOT Bac Giang - Lang Son declaró que, si bien el proyecto se completó hace muchos años, solo se ha pagado y desembolsado íntegramente el capital propio del inversor. El capital crediticio de VietinBank solo se ha desembolsado por un monto de 9.229/10.169 mil millones de VND, quedando 940 mil millones de VND sin desembolsar, lo que resulta en una deuda pendiente de 492 mil millones de VND para el proyecto.

Según un informe de la empresa BOT Bac Giang - Lang Son, la empresa adeuda más de 400 mil millones de VND por obras de construcción terminadas y aproximadamente 21 mil millones de VND por costos de desmonte de terrenos debido a la suspensión del desembolso de créditos desde octubre de 2020. Esto ha provocado prolongadas disputas con los contratistas del proyecto, lo que podría afectar el funcionamiento normal de la autopista Bac Giang - Lang Son.

“Los contratistas encargados del proyecto han presentado una demanda ante el tribunal solicitando la disolución de la empresa Bac Giang - Lang Son BOT debido a su incapacidad para pagar sus deudas. Si la empresa quiebra, esta autopista corre el riesgo de cesar sus operaciones. Los inversionistas podrían perder el capital invertido en el proyecto y los bancos que otorgaron crédito no podrán recuperar sus deudas”, expresó con preocupación el Director General de Bac Giang - Lang Son BOT.

En su informe presentado al Gobierno en septiembre de 2023, el Ministerio de Transporte propuso destinar aproximadamente 10.342 mil millones de VND de capital estatal para abordar las dificultades y deficiencias relacionadas con 8 proyectos BOT bajo su gestión (rescindiendo los contratos de 5 proyectos y proporcionando apoyo de capital estatal para continuar ejecutando los contratos de 3 proyectos).

Para los 5 proyectos cuya rescisión de contrato se recomendó, el monto estimado de pago es de aproximadamente 6.812 mil millones de VND. Según los resultados preliminares de la negociación, 1 inversor acordó no incluir las ganancias en el valor del pago; 4 inversores acordaron reducir las ganancias entre un 20% y un 50% en el valor del pago; y se espera que 3 proyectos reciban apoyo de capital estatal adicional de aproximadamente 3.530 mil millones de VND, lo que corresponde a cerca del 49% del capital total de inversión (según los resultados de la auditoría y liquidación del capital de inversión).

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