El proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son está en un punto muerto porque los ingresos por peajes del proyecto solo alcanzan alrededor del 30% del plan financiero aprobado, lo cual no es suficiente para pagar los costos de intereses al banco que financia el capital.
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| Después de 4 años de operación, el Proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son enfrenta una serie de dificultades y problemas. |
Pide rescate del presupuesto
Hemos recibido información de que el Comité Popular de la provincia de Lang Son acaba de proponer al Gobierno un apoyo de 5.600 billones de VND para el proyecto BOT, destinado a la construcción de la autopista Bac Giang-Lang Son, tramo Km45+100-Km108+500, junto con el reforzamiento de la calzada de la Carretera Nacional 1, tramo Km1+800-Km106+500 (proyecto BOT de la autopista Bac Giang-Lang Son). De aprobarse esta propuesta, se resolverán en gran medida los problemas financieros del proyecto, declaró el Sr. Nguyen Quang Vinh, director general de la empresa del proyecto BOT de Bac Giang-Lang Son.
Anteriormente, el fin de semana pasado, el Sr. Ho Tien Thieu, presidente del Comité Popular Provincial de Lang Son, firmó el Documento No. 23/TTr-UBND al Primer Ministro sobre la eliminación de dificultades y obstáculos en el Proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son.
En concreto, el Comité Popular de la provincia de Lang Son propuso que el Primer Ministro considere y acuerde la política de apoyar con el presupuesto central alrededor de 5.600 billones de VND (sin exceder el 50% de la inversión total según el valor auditado y liquidado), para compensar el déficit de flujo de caja durante el período de cobro de peajes para recuperar capital, asegurar el plan financiero y al mismo tiempo ayudar a que la operación y explotación del Proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son sea fluida y estable.
El proyecto de la autopista BOT Bac Giang - Lang Son fue aprobado por el Primer Ministro mediante la Decisión No. 2167/TTg-KTN del 30 de octubre de 2014, que incluye 2 elementos: la construcción de la ruta principal de la autopista Bac Giang - Lang Son, de 64 km de largo, 4 carriles, y la mejora de 110 km de la Carretera Nacional 1, desde el km 1+800 hasta el km 106+500.
En mayo de 2018, el Comité Popular de la provincia de Lang Son recibió del Ministerio de Transporte la cesión de derechos y obligaciones del organismo estatal competente. Este fue un período particularmente difícil para el Proyecto BOT de la Autopista Bac Giang-Lang Son, ya que el consorcio inversor, liderado por UDIC Investment Joint Stock Company, no pudo ejecutarlo a tiempo, lo que obligó al organismo estatal competente a reemplazarlo por el Grupo Deo Ca.
Actualmente, el proyecto, con una inversión total de 12.188 billones de VND, mencionado anteriormente, no cuenta con ninguna contribución de capital estatal. El costo de implementación solo incluye el capital social del inversionista y el capital crediticio movilizado por el Banco Comercial de Vietnam para la Industria y el Comercio (VietinBank). Durante el proceso de implementación, el nuevo inversionista y la empresa del proyecto han concentrado recursos, movilizado maquinaria, equipo, recursos humanos, suministros y materiales, completando el proyecto tres meses antes de lo previsto.
Desde su puesta en funcionamiento en enero de 2020, esta autopista ha ayudado a ahorrar tiempo de viaje entre Hanoi y Lang Son de 3,5 horas a 2,5 horas en comparación con viajar por la Carretera Nacional 1, contribuyendo a reducir la congestión del tráfico en la Carretera Nacional 1 y promoviendo los servicios y el desarrollo productivo de las localidades por las que pasa la ruta.
Sin embargo, después de 4 años de operación, el Proyecto BOT de la Autopista Bac Giang - Lang Son enfrenta una serie de dificultades y problemas, causando que la empresa del proyecto se enfrente al riesgo de quiebra, sin poder pagar los intereses y el capital a la unidad de financiamiento del crédito.
En el Documento n.° 23/TTr-UBND, el Comité Popular de la provincia de Lang Son declaró que, durante la implementación y operación del Proyecto, se produjeron algunos cambios (reducción de una estación de peaje, exención de algunos cobradores de peajes, crecimiento del tráfico inferior al previsto inicialmente, ampliación del proyecto, etc.) que afectaron el plan financiero del Proyecto. Estas dificultades y problemas fueron señalados por la Auditoría Estatal en el Aviso n.° 09/TB-KTNN del 16 de enero de 2020.
En concreto, según el plan financiero inicial, el Proyecto podía cobrar peajes para recuperar capital en dos estaciones de la Carretera Nacional 1 (en los kilómetros 24+800 y 93+160) y en estaciones de la autopista, con unos ingresos previstos de 93 000 millones de VND al mes. Durante la ejecución, debido a factores objetivos, los ingresos actuales por peajes del Proyecto son de tan solo unos 30 000 millones de VND al mes, lo que representa aproximadamente el 32 % del plan financiero inicial. Esto ha generado un déficit en el flujo de caja del Proyecto para recuperar capital, insuficiente para pagar el capital y los intereses generados por el banco prestamista.
Además, el fracaso en completar el Proyecto de la Autopista de la Puerta Fronteriza Huu Nghi - Chi Lang bajo la forma BOT para conectar sincrónicamente la ruta a la Ciudad Lang Son y la Puerta Fronteriza Huu Nghi como estaba planeado y el impacto de la pandemia de Covid-19, la política comercial fronteriza de China hacia las puertas fronterizas llevaron a que la tasa de crecimiento del tráfico y la distribución del tráfico en la autopista no fueran como se pronosticó en el plan financiero aprobado.
El Comité Popular de la provincia de Lang Son afirmó que los problemas mencionados han modificado los parámetros de entrada del Proyecto y han afectado directamente la capacidad de pago de deudas y su operación, de forma similar a las dificultades y deficiencias observadas en ocho proyectos BOT (Construcción, Transformación y Transformación) para los cuales el Ministerio de Transporte es el organismo estatal competente. "Por lo tanto, es necesario considerar opciones para apoyar a los inversores y garantizar la viabilidad del plan financiero, incluyendo el uso de capital del presupuesto estatal para apoyar el Proyecto BOT de la Autopista Bac Giang-Lang", evaluó el líder del Comité Popular de la provincia de Lang Son.
Las dificultades se acumularon
Es sabido que la mayor dificultad para el Comité Popular de la provincia de Lang Son es equilibrar el presupuesto para el Proyecto de la Autopista BOT Bac Giang-Lang Son. El presupuesto estatal para el proyecto asciende a aproximadamente 5.600 billones de VND, equivalente a aproximadamente el 49% del capital total de inversión según el valor estimado de liquidación (aproximadamente 11.356 billones de VND), lo que supera la capacidad del presupuesto local. Además, la localidad debe gestionar aproximadamente 2.500 billones de VND de capital del presupuesto local para el Proyecto PPP de la autopista fronteriza Huu Nghi-Chi Lang.
"Por lo tanto, el Comité Popular de la provincia de Lang Son necesita el apoyo del presupuesto central para resolver por completo las dificultades y problemas en el Proyecto BOT de la autopista Bac Giang - Lang Son", dijo el líder del Comité Popular de la provincia de Lang Son.
Según el Sr. Nguyen Quang Vinh, la propuesta de los líderes provinciales de Lang Son es actualmente la única salida para el Proyecto de la Autopista Bac Giang-Lang Son (el único proyecto de construcción de carreteras sin apoyo presupuestario, cuya ejecución se realizó utilizando el 100% del capital movilizado por el inversor). Además, las dificultades e insuficiencias del Proyecto son causas de fuerza mayor, no imputables al inversor ni a la empresa del proyecto.
En declaraciones a la prensa del periódico Dau Tu, un representante de la empresa BOT de Bac Giang - Lang Son afirmó que el contenido de la Solicitud n.º 23/TTr-UBND no reflejaba plenamente las dificultades que enfrentaba la empresa del proyecto. En concreto, los ingresos del proyecto no alcanzan para cubrir los intereses de VietinBank, y el importe de los intereses atrasados por el proyecto al banco supera los 3 billones de VND. De continuar así, la empresa del proyecto no dispondrá ni siquiera de fondos para el mantenimiento de los equipos y los costos de mantenimiento y operación del proyecto.
Anteriormente, en el Aviso No. 09/TB-KTNN, la Auditoría Estatal afirmó que si el período de recuperación de capital está garantizado de acuerdo con el plan financiero aprobado (18 años desde 2020 hasta 2037) y la capacidad de pagar la deuda de acuerdo con el contrato de crédito firmado con el banco está asegurada, la fuente de capital sin intereses debe compensarse con el Proyecto con aproximadamente 4.850 mil millones de VND (asumiendo un suplemento único en el primer año de operación de la autopista), o con aproximadamente 5.745 mil millones de VND (asumiendo un suplemento dentro de los 3 años desde el momento en que la autopista entre en operación).
Por lo tanto, si no recibe aproximadamente 5.700 mil millones de VND de apoyo del presupuesto estatal, el Proyecto BOT de la Autopista Bac Giang-Lang Son sin duda incumplirá su plan financiero. No solo los inversores perderán capital, sino que los préstamos bancarios también se convertirán en deudas incobrables, sin solución, afirmó el representante de la empresa del proyecto.
En la reunión para resolver las dificultades del Proyecto de Construcción, Operación y Transferencia de la Autopista Bac Giang-Lang Son, organizada por el Comité Popular de la provincia de Lang Son a finales de diciembre de 2023, la Compañía de Construcción, Operación y Transferencia de la Autopista Bac Giang-Lang Son declaró que, si bien el proyecto lleva muchos años en ejecución, hasta la fecha solo se ha desembolsado y pagado en su totalidad el capital social del inversor. El capital de crédito de VietinBank solo ha desembolsado entre 9.229 y 10.169 mil millones de VND, mientras que 940 mil millones de VND no se han desembolsado, lo que ha generado una deuda acumulada de 492 mil millones de VND en el proyecto.
Según el informe de la empresa BOT Bac Giang - Lang Son, la empresa del proyecto tiene una deuda de más de 400 mil millones de VND por el volumen de construcción que se ha aceptado y alrededor de 21 mil millones de VND por los costos de limpieza del sitio porque el capital de crédito dejó de desembolsarse desde octubre de 2020. Esto ha provocado quejas prolongadas de los contratistas del proyecto, lo que podría afectar el funcionamiento normal de la autopista Bac Giang - Lang Son.
Los contratistas que ejecutan el proyecto han presentado una solicitud ante el tribunal solicitando la apertura de un procedimiento de disolución contra la empresa BOT de Bac Giang - Lang Son debido a su incapacidad para pagar sus deudas. Si la empresa del proyecto quiebra, esta autopista corre el riesgo de cesar sus operaciones. Los inversores podrían perder el capital invertido en el proyecto y el banco de crédito podría no poder recuperar sus deudas, expresó su preocupación el director general de la empresa BOT de Bac Giang - Lang Son.
Para los cinco proyectos propuestos para rescindir el contrato, el capital de pago previsto asciende a aproximadamente 6.812 billones de VND. Según los resultados preliminares de la negociación, un inversor acordó no incluir las ganancias en el valor del pago; cuatro inversores acordaron reducir las ganancias entre un 20 % y un 50 % en el valor del pago; y se espera que tres proyectos con apoyo adicional de capital estatal alcancen aproximadamente 3.530 billones de VND, equivalente a aproximadamente el 49 % del capital total de inversión (según los resultados de la auditoría y la liquidación del capital de inversión).
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