El desarrollo de sistemas ferroviarios urbanos requiere innovación en los métodos de transferencia de terrenos.

En la sesión temática sobre desmonte y adquisición de terrenos para el desarrollo de ferrocarriles urbanos y áreas de desarrollo orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés), celebrada en el marco de la Conferencia Científica sobre el Desarrollo de Sistemas Ferroviarios Urbanos en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh el 18 de enero, los expertos debatieron y compartieron experiencias para investigar y desarrollar instituciones relevantes para el desarrollo urbano en materia de transporte público, planificación y renovación urbana, uso del suelo, inversión y gestión y operación de ferrocarriles urbanos.

Delegados que asistieron y presidieron la sesión temática.

Separe los trabajos de desmonte del terreno en un proyecto independiente.

En la conferencia sobre las ventajas y desventajas de separar la limpieza de terrenos en un subproyecto independiente que se implementará inmediatamente después de la aprobación de la política de inversión, para garantizar la disponibilidad de los sitios de construcción antes de la licitación, el subdirector de la Junta de Gestión de Proyectos de Inversión y Construcción de la Ciudad de Hanoi para Obras de Transporte, Do Dinh Phan, dijo que el proyecto de construcción de la carretera de circunvalación 4 de la Región Capital de Hanoi es un proyecto de importancia nacional. El proyecto tiene una escala de inversión de 85.813 mil millones de VND, con una longitud total de 113,52 km, que atraviesa tres provincias y ciudades: Hanoi (57,52 km), Hung Yen (19,3 km) y Bac Ninh (36,7 km).

Más de un año y seis meses después de que la Asamblea Nacional aprobara el plan de inversión (junio de 2022), las tres provincias y ciudades han movilizado al máximo sus sistemas políticos , implementando simultáneamente los procedimientos y acortando los plazos de ejecución. Hasta la fecha, el proyecto ha logrado ciertos resultados y se encuentra dentro del cronograma previsto.

Considerando que el desmonte de tierras y el reasentamiento son la "clave fundamental" que debe implementarse cuanto antes, la ciudad de Hanói ha propuesto separar el desmonte de tierras en un proyecto independiente que se implementará inmediatamente después de la aprobación de la política de inversión.

A partir de entonces, la limpieza del terreno ya no dependía de factores técnicos especializados del proyecto. La limpieza se realizaba inmediatamente después de la aprobación del límite de la línea roja, y una vez aprobado el proyecto de construcción, los documentos de demarcación se actualizaban y complementaban continuamente (garantizando así que la limpieza se realizara con antelación) para asegurar que el sitio de construcción estuviera disponible antes de la adjudicación del contrato.

“Separar la limpieza de terrenos en un proyecto independiente que se implemente inmediatamente después de su aprobación permitirá aprovechar el tiempo de preparación del proyecto, facilitando así que la limpieza avance un paso más rápido. Al mismo tiempo, en la ejecución de los trabajos de limpieza de terrenos en cada localidad, es necesario aplicar políticas que garanticen el bienestar de la población. La ciudad de Hanói debe seleccionar zonas de reasentamiento con condiciones favorables en cuanto a terrenos y transporte, asegurando así las mejores condiciones posibles para la población. Los comités y autoridades locales del Partido deben prestar atención a la vida y el sustento de las personas afectadas por el reasentamiento, buscando proporcionarles viviendas mejores que las anteriores para que puedan vivir y trabajar con tranquilidad. Asimismo, deben establecer mecanismos y políticas adicionales para brindar compensación y apoyo para el reasentamiento durante la ejecución del proyecto”, compartió el Sr. Do Dinh Phan.

El profesor Dr. Dang Hung Vo, ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, presentó su ponencia en la conferencia.

2 cuestiones relacionadas con la transferencia de tierras

El profesor Dang Hung Vo, ex viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, considera que en el modelo de desarrollo orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés) se debe prestar atención a dos aspectos de la transferencia de terrenos: terrenos para el desarrollo de rutas de transporte público que conecten las ciudades en red; y terrenos para la reorganización de los espacios urbanos dentro de estas ciudades. En cuanto a los terrenos para el desarrollo de rutas de transporte público, el mecanismo de adquisición estatal es totalmente razonable, ya que se trata de proyectos de infraestructura para el bien público, no para el lucro.

En cuanto a las líneas de tren elevadas, el profesor Dang Hung Vo sugirió que se debería analizar con mayor detenimiento cómo aprovechar de forma rentable el espacio que se encuentra debajo de estas líneas. Para las líneas de metro, es necesaria la adquisición de terrenos para la construcción de estaciones, pero también debería considerarse la compensación por los terrenos situados sobre las líneas de metro donde no se pueden construir edificios de gran altura.

“Las leyes de tierras deben regular específicamente el alcance del ejercicio de los derechos de superficie para cada parcela, a fin de garantizar la transparencia en dicho ejercicio y definir claramente el nivel de compensación por el espacio que se encuentra por encima y por debajo de la parcela. Hasta la fecha, la falta de un enfoque legal unificado también constituye un obstáculo para el desarrollo urbano, especialmente en ciudades densamente pobladas”, afirmó el profesor Dang Hung Vo.

Respecto a la reforma de la organización espacial urbana en las ciudades reticulares, el profesor Dang Hung Vo afirmó que el mecanismo de expropiación estatal no es viable, ya que resulta imposible adquirir la totalidad del terreno de una ciudad existente. Además, este mecanismo incrementa significativamente los costos de implementación, e incluso puede resultar imposible encontrar fondos suficientes para su ejecución. El mecanismo de transferencia de tierras más adecuado para las ciudades reticulares es la concesión de derechos de uso del suelo y la redistribución de terrenos, que se ha implementado con éxito en muchos países. El reto pendiente reside en encontrar una hoja de ruta de implementación apropiada para la situación actual de las ciudades reticulares.

“En los países industrializados, los mecanismos de gobernanza urbana suelen implementarse con funciones independientes en la toma de decisiones sobre el desarrollo para generar competencia entre las ciudades. En esta competencia, la función de toma de decisiones sobre el suelo es la más importante, ya que es el único recurso para el desarrollo urbano. Los residentes de una ciudad eligen directamente al alcalde y al consejo municipal, que actúa como enlace entre la comunidad y el líder de la ciudad”, enfatizó el profesor Dang Hung Vo.

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Fuente: https://www.congluan.vn/phat-trien-he-thong-duong-sat-do-thi-can-doi-moi-phuong-thuc-chuyen-dich-dat-dai-post281478.html