Según lo actualiza continuamente el Diario Electrónico de Recursos Naturales y Medio Ambiente, continuando con el Programa de Trabajo de la V Sesión, el 21 de junio, la XV Asamblea Nacional discutió en el Salón el Proyecto de Ley de Enmienda de Tierras.
En el debate, los delegados coincidieron básicamente con la Presentación, el informe sobre la revisión del proyecto de ley y el informe sobre la aceptación de las opiniones en el Grupo del organismo redactor y aportaron comentarios a los reglamentos para perfeccionar el Proyecto de Ley en el espíritu de seguir de cerca las políticas del Partido, haciendo de la tierra un recurso para el desarrollo socioeconómico del país.
Superar el problema de la planificación suspendida
En su intervención en el debate, el delegado To Van Tam (delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Kon Tum ) reflexionó sobre la situación de la planificación, que se está estableciendo y aprobando, pero cuya implementación es lenta o no se logra implementar algunos de sus contenidos. El delegado afirmó que la planificación suspendida no solo causa desperdicio de recursos territoriales y afecta el desarrollo socioeconómico, sino que también genera dificultades y perturba la vida de las personas.
A partir de ahí, la delegación de Kon Tum propuso eliminar la "visión" del plan de planificación y uso del suelo, según el borrador, que establece un plazo de 10 años para la planificación del uso del suelo a nivel de distrito. "La visión es solo una estimación, una previsión, y esta puede ser o no precisa. Esto también puede ser un factor en la planificación suspendida. La gente solo quiere que el Estado determine específicamente la duración de la planificación territorial específica o cuáles son sus derechos en el área de planificación", analizó el delegado.
El delegado también propuso añadir una disposición al artículo sobre la organización de la implementación de la planificación y los planes de uso del suelo: si el período de planificación del uso del suelo aprobado termina sin implementar la planificación o el proyecto, la planificación se cancelará.
Con respecto a este contenido, el delegado Huynh Thanh Phuong (delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Tay Ninh) dijo que de acuerdo con las disposiciones de las cláusulas 3 y 4, artículo 76, en caso de que el terreno haya sido planificado pero no haya un plan de uso, los derechos de los usuarios del terreno no se restringirán; en caso de que el terreno haya sido planificado y haya un plan de uso, los usuarios del terreno en el área deben cambiar el propósito del uso del terreno y el terreno se recuperará y se restringirán ciertos derechos, como no poder construir nuevas casas, obras, cultivos perennes, si hay necesidad de renovar o reparar casas y obras existentes, deben ser permitidas por la agencia estatal competente.
Sin embargo, según el Delegado, la realidad actual es que muchos proyectos de planificación se implementan con lentitud, lo que ha afectado gravemente los derechos legítimos de los usuarios del suelo. "Las disposiciones del proyecto de ley establecen que si existe un plan, pero no un plan de uso del suelo, los derechos de los usuarios del suelo no se verán restringidos. Pero, en realidad, si los terrenos y las viviendas están sujetos a planificación, incluso si se permite su transferencia, sus precios se verán limitados, las transacciones serán difíciles, la construcción y las reparaciones no se permitirán, lo que causará daños a las personas, desperdiciará los recursos del suelo y generará malestar social", declaró el Delegado.
Por otra parte, el proyecto de ley también estipula que después de 3 años consecutivos, según lo determinado en el plan anual de uso de la tierra, sin una decisión de recuperar tierras o permiso para cambiar el propósito del uso de la tierra, la agencia estatal competente que aprueba el plan de uso de la tierra debe revisarlo y evaluarlo para continuar la implementación en el plan de uso de la tierra del próximo año o cancelarlo.
Los delegados propusieron aclarar más sobre los derechos de los usuarios de la tierra en los casos en que se ha planificado la tierra y existe un plan de uso de la tierra y aclarar las responsabilidades de las agencias, organizaciones e individuos en la planificación y los planes de uso de la tierra pero la implementación lenta causa daño a los usuarios de la tierra y desperdicia los recursos de la tierra.
Restringir la adquisición de tierras por parte del Estado para el desarrollo socioeconómico, en aras del interés nacional y público.
Al hablar en la reunión, la delegada Mai Thi Phuong Hoa (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Nam Dinh) dijo que, con respecto a la recuperación de tierras para el desarrollo socioeconómico, para los intereses nacionales y públicos, en comparación con el proyecto de ley presentado a la Asamblea Nacional en la sesión anterior, este proyecto de ley ha cambiado al ampliar los casos de recuperación de tierras en tres grupos: recuperación de tierras para la construcción de obras públicas, recuperación de tierras para la construcción de sedes de agencias estatales, obras públicas, recuperación de tierras para el desarrollo socioeconómico, para los intereses nacionales y públicos.
Sin embargo, el Delegado considera que las disposiciones del punto e, cláusula 3, artículo 79 sobre la recuperación de tierras para el desarrollo socioeconómico en beneficio del interés nacional y público, que se refieren a la Ley de Licitaciones, no son claras. Según el Delegado, la subasta de derechos de uso de tierras o la licitación para la selección de inversionistas es solo un método de asignación y arrendamiento de tierras, no un criterio para determinar los casos de recuperación de tierras. Además, la recuperación de tierras del Estado para la subasta de derechos de uso de tierras incluye proyectos de vivienda comercial, en cuyo caso es muy difícil determinar si se trata de una recuperación de tierras para el desarrollo socioeconómico, en beneficio del interés nacional y público.
Los delegados sugirieron que el organismo redactor considere casos específicos y minimice la adquisición de tierras por parte del Estado para el desarrollo socioeconómico, en aras del interés nacional y público, especialmente cuando los factores comerciales dominan o se entrelazan.
Con respecto a esta cuestión, el delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Huu Thong (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Binh Thuan), propuso que se agregue al artículo 3 una explicación del término "proyecto de desarrollo socioeconómico para intereses nacionales y públicos".
Según el delegado, la ley actual no contiene regulaciones ni explicaciones claras sobre este concepto; aún no ha establecido un sistema de criterios específicos para determinar qué constituye un proyecto de desarrollo socioeconómico de interés nacional y público. «Esto ha generado confusión y dificultades para los organismos encargados de hacer cumplir la ley en la aplicación de la misma; además, ha creado lagunas para la recuperación ilegal e ineficaz de tierras, lo que perjudica los derechos e intereses legítimos de los usuarios de la tierra», declaró el delegado de la Asamblea Nacional, Nguyen Huu Thong.
Según el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Huu Thong, los proyectos de desarrollo socioeconómico de interés nacional y público deben cumplir los tres criterios específicos siguientes: deben aportar beneficios comunes a la gente de una comuna, un distrito, una provincia o una región; deben contar con inversión del presupuesto estatal o en una asociación público-privada; y el propósito del proyecto es para fines públicos.
Normativa estricta sobre los criterios para la conversión del uso de tierras de cultivo de arroz y tierras forestales
Sin embargo, la delegada Nguyen Thi Kim Anh, de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Ninh, afirmó que el arroz es un grano básico, un cultivo alimentario básico y clave en la agricultura vietnamita. Las tierras arroceras poseen una gran estructura y valor nutricional, y su formación requiere cientos de años. El objetivo para 2030 es que nuestro país siga mejorando la eficiencia del uso de las tierras agrícolas y mantenga una superficie arrocera estable para garantizar la seguridad alimentaria nacional.
Para lograr el objetivo de preservar las tierras arroceras y forestales, los delegados afirmaron que es necesario gestionar rigurosamente la planificación de dichas tierras, determinada específicamente para cada localidad, hasta el nivel comunal. Con la necesidad de desarrollar el país, es inevitable que el uso de las tierras arroceras y forestales se destine a fines no agrícolas.
Con el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria y la adaptación al cambio climático, los delegados propusieron la necesidad de regular la investigación, evaluación, estadística, recuento, cuantificación y contabilidad completa de la eficiencia del uso de las tierras agrícolas en la economía.
El delegado también propuso estipular en la ley los criterios y condiciones para la conversión del uso de tierras arroceras y forestales a otros fines, lo cual constituye una base importante para que las localidades la implementen de manera uniforme a nivel nacional. Sugirió añadir criterios como: no permitir la conversión de tierras agrícolas a tierras no agrícolas una vez acumuladas y concentradas, contar con un informe que evalúe el impacto y la viabilidad del proyecto, y vincular la responsabilidad del propietario del proyecto con la comunidad.
Regular la información mediante investigación y estudio real para asegurar que los precios de los terrenos estén cercanos al mercado.
Con respecto al método para determinar los precios de la tierra, la delegada Huynh Thi Phuc - Delegación de la Asamblea Nacional de Ba Ria - provincia de Vung Tau dijo que si bien la agencia de redacción ha revisado y aceptado la dirección de determinar los precios de acuerdo con los principios del mercado, el método de determinación garantiza la objetividad, la publicidad, la transparencia y también asegura la independencia entre la organización consultora, el Consejo de Evaluación de Precios de la Tierra y las agencias o personas con la autoridad para decidir sobre los precios de la tierra.
Sin embargo, el delegado propuso aclarar el contenido de la información de entrada para determinar el precio del terreno estipulado en el contrato de transferencia y, en caso de que no exista información sobre el precio del terreno en la base de datos nacional, recopilar dicha información mediante investigación y estudio. Esto se debe a que, en la práctica, son muy pocos los casos en que el precio de transferencia del terreno se registra correctamente, lo que lleva a que la investigación y el estudio demuestren que el precio del terreno es superior al estipulado en el contrato de transferencia.
Los delegados propusieron que es necesario complementar la base jurídica para garantizar que el precio de la tierra mediante investigación y estudio sea mayor o menor que el precio que figura en el contrato de transferencia.
Con respecto a este tema, el delegado Tran Van Khai (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Ha Nam) indicó que el Proyecto de Ley estipula cuatro métodos para determinar el precio de la tierra. Sin embargo, cuantos más métodos de valoración se estipulan, más difícil resulta su aplicación. Si se aplican estos cuatro métodos para determinar el precio de una misma parcela, se obtendrán cuatro precios diferentes. Por lo tanto, el delegado propuso que es posible desarrollar un método muy simple para calcular el precio de la tierra al calcular el valor de los derechos de uso, evitando la necesidad de analizar y seleccionar múltiples métodos.
Absorber seriamente los comentarios para completar el Proyecto de Ley
En nombre del organismo redactor, el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Dang Quoc Khanh expresó su profundo agradecimiento a todo el pueblo del país por su gran interés en contribuir con comentarios a la Ley de Tierras (enmendada); al mismo tiempo, agradeció al Comité Permanente de la Asamblea Nacional por su dirección y comentarios finales; los diputados de la Asamblea Nacional dieron comentarios responsables, cercanos a la situación práctica, así como una orientación a largo plazo para enmendar la Ley de Tierras.
El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, declaró que el organismo redactor ha tratado de promover su propiedad, movilizar inteligencia y entusiasmo e implementar la voluntad y las aspiraciones del pueblo para completar el proyecto de ley para garantizar el cumplimiento de las políticas y directrices del Partido, seguir de cerca la orientación de la Resolución No. 18-NQ/TW, y asegurar la coherencia, unidad y viabilidad del sistema legal, satisfaciendo los requisitos de desarrollo del país en el nuevo período.
Durante el proceso de recopilación de opiniones públicas, el organismo redactor recopiló, investigó, analizó, revisó y explicó la información, lo cual fue evaluado por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional y los diputados como un avance fundamental en la calidad del proyecto de ley. El proyecto de ley, presentado a la Asamblea Nacional en su 5.ª sesión, consta de 16 capítulos y 263 artículos.
Para garantizar la coherencia y evitar la duplicación entre el proyecto de Ley de Tierras revisada y otros proyectos de ley, se ha determinado que, en el caso de las leyes promulgadas antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley de Tierras, se revisará cualquier ley con disposiciones contradictorias y se especificarán en el proyecto de ley disposiciones específicas sobre enmiendas, adiciones y derogaciones, garantizando así su eficacia y viabilidad uniformes. En el caso de las leyes que ya se encuentran en proceso legislativo, como la Ley de Precios, la Ley de Vivienda, la Ley de Negocios Inmobiliarios, la Ley del Notariado, la Ley de Licitaciones, etc., se revisarán sus disposiciones y se unificarán con la Ley de Tierras.
Según el Ministro Dang Quoc Khanh, el organismo de redacción intentará sintetizar y absorber al máximo y de la manera más eficaz todas las opiniones de los delegados en la sesión de debate de hoy y en el Grupo.
Al explicar las cuestiones planteadas por los delegados, el Ministro afirmó que el comité de redacción revisará y estudiará la normativa sobre financiación y precios de la tierra, evaluará a fondo su impacto en el costo de la tierra, un insumo importante para la economía, para garantizar su idoneidad para cada tema y tipo de uso del suelo, a fin de liberar el potencial, maximizar el valor de los recursos territoriales y asegurar la armonía de los intereses del Estado, los usuarios y los inversores. "Garantizar que la tierra sea un recurso para el desarrollo socioeconómico del país", enfatizó el Ministro.
En cuanto a la lista de precios de terrenos, el Ministro indicó que el Proyecto de Ley estipula la elaboración de una lista anual de precios de terrenos. Tras la entrada en vigor de la Ley, la elaboraremos por primera vez, aplicando métodos rigurosos y precisos implementados por la localidad, y la presentaremos al Consejo Popular para su aprobación. Anualmente, actualizaremos la lista de precios según las fluctuaciones.
En cuanto a los métodos de valoración de tierras, el Ministro indicó que el Proyecto de Ley establece cuatro métodos de valoración de tierras para su aplicación en casos prácticos. En cuanto a los precios específicos de las tierras, según el caso, el Comité Popular Provincial decidirá qué método utilizar para garantizar la proximidad al mercado, la equidad y la no negatividad.
Al revisar algunos otros contenidos que los delegados plantearon, como subastas, pujas, recuperación de tierras, asignación de tierras, arrendamiento de tierras, compensación, reasentamiento, etc., el Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, dijo que estudiará, absorberá y sintetizará completamente.
Al concluir el debate sobre el proyecto de Ley de Tierras (enmendado), el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, declaró que, tras un día de debate entusiasta y responsable, 56 delegados intervinieron, 6 debatieron y 106 no intervinieron por falta de tiempo. Solicitó a los delegados que enviaran sus opiniones por escrito a la Secretaría de la sesión para su síntesis. El Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente aclaró varias opiniones planteadas por los delegados de la Asamblea Nacional.
A través del debate, la Asamblea Nacional elogió altamente el espíritu de trabajo responsable del Frente de la Patria de Vietnam, el Gobierno, la agencia a cargo de la verificación, la agencia a cargo de la redacción y las agencias relevantes, la dirección cercana del Presidente de la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional en la recolección de opiniones públicas y la absorción y revisión del proyecto de ley.
La Asamblea Nacional reconoce, elogia y agradece respetuosamente a todas las clases de personas en el país y en el extranjero, expertos y científicos que han prestado atención e invertido responsablemente tiempo y esfuerzo para contribuir con muchas opiniones importantes al proyecto de Ley de Tierras; al mismo tiempo, espera que las personas, los expertos y los científicos continúen contribuyendo con opiniones para completar el proyecto de ley para garantizar la calidad y la viabilidad de la ley cuando entre en vigor.
Las opiniones expresadas en la sesión de debate coincidieron con muchos contenidos que habían sido absorbidos y revisados; al mismo tiempo, también se aportaron muchas más opiniones dedicadas y responsables para perfeccionar el proyecto de ley, tales como: seguir revisando e institucionalizando plenamente los puntos de vista y políticas del Partido sobre la gestión y uso de la tierra, especialmente los 8 grupos claves de cuestiones establecidos en la Resolución No. 18.
El Vicepresidente de la Asamblea Nacional dijo que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordenará al organismo de redacción, al organismo de verificación y a las agencias pertinentes que estudien completamente, absorban, completen y presenten a la Asamblea Nacional en la sexta sesión, decimoquinto mandato.
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