Los residentes experimentan la asistencia de robots con inteligencia artificial en los trámites administrativos del barrio de Cua Nam, en la ciudad de Hanói . (Foto de Nguyen Thang)

Como marco institucional para organizar la gestión espacial del poder estatal, el sistema de unidades administrativas territoriales influye directamente en la eficacia y eficiencia de la gobernanza nacional, la capacidad de movilizar y asignar recursos y el grado en que se satisfacen las necesidades de desarrollo socioeconómico en cada región.

El proceso de modernización de la gobernanza estatal en Vietnam se desarrolla en un contexto de profundos cambios en el entorno global: rápida urbanización, transformación digital integral y una integración internacional cada vez más profunda. Estos cambios no solo presentan desafíos, sino que también abren oportunidades para reorganizar el sistema de unidades administrativas territoriales de forma flexible, eficiente y con visión de futuro.

Optimización de las unidades administrativas territoriales

La XI Conferencia del Comité Central del XIII Congreso del Partido, celebrada el 12 de abril de 2025, aprobó un plan para reorganizar y fusionar las provincias y ciudades de todo el país. Se reorganizaron 52 provincias y ciudades para formar 23 provincias. De 63 provincias y ciudades, el país cuenta ahora con 34 provincias y ciudades, incluyendo 28 provincias y 6 ciudades bajo administración central; una reducción de 29 unidades administrativas provinciales.

La Resolución 60-NQ/TW, adoptada en la Conferencia, es innovadora ya que decide poner fin al funcionamiento del nivel de distrito y reorganizar el sistema de gobierno local en un modelo de dos niveles que consiste en los niveles provincial y comunal (incluidas las comunas, los barrios y las zonas especiales) a partir del 1 de julio de 2025, al tiempo que fusiona simultáneamente las provincias y reduce el número de comunas en todo el país en un 60-70%.

Para garantizar la estabilidad en la implementación, la Resolución también describe una hoja de ruta para reorganizar el aparato administrativo, optimizar el personal y revisar las regulaciones y políticas para funcionarios y empleados públicos a nivel distrital y comunal. Simultáneamente, se reorganizarán las organizaciones del Partido a nivel distrital para que se ajusten al nuevo modelo de gobierno, y solo se establecerán organizaciones del Partido a nivel provincial y comunal.

Los resultados iniciales muestran que la reorganización ha contribuido a reducir los niveles administrativos, disminuir los costos presupuestarios, mejorar la eficiencia de la gobernanza y concentrar recursos para el desarrollo. Al mismo tiempo, este es un paso preparatorio importante para el funcionamiento de un modelo moderno de gobierno local de dos niveles. Más allá de simplemente reducir el número, la reorganización de las unidades administrativas también busca reestructurar integralmente el espacio de gobernanza, estrechamente vinculado a la descentralización, la transformación digital y el desarrollo de un gobierno inteligente. Este es un requisito crucial para avanzar a la siguiente etapa de la modernización de la gobernanza nacional.

Más allá de la simple "reducción del número", la reorganización de las unidades administrativas busca una "reestructuración integral del espacio de gobernanza", estrechamente vinculada a la descentralización, la transformación digital y el desarrollo de un gobierno inteligente. Este es un requisito crucial para avanzar a la siguiente fase de la modernización de la gobernanza nacional.

Crear una capacidad institucional suficientemente sólida en la era digital.

En las teorías modernas de la administración pública, en particular la Nueva Gestión Pública y los enfoques de gobernanza policéntrica, el modelo organizativo administrativo territorial moderno debe diseñarse para garantizar la eficiencia, la eficacia y la flexibilidad. Para lograrlo, la optimización del sistema de unidades administrativas debe considerarse un requisito fundamental y a largo plazo.

La implementación de un modelo de gobierno local de dos niveles representa un avance en la reforma administrativa, con el objetivo de lograr una gobernanza estatal ágil y eficiente. Este modelo no solo reduce la carga administrativa de los funcionarios, sino que también facilita la transformación digital, ya que las soluciones de tecnología de la información se aplican eficazmente en la gestión y la prestación de servicios públicos. La simplificación de la estructura administrativa ahorra recursos financieros, humanos y tiempo, a la vez que promueve la modernización de la gobernanza con el objetivo de lograr transparencia, flexibilidad y un mayor apoyo al desarrollo socioeconómico.

La simplificación de la estructura administrativa permite ahorrar recursos financieros, humanos y de tiempo, al tiempo que promueve la modernización de la gobernanza con el objetivo de lograr transparencia, flexibilidad y servir al desarrollo socioeconómico.

Tras la transición a un modelo administrativo de dos niveles, las unidades administrativas pueden ser autónomas en la planificación, organización y gestión de las políticas locales, creando así un entorno jurídico y administrativo realista que responde a las necesidades de desarrollo en el contexto de una integración internacional y una transformación digital cada vez más sólidas. Esta es la base fundamental para construir una administración moderna capaz de adaptarse a los cambios de la nueva era.

Uno de los requisitos clave para optimizar las unidades administrativas hoy en día es la transición de una organización territorial basada en la geografía, la población y la superficie a una organización basada en el desarrollo espacial. El desarrollo espacial se entiende aquí como una síntesis de factores como la conectividad de infraestructuras, la densidad de población, la capacidad económica, los factores socioculturales y la capacidad de coordinación regional. Reorganizar las unidades administrativas según el desarrollo espacial, en lugar de adherirse rígidamente a los límites geográficos tradicionales, abrirá un nuevo enfoque a la gobernanza estatal, alineado con las exigencias de la modernización y el desarrollo sostenible.

En primer lugar, este enfoque permite una reasignación más equitativa y racional de los recursos, superando la situación en la que muchas unidades administrativas con poca población y baja capacidad económica aún mantienen aparatos administrativos engorrosos, lo que genera derroche presupuestario y reduce la eficiencia de la gobernanza. Simultáneamente, la reorganización según el espacio de desarrollo también facilitará los vínculos regionales y la gobernanza multicéntrica, contribuyendo a la formación y el desarrollo de nuevos polos de crecimiento, especialmente en las regiones centrales, montañosas y costeras, zonas con potencial pero con escasa coordinación general en infraestructura, economía y recursos.

Más importante aún, este modelo se alinea con la dirección del desarrollo urbano inteligente y la economía digital, donde la conectividad de datos y redes desempeña un papel decisivo, trascendiendo las fronteras geográficas y administrativas tradicionales. Esto también optimiza las unidades administrativas territoriales en el marco del objetivo general de modernizar la administración estatal.

La actual demanda de optimizar las unidades administrativas territoriales no solo es un requisito para la reforma técnica administrativa, sino también un elemento central de la estrategia nacional de modernización institucional. Solo mediante una reorganización del espacio de gobernanza de forma científica y práctica, y en consonancia con la dinámica del desarrollo, la administración vietnamita podrá satisfacer las exigencias de la era digital y la integración profunda.

Soluciones para mejorar la eficacia de las reformas

El proceso de optimización del sistema de unidades administrativas territoriales en la era de la modernización de la gobernanza estatal requiere una estrecha combinación de reforma institucional, pensamiento innovador sobre la organización espacial, aplicación de tecnología y una mayor capacidad de implementación. Una de las bases importantes para implementar eficazmente la reorganización del sistema de unidades administrativas territoriales es el desarrollo de un marco legal integral y transparente que oriente a los gobiernos locales en todos los niveles.

Por ejemplo, es necesario promulgar rápidamente la Ley de Organización del Gobierno Local (enmendada) para institucionalizar nuevos modelos de gobierno; desarrollar un plan espacial de desarrollo administrativo y económico regional, proporcionando una base científica y legal para reorganizar los límites administrativos... Junto con la reorganización de las unidades administrativas, es necesario aplicar con valentía modelos de organización administrativa flexibles que sean adecuados a las características de desarrollo y las condiciones reales de cada región para mejorar la eficiencia de la gobernanza y servir a la gente.

En las grandes ciudades, se debe implementar un modelo administrativo multicéntrico, organizado en clústeres de servicios administrativos y residenciales altamente interconectados que comparten infraestructura y están coordinados por un moderno centro de gestión urbana. En las zonas en proceso de urbanización, es necesario planificar y desarrollar áreas urbanas satélite coordinadas por un centro operativo regional, garantizando así la interconexión de infraestructura, servicios públicos y una planificación integral del desarrollo. Esto es especialmente importante para evitar el desarrollo espontáneo y fragmentado, así como la dispersión de recursos durante la expansión urbana.

Mientras tanto, en las zonas rurales y montañosas, es necesario fortalecer los vínculos administrativos entre comunas adyacentes, compartiendo infraestructura, recursos humanos y servicios públicos básicos como la salud, la educación y la administración pública, superando así la escasez de recursos y la fragmentación organizativa. Este modelo administrativo flexible, adaptable al entorno de desarrollo, es fundamental para construir un sistema de gobierno cercano a la ciudadanía, económico y eficiente.

La reorganización de las unidades administrativas territoriales requiere un sistema integral de soluciones, en el que la reforma institucional es un prerrequisito, la planificación es la base, la tecnología es la herramienta y el consenso social es la clave del éxito.

Durante el proceso de fusión, debe prestarse especial atención al consenso social. Los cambios en los límites administrativos pueden causar perturbaciones psicológicas y alterar los derechos y hábitos de los ciudadanos y funcionarios, por lo que es necesario un proceso de consulta exhaustiva, una comunicación transparente y políticas de apoyo en materia de organización, personal y servicios públicos tras la fusión. Un enfoque innovador consiste en desarrollar nuevos modelos para coordinar localidades con espacios socioeconómicos similares o estrechamente conectados.

Actualmente, la puesta a prueba de un modelo de vinculación administrativa-económica interprovincial es un enfoque necesario para abordar cuestiones que trascienden la capacidad de gestión de cada localidad, especialmente en el contexto de los vínculos regionales y el desarrollo del espacio económico, que se está convirtiendo en una tendencia inevitable. Este modelo se organiza dentro de un sistema de coordinación regional jurídicamente estable, actuando como intermediario entre los gobiernos central y local para gestionar asuntos estratégicos interregionales.

Este sistema debe asumir funciones cruciales como: coordinar la planificación espacial y la inversión pública, evitar la duplicación o la competencia malsana entre localidades; promover la transformación digital y la interoperabilidad de datos regionales, construir una plataforma de gobernanza inteligente para una administración unificada; implementar proyectos de infraestructura interprovinciales, desde el transporte regional y la energía renovable hasta el desarrollo de ciudades satélite; y actuar simultáneamente como punto focal en la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático, especialmente en zonas vulnerables.

Una solución estratégica y un factor crucial para optimizar las unidades administrativas es la aplicación de la tecnología digital a la gestión territorial y la planificación administrativa. Es necesario digitalizar todos los mapas administrativos, integrándolos con capas de datos sobre población, territorio, infraestructura, medio ambiente, etc., para facilitar el análisis y la toma de decisiones al ajustar los límites administrativos.

Simultáneamente, es necesario construir un sistema de información de gobierno electrónico y gobierno digital a nivel regional, provincial y distrital, que vincule los datos administrativos horizontal y verticalmente. Esto no solo ayudará a acortar el tiempo de procesamiento de los procedimientos administrativos, sino que también creará las condiciones para una gestión territorial basada en datos reales, en lugar de límites rígidos. Además, se podrían implementar proyectos piloto de plataformas de "gobierno virtual" o centros de comando regionales digitales, donde las provincias y los distritos utilicen un sistema operativo electrónico común, compartiendo información sobre población, empresas, tierras e inversión.

La optimización del sistema de unidades administrativas territoriales no es sólo un aspecto técnico de la reforma del aparato estatal, sino también un paso estratégico en el proceso de modernización de la gobernanza nacional para mejorar la capacidad operativa de los gobiernos en todos los niveles, asignar recursos de manera equitativa y promover los vínculos regionales y un desarrollo socioeconómico integral y sostenible.

Sin embargo, la reorganización de las unidades administrativas territoriales requiere un sistema integral de soluciones, en el que la reforma institucional es un requisito previo, la planificación la base, la tecnología la herramienta y el consenso social la clave del éxito. Implementar estas soluciones de forma decisiva, sistemática y flexible ayudará a Vietnam a construir un sistema administrativo moderno, eficiente y altamente adaptable en el siglo XXI.

Según nhandan.vn

Fuente: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html