Personas experimentan la asistencia de un robot con inteligencia artificial en los trámites administrativos en el barrio de Cua Nam, Hanói . (Foto: NGUYEN THANG)

Como institución que organiza el espacio de gestión del poder estatal, el sistema de unidades administrativas territoriales tiene un impacto directo en la eficacia y eficiencia de la gobernanza nacional, la capacidad de movilizar y asignar recursos, así como el nivel de satisfacción de las necesidades de desarrollo socioeconómico de cada región.

El proceso de modernización de la gobernanza estatal en Vietnam se desarrolla en un contexto de profundos cambios en el entorno global: rápida urbanización, transformación digital integral y una integración internacional cada vez más profunda. Estos cambios no solo plantean desafíos, sino que también abren oportunidades para reorganizar el sistema de unidades administrativas territoriales de forma flexible, eficaz y con visión de futuro.

Optimización de las unidades administrativas territoriales

La XI Conferencia del XIII Comité Central del Partido, celebrada el 12 de abril de 2025, aprobó un plan para organizar y fusionar provincias y ciudades a nivel nacional. Se organizaron 52 provincias y ciudades para formar 23 provincias. De las 63 provincias y ciudades existentes, el país cuenta con 34 provincias y ciudades, incluyendo 28 provincias y 6 ciudades de administración central, lo que reduce 29 unidades administrativas provinciales.

La Resolución 60-NQ/TW, aprobada en la Conferencia, es un avance al decidir terminar el funcionamiento del nivel de distrito y reorganizar el sistema de gobierno local según un modelo de dos niveles que incluye el nivel provincial y el nivel comunal (incluidas las comunas, los barrios y las zonas especiales) a partir del 1 de julio de 2025, al tiempo que fusiona simultáneamente las provincias y reduce el número de comunas en todo el país en un 60-70%.

Para garantizar la estabilidad en la implementación, la Resolución también establece una hoja de ruta para la reestructuración del aparato, la racionalización de la nómina y la revisión del régimen y las políticas para los cuadros, funcionarios y empleados públicos a nivel distrital y comunal. Simultáneamente, se reorganizarán las organizaciones del partido a nivel distrital, de acuerdo con el nuevo modelo de gobierno, y se establecerán organizaciones del partido únicamente a nivel provincial y comunal.

Los resultados iniciales muestran que la reorganización ha contribuido a reducir los puntos focales, reducir los costos presupuestarios, mejorar la eficiencia operativa y concentrar recursos para el desarrollo. Al mismo tiempo, este es un paso importante para la modernización del modelo de gobierno local de dos niveles. La reorganización de las unidades administrativas no se limita a la reducción del número de unidades, sino que también busca una reestructuración integral del espacio administrativo, estrechamente vinculada al proceso de descentralización, transformación digital y la construcción de un gobierno inteligente. Esta es una premisa importante para avanzar a la siguiente etapa de la modernización de la gobernanza nacional.

El proceso de reorganización de las unidades administrativas no se limita a la reducción del número de unidades, sino que también busca una reestructuración integral del espacio administrativo, estrechamente vinculada al proceso de descentralización, la transformación digital y la construcción de un gobierno inteligente. Esta es una premisa importante para avanzar a la siguiente etapa de la modernización de la gobernanza nacional.

Desarrollar una sólida capacidad institucional en la era digital

En las teorías modernas de gobernanza estatal, especialmente la Nueva Gestión Pública y los enfoques de gobernanza policéntrica, el modelo moderno de organización administrativa territorial debe diseñarse para garantizar la agilidad, la eficiencia y la flexibilidad. Para ello, la optimización del sistema de unidades administrativas debe considerarse un requisito fundamental y a largo plazo.

La implementación del modelo de gobierno local de dos niveles representa un avance en la reforma administrativa, con el objetivo de optimizar y hacer más eficiente la gobernanza estatal. Este modelo no solo contribuye a reducir la carga administrativa de los funcionarios, sino que también facilita la transformación digital, al aplicar eficazmente las tecnologías de la información en la gestión y la prestación de los servicios públicos. La simplificación de la estructura administrativa contribuye al ahorro de recursos financieros, humanos y de tiempo, a la vez que promueve la modernización de la gobernanza con el objetivo de lograr transparencia, flexibilidad y contribuir al desarrollo socioeconómico.

La simplificación de la estructura administrativa permite ahorrar recursos financieros, recursos humanos y tiempo, al tiempo que promueve la modernización de la gobernanza con el objetivo de lograr transparencia, flexibilidad y servir al desarrollo socioeconómico.

Tras la transición al modelo de dos niveles, las unidades administrativas pueden ser autónomas en la planificación, organización y gestión de las políticas locales, creando así un entorno jurídico y administrativo realista, adecuado a las necesidades de desarrollo en el contexto de una integración internacional y una transformación digital cada vez más sólidas. Esta es la base fundamental para construir una administración moderna, capaz de adaptarse a los cambios de la nueva era.

Uno de los requisitos importantes para optimizar las unidades administrativas hoy en día es pasar de la organización territorial basada en geografía, población y superficie a la organización según el espacio de desarrollo. En este contexto, el espacio de desarrollo se entiende como una síntesis de factores: conectividad de infraestructuras, densidad de población, capacidad económica, cultura-sociedad y capacidad de coordinación regional. Reorganizar las unidades administrativas según el espacio de desarrollo, en lugar de apegarse a los límites geográficos tradicionales, abrirá un nuevo enfoque a la gobernanza estatal, en consonancia con las exigencias de la modernización y el desarrollo sostenible.

En primer lugar, este enfoque permite una reasignación de recursos más equitativa y razonable, superando la situación en la que muchas unidades administrativas, con baja población y capacidad económica, aún mantienen un aparato administrativo engorroso, lo que genera derroche presupuestario y reduce la eficiencia administrativa. Al mismo tiempo, la reorganización según el espacio de desarrollo también creará las condiciones para promover los vínculos regionales y la gobernanza multicéntrica, contribuyendo a la formación y el desarrollo de nuevos polos de crecimiento, especialmente en las zonas centrales, montañosas y costeras, lugares con potencial pero con escasa coordinación general en infraestructura, economía y recursos.

Más importante aún, este modelo es coherente con la orientación de desarrollo de las ciudades inteligentes y la economía digital, donde la conectividad de datos y redes desempeña un papel decisivo, superando los límites geográficos administrativos tradicionales. Esto también implica la optimización de las unidades administrativas territoriales en el marco del objetivo general de modernizar la administración estatal.

La necesidad de optimizar las unidades administrativas territoriales en el período actual no solo es un requisito para la reforma técnica administrativa, sino también un elemento central de la estrategia nacional de modernización institucional. Solo mediante la reorganización del espacio administrativo de forma científica , práctica y orientada al desarrollo, la administración vietnamita podrá cumplir con los requisitos de la era digital y la integración profunda.

Soluciones para mejorar la eficiencia de las reformas

El proceso de optimización del sistema de unidades administrativas territoriales durante la modernización de la gobernanza estatal requiere una estrecha combinación de reforma institucional, innovación en la organización territorial, aplicación de tecnología y mejora de la capacidad de ejecución. Una de las bases importantes para implementar eficazmente la reorganización del sistema de unidades administrativas territoriales es construir un marco legal coherente y transparente que guíe a las autoridades locales en todos los niveles.

Por ejemplo, es necesario promulgar pronto la Ley de Organización del Gobierno Local (enmendada) para institucionalizar nuevos modelos de gobierno; desarrollar una planificación espacial para el desarrollo administrativo-económico regional, como base científica y legal para reorganizar los límites de las unidades administrativas... Junto con la reorganización de las unidades administrativas, es necesario aplicar con valentía modelos de organización administrativa flexibles, adecuados a las características de desarrollo y las condiciones reales de cada región para mejorar la eficiencia de la gobernanza y servir a la gente.

En las grandes ciudades, es necesario implementar un modelo administrativo multicéntrico, organizado en clústeres de servicios administrativos y residenciales altamente conectados, que compartan infraestructura y estén coordinados por un centro de gestión urbana moderno. En las zonas en proceso de urbanización, es necesario planificar y desarrollar áreas urbanas satélites, coordinadas por un centro de gestión regional, garantizando así la conectividad en infraestructura, servicios públicos y una planificación del desarrollo sincrónico. Esto es especialmente importante para evitar el desarrollo espontáneo y fragmentado, así como la dispersión de recursos durante la expansión urbana.

Mientras tanto, en las zonas rurales y montañosas, es necesario fortalecer los vínculos administrativos entre las comunas vecinas, compartir instalaciones, recursos humanos y sistemas de servicios públicos básicos como salud, educación y administración pública, superando así la escasez de recursos y la dispersión organizativa. Este modelo administrativo flexible, adaptable al espacio de desarrollo, es la premisa para construir un sistema de gobierno cercano a la ciudadanía, económico y eficaz.

El proceso de reorganización de las unidades administrativas territoriales requiere de un sistema de soluciones sincrónicas, en el que la reforma institucional es un prerrequisito, la planificación es la base, la tecnología es la herramienta y el consenso social es la clave del éxito.

Durante el proceso de fusión, se debe prestar especial atención al consenso social. La modificación de las fronteras administrativas puede causar trastornos psicológicos y modificar los intereses y hábitos de las personas y los funcionarios, por lo que es necesario realizar consultas exhaustivas, una comunicación transparente y contar con políticas de apoyo para la organización, el personal y los servicios públicos tras la fusión. Una dirección innovadora es construir nuevos modelos para coordinar localidades con similitudes o vínculos estrechos en el espacio socioeconómico.

En el futuro inmediato, la puesta a prueba del modelo de vinculación administrativa-económica interprovincial es una dirección necesaria para resolver problemas que exceden la capacidad de gestión de cada localidad, especialmente en el contexto de la vinculación regional y el desarrollo del espacio económico, que se está convirtiendo en una tendencia inevitable. Este modelo se organiza en conjunción con un sistema de coordinación regional con personalidad jurídica estable, que opera como entidad intermediaria entre los niveles central y local para gestionar asuntos estratégicos interregionales.

Este sistema debe asumir funciones importantes como: coordinar la planificación espacial y la inversión pública, evitando la duplicación o la competencia desleal entre localidades; promover la transformación digital y la conectividad de datos regionales, construyendo una plataforma de gobernanza inteligente para servir a operaciones unificadas; implementar proyectos de infraestructura interprovincial, desde la conectividad del transporte regional, la electricidad y la energía renovable hasta el desarrollo urbano satelital; al mismo tiempo, desempeñar un papel clave en la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático, especialmente en zonas vulnerables.

Una solución estratégica, y a la vez un factor clave para optimizar las unidades administrativas, es aplicar tecnología digital a la gestión territorial y la planificación administrativa. Es necesario digitalizar todo el mapa administrativo, integrándolo con capas de datos sobre población, territorio, infraestructura, medio ambiente, etc., para facilitar el análisis y la toma de decisiones al ajustar los límites.

Al mismo tiempo, es necesario construir un sistema de información de gobierno electrónico y un gobierno digital a nivel regional, provincial y distrital, conectando los datos administrativos horizontal y verticalmente. Esto no solo ayuda a acortar los plazos de tramitación de los procedimientos administrativos, sino que también crea las condiciones para la gestión local basada en datos reales, en lugar de límites rígidos. Además, es posible implementar plataformas piloto de "gobierno virtual" o centros de comando regionales digitales (Centro de Comando Regional Digital), donde las provincias y los distritos comparten sistemas de gestión electrónica e información sobre residentes, empresas, terrenos e inversiones.

La optimización del sistema de unidades administrativas territoriales no es sólo un contenido técnico en la reforma del aparato estatal, sino también un paso estratégico en el proceso de modernización de la gobernanza nacional para mejorar la capacidad ejecutiva de los gobiernos en todos los niveles, asignar recursos de manera justa y, al mismo tiempo, promover la conectividad regional y el desarrollo socioeconómico integral y sostenible.

Sin embargo, el proceso de reorganización de las unidades administrativas territoriales requiere un sistema de soluciones sincrónicas, donde la reforma institucional es un requisito previo, la planificación la base, la tecnología la herramienta y el consenso social la clave del éxito. Implementar estas soluciones de manera drástica, sistemática y flexible ayudará a Vietnam a construir un sistema administrativo moderno, eficaz y altamente adaptable en el siglo XXI.

Según nhandan.vn

Fuente: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html