Continuando con el programa de la 48ª Sesión, el 13 de agosto, bajo la dirección de la Vicepresidenta de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Thanh, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional emitió opiniones sobre el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado).
Contenido heredado, modificado y complementado
Autorizado por el Gobierno para informar un resumen del contenido del proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado), el Ministro de Educación y Formación Nguyen Kim Son dijo:
El Proyecto de Ley de Educación Superior consta de 9 capítulos y 45 artículos (27 artículos menos que la actual Ley de Educación Superior), con un diseño científico y lógico, reordenando las disposiciones según cada tema, en consonancia con las nuevas técnicas legislativas; los contenidos detallados están estipulados en Decretos y Circulares; y las referencias a los contenidos estipulados en las leyes pertinentes.
El proyecto de Ley hereda y reorganiza 12 artículos, aproximadamente el 30%. En consecuencia, mantiene las disposiciones sobre el alcance de la regulación, las políticas y principios de desarrollo de la educación superior, la gestión estatal, la autonomía universitaria, los modelos de universidad/facultad, la admisión, la formación, el reconocimiento de resultados, los programas y estándares de rendimiento, y las políticas sobre tasas de matrícula, préstamos estudiantiles, finanzas e inversión pública.
Heredar, modificar, completar y reorganizar 22 artículos, aproximadamente el 50%, incluidos: regulaciones sobre autonomía con rendición de cuentas; modificar la autonomía independiente de las finanzas - evaluación de calidad; modificar la responsabilidad del director, el papel de liderazgo de la organización del Partido, modificar el consejo de escuelas privadas; modificar el registro de actividades de educación superior, completar el diseño e implementación de actividades de educación superior de acuerdo con criterios - estándares; aumentar los derechos y obligaciones de las instituciones de educación superior; ampliar los temas de aplicación a las instituciones educativas con actividades de educación superior;
Reordenar las disposiciones sobre universidades nacionales, misiones, estructura organizativa, autonomía e inversión; ajustar la estructura del consejo escolar de las instituciones públicas de educación superior; modificar la inspección previa y posterior de los programas de formación y los estándares de las instituciones de educación superior; complementar las regulaciones sobre profesores y programas de formación; complementar las regulaciones sobre umbrales para asegurar la admisión a carreras específicas;
Reglamento sobre la aprobación de programas de formación universitaria para carreras específicas y títulos de doctorado; la modificación de la planificación de redes en las estrategias de desarrollo universitario; la fusión de la normativa sobre las tareas de las universidades y colegios en un solo artículo del Proyecto de...
Las modificaciones y ajustes tienen como objetivo resolver los problemas y deficiencias en la autonomía universitaria, los consejos escolares, las organizaciones de formación, la gestión de la calidad de la formación con las escuelas de formación, las instituciones educativas y la gestión según misiones, objetivos y estándares; y ajustar y ordenar según las nuevas técnicas legislativas.
El proyecto de ley modifica y complementa 11 artículos nuevos, alrededor del 20%, entre ellos: regulaciones sobre el registro y retiro de programas de formación según niveles y campos; ampliar la autonomía académica, de investigación, financiera y de personal; agregar autoridad para nombrar directores; aumentar el papel de las organizaciones del Partido; emitir normas básicas; agregar modelos de educación universitaria digital, aprobar/autorizar la aprobación de programas de formación de doctorado;
Normativa sobre umbrales de garantía de calidad de los insumos y acreditación obligatoria para la formación pedagógica, sanitaria y jurídica; complementar la cultura interna de garantía de calidad; normativa sobre actividades de ciencia y tecnología, innovación asociada a la formación; no exigir acreditación de todos los programas de formación; complementar políticas específicas para científicos y talentos; reclutamiento y promoción de docentes; complementar la formación permanente, formación por encargo; becas completas para estudiantes de posgrado; incentivos fiscales.
El motivo de modificar y complementar el contenido anterior es actualizar e institucionalizar las nuevas políticas del Partido, las resoluciones 57, 59, 66, 68 y del Gobierno; unificar la gestión estatal, aplicar modelos avanzados de gobernanza universitaria, adecuados a la realidad actual y tener un plan estable; eliminar las barreras a la autonomía universitaria; superar los mecanismos de manejo y sanciones relacionados con la relación entre el consejo escolar y la junta directiva; agregar nuevos contenidos aplicando tecnología moderna; mecanismo de prioridad superior para la educación superior.
Además, el proyecto de ley suprime los contenidos que se superponen con otras leyes o que ya no son adecuados o están bajo la autoridad del Gobierno (estipulados en el Decreto).
Aprobación de la autonomía universitaria independientemente del nivel de autonomía financiera
En el informe preliminar de revisión del proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado), el Sr. Nguyen Dac Vinh, Presidente del Comité de Cultura y Sociedad de la Asamblea Nacional, dijo:
El Comité Permanente coincidió en la necesidad de modificar la Ley, según lo establecido en la Propuesta del Gobierno. El proyecto de Ley ha institucionalizado las políticas y directrices del Partido, de conformidad con la Constitución, garantizando en esencia la unidad y uniformidad del sistema jurídico y su compatibilidad con los tratados internacionales pertinentes. El expediente del proyecto de Ley se preparó cuidadosamente; el proceso de redacción siguió el orden y los procedimientos correctos; y sus componentes se completaron según lo prescrito.
Sin embargo, el Comité Permanente solicitó al organismo redactor que se asegurara de garantizar la coherencia entre el alcance de la regulación, las materias aplicables y el contenido de las disposiciones del proyecto de ley. Continúe revisando, investigando e institucionalizando nuevas políticas sobre avances en el desarrollo de la educación y la formación; garantice la coherencia y la sincronización con el sistema jurídico pertinente; en particular, la coherencia y la sincronización de los tres proyectos de ley sobre educación que se presentan a la Asamblea Nacional para su consideración. Continúe revisando, complementando y completando el contenido de la evaluación de impacto de acuerdo con la ley; complemente los documentos que detallan y orientan la implementación de la ley.
En cuanto a algunos contenidos principales del proyecto de ley, el Comité Permanente estuvo básicamente de acuerdo; al mismo tiempo, hubo algunas opiniones adicionales relacionadas con el ámbito de regulación, los sujetos de aplicación, la estructura organizativa y la administración de las instituciones de educación superior, las actividades de formación, las finanzas y los activos.
En particular, en lo que respecta a la estructura organizativa y la administración de las instituciones de educación superior, el Comité Permanente del Comité aprobó el reglamento sobre la estructura organizativa, los derechos y las responsabilidades de las instituciones de educación superior, especialmente el reglamento sobre la autonomía universitaria independientemente del nivel de autonomía financiera; acordó no organizar consejos escolares en las instituciones de educación superior públicas y fortalecer el papel de liderazgo de la organización del Partido para institucionalizar la nueva política del Comité Central del Partido.
El Comité Permanente propuso definir claramente la relación entre los inversionistas, las juntas escolares y las juntas directivas de las escuelas privadas para garantizar el desarrollo sostenible de las instituciones privadas de educación superior.
En cuanto a las actividades de formación, el Comité Permanente propuso considerar las normas sobre el registro de las actividades de educación superior estipuladas en el Artículo 19 del proyecto de Ley y propuso sustituir el registro por licencias de funcionamiento para fortalecer la eficacia de la gestión estatal en la garantía y el control de la calidad, así como establecer un mecanismo para la revocación parcial de las licencias de actividades de formación en caso de incumplimiento. Para gestionar rigurosamente la calidad de la educación superior, el Comité Permanente acordó que el Ministerio de Educación y Formación gestione la concesión de licencias para los programas de formación en pedagogía, medicina y derecho.
En cuanto al programa de formación para títulos universitarios, se recomienda aclarar las diferencias entre los programas de grado, los programas de formación de nivel universitario y las diferencias entre los títulos de grado y los títulos universitarios. Investigar y complementar la normativa sobre programas de formación especializada en algunos campos específicos que otorgan títulos equivalentes, así como sobre el desarrollo e implementación de programas de formación de talento.
En cuanto a la formación doctoral, el Comité Permanente coincidió ampliamente en la necesidad de reforzar la gestión de la calidad de la formación a nivel doctoral. En consecuencia, el Comité Permanente acordó delegar la autoridad al Ministro de Educación y Formación para aprobar la implementación de los programas de formación doctoral; al mismo tiempo, propuso establecer sanciones para gestionar estrictamente los casos de violación de la integridad académica de estudiantes, instructores y revisores en la formación doctoral.
En materia de finanzas y activos, el Comité Permanente del Comité propuso aclarar los criterios para determinar el nivel más alto de incentivos e incentivos especiales; aclarar el mecanismo para controlar las ganancias obtenidas de los activos utilizados en empresas conjuntas y asociaciones con fines de reinversión, y reducir la carga financiera de los estudiantes.
En materia de finanzas y activos de las instituciones de educación superior privadas, es necesario heredar las disposiciones de la Ley vigente, aclarar los activos consolidados indivisos y el mecanismo de valoración, y controlar el proceso de transferencia de capital de las instituciones de educación superior, especialmente los relacionados con los activos consolidados indivisos...
La educación superior debe ser pionera en la formación de recursos humanos de alta calidad.
En la reunión, se expresó una gran satisfacción por el debate sobre la Ley de Educación Superior (enmendada), que aportó numerosas ideas nuevas y acertadas. Los temas debatidos y comentados se relacionaron con la autonomía universitaria; la necesidad de que el Estado preste especial atención al presupuesto para la formación docente; la evaluación de la calidad educativa; y la importancia de la educación superior no pública.
Al evaluar que esta enmienda a la ley ha incluido muchos contenidos nuevos, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Khac Dinh también comentó que el Proyecto de Ley necesita ser escrito de manera más completa para demostrar los logros de la actual Ley de Educación Superior, para ver los logros del sistema educativo así como los logros del sector de formación universitaria en los últimos años que han contribuido al desarrollo socioeconómico del país y la integración internacional.
Y esta modificación no se debe a que la Ley no sea de buena calidad, sino a que el país está entrando en una nueva etapa de desarrollo, planteando muchas nuevas exigencias para mejorar la calidad de la educación universitaria.
El Vicepresidente de la Asamblea Nacional también expresó su coincidencia con el punto de vista y objetivo de la modificación de la Ley, que es que la educación superior tome el liderazgo en la formación de recursos humanos de alta calidad asociados a la innovación científica y tecnológica y la transformación digital; lo cual es la base y fundamento para contribuir a llevar al país a una nueva era de desarrollo próspero, poniéndose al nivel de los países avanzados y civilizados.
En cuanto a la creación de universidades, tanto la propuesta del Gobierno como el informe de inspección de la Comisión de Cultura y Sociedad propusieron eliminar las condiciones para la creación de universidades en el proyecto de ley y los reglamentos de la Ley de Educación.
El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, afirmó que la Ley de Educación regula muchas escuelas, desde preescolares y jardines de infancia hasta escuelas generales, desde formación profesional hasta universidades. Por otro lado, el proceso para establecer una universidad toma alrededor de 5 a 6 años. Si se regula en la Ley de Educación, es muy difícil detallar y especificar el orden, los procedimientos y las condiciones; si se le asigna al Gobierno la regulación detallada, también será muy complejo.
El Vicepresidente de la Asamblea Nacional sugirió que aún es necesario estipular una serie de condiciones para la creación de universidades en el proyecto de ley, tales como: tener suficientes instalaciones, equipos, materiales de enseñanza, laboratorios y otras instalaciones; tener un sistema de profesores y conferenciantes permanentes con al menos el 50% para enseñar las materias y carreras de la escuela; tener un sistema sistemático de planes de lecciones, libros de texto y materiales de aprendizaje...
Fuente: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html
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