Eliminar cuellos de botella, promover la motivación
El resumen de la implementación práctica de la Resolución No. 19-NQ/TW de la VI Conferencia Central, Sesión XI y el resumen de la implementación de la Ley de Tierras de 2013 muestra que la gestión de tierras ha logrado resultados importantes, creando un corredor legal sincrónico, estrecho y factible para la explotación de recursos, el uso racional, económico y efectivo de la tierra, desarrollando obras de infraestructura técnica, infraestructura social y vivienda urbana; creando condiciones para que la tierra participe en el mercado inmobiliario; aumentando significativamente los ingresos presupuestarios, contribuyendo positivamente al desarrollo socioeconómico , la defensa nacional y la seguridad del país.
EspañolSi bien se han logrado resultados importantes, el resumen de la práctica también muestra que la gestión y el uso de la tierra aún presentan algunas deficiencias y limitaciones, tales como: la planificación del uso de la tierra no ha garantizado la uniformidad, la exhaustividad y el sistema, la baja calidad, la falta de una visión a largo plazo, no cumple con los requisitos del desarrollo sostenible y no se implementa estrictamente; el acceso a la tierra de organizaciones e individuos, especialmente las minorías étnicas, a través de la asignación y el arrendamiento de tierras sigue siendo inadecuado; la recuperación de tierras, la compensación, el apoyo y el reasentamiento en algunos lugares no han asegurado la armonía de los intereses de las personas; el mercado de derechos de uso de la tierra no se ha desarrollado de manera estable; la reforma administrativa en la gestión de la tierra no ha cumplido con los requisitos prácticos; la financiación de la tierra y los precios de la tierra aún no han reflejado la realidad del mercado; la capacidad de gestión estatal de la tierra aún no ha cumplido con los requisitos; la base de datos y el sistema de información de la tierra no se han completado; La tendencia de degradación de la tierra, contaminación e intrusión de salinidad se está produciendo en muchos lugares, con desarrollos complicados, que conducen a la pérdida de tierras, reducción de la fertilidad, degradación de la tierra, afectando en gran medida la producción agrícola y forestal y la vida de las personas; los recursos de la tierra no se han explotado ni promovido de manera completa y sostenible; Las quejas, denuncias e infracciones a las leyes de tierras siguen siendo numerosas, pero su gestión es limitada. Esto se debe a la naturaleza histórica y compleja del derecho a la tierra; la organización de la aplicación de la ley en algunos lugares no es estricta; las políticas y leyes siguen siendo inadecuadas; algunos contenidos de otras leyes relacionadas no están unificados ni sincronizados con la Ley de Tierras; y surgen nuevos contenidos en la práctica, pero la ley carece de normativa que los regule.
Ante la situación práctica anterior, nuestro Partido ha investigado y propuesto muchas directrices importantes relacionadas con la mejora de las instituciones y políticas agrarias a través de muchas Resoluciones y Conclusiones, como la Resolución del XIII Congreso Nacional de Delegados, la Resolución No. 11-NQ/TW del 3 de junio de 2017 del Comité Ejecutivo Central sobre el perfeccionamiento de la institución económica de mercado de orientación socialista, la Resolución No. 39-NQ/TW del 15 de enero de 2019 del Politburó sobre la mejora de la eficiencia de la gestión, explotación, uso y promoción de los recursos económicos, la Conclusión 81-KL/TW del 29 de julio de 2020 del Politburó sobre la garantía de la seguridad alimentaria nacional para 2030. En particular, la Resolución No. 18-NQ/TW del 16 de junio de 2022 de la V Conferencia del XIII Comité Ejecutivo Central con 5 puntos de vista, 3 metas generales, 6 objetivos, metas específicas, 6 grupos de soluciones y 8 políticas principales. Los grupos en el perfeccionamiento de las instituciones, políticas, leyes sobre tierras y la organización de su implementación son orientaciones políticas importantes para modificar la Ley de Tierras de 2013.
De las bases políticas, jurídicas y prácticas mencionadas anteriormente, se puede ver que la enmienda de la Ley de Tierras de 2013 es muy necesaria y debe apuntar a los siguientes objetivos: Las instituciones y políticas de tierras completadas deben ser consistentes con la economía de mercado de orientación socialista; resolver las situaciones superpuestas y contradictorias dentro de las políticas y leyes de tierras y entre las políticas y leyes de tierras y otras leyes relevantes; crear un corredor legal para la gestión, explotación, uso económico, sostenible y efectivo de los recursos y activos de la tierra para cumplir con los requisitos de promover la industrialización, la modernización, garantizar la defensa nacional, la seguridad, la protección del medio ambiente y la adaptación al cambio climático; crear nuevas fuerzas motrices para que nuestro país se convierta en un país desarrollado con altos ingresos.
Resolver los problemas y deficiencias que surgen de la gestión y uso práctico de la tierra que se han señalado en el proceso de resumen de la Resolución No. 19-NQ/TW y resumen de la implementación de la Ley de Tierras; fortalecer la gestión de la tierra en términos de área, calidad, valor económico, etc.; asegurar la armonía de los derechos e intereses del Estado, los usuarios de la tierra y los inversionistas; promover la comercialización de los derechos de uso de la tierra, desarrollar un mercado inmobiliario transparente y saludable.
Establecer un sistema de gestión de tierras moderno, transparente y eficaz, promover la reforma de los procedimientos administrativos, la transformación digital, mejorar el índice de acceso a la tierra; promover la democracia, fortalecer la supervisión, superar la corrupción, la negatividad y las quejas relacionadas con la tierra.
Además, la enmienda de la Ley de Tierras también debe cumplir los siguientes requisitos: institucionalizar completa y rápidamente los puntos de vista y políticas del Partido en las Resoluciones y Conclusiones que se han propuesto; asegurar la coherencia, la estabilidad y heredar y desarrollar las regulaciones que han demostrado ser correctas en la práctica y que funcionan sin problemas; modificar y complementar las regulaciones que no son adecuadas para la práctica; asegurar la sincronización y unidad del sistema de ley de tierras con otras leyes pertinentes; continuar promoviendo la descentralización y la delegación de poder al tiempo que se establecen herramientas para controlar el poder de las agencias y personas competentes; promover la reforma del procedimiento administrativo; cambiar el enfoque de la gestión mediante herramientas administrativas al uso efectivo de herramientas económicas para contribuir a promover un uso más racional, económico y eficiente de la tierra; modernizar y digitalizar la gestión de la tierra con base en un sistema unificado de información y datos de tierras, que sirva a múltiples propósitos, conecte desde los niveles central a los locales y gestione los cambios en cada parcela de tierra.
Para alcanzar los objetivos y requisitos establecidos, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) se ha desarrollado detalladamente, siguiendo estrictamente los procesos y procedimientos prescritos por la Ley de Promulgación de Documentos Legales.
El proyecto de ley se ha elaborado para recabar la opinión pública; se ha consultado con numerosas partes interesadas, desde organismos de gestión centrales hasta locales, expertos, científicos , organizaciones y personas nacionales e internacionales; la Asamblea Nacional lo ha debatido y comentado en dos sesiones, y se espera que se considere para su aprobación en esta sesión. Los organismos responsables de la Asamblea Nacional y el Gobierno han trabajado arduamente, con seriedad, exhaustividad y rigor científico, sintetizando, analizando e investigando para integrar exhaustivamente los comentarios, especialmente debatiendo y asimilando temas con diferentes opiniones para completar el proyecto de ley.
10 innovaciones del Proyecto de Ley
El proyecto de Ley de Tierras (modificado) tiene las siguientes innovaciones importantes:
En primer lugar, regular más plenamente los derechos y responsabilidades del Estado como propietario representativo, unificando la gestión de la tierra. En concreto: complementar las regulaciones sobre el papel y las responsabilidades del Frente de la Patria de Vietnam y sus organizaciones miembros; regular los derechos y obligaciones de los ciudadanos en materia de tierras para garantizar el estricto cumplimiento de las disposiciones de la Constitución sobre propiedad de la tierra y derechos humanos; regular, más específicamente, las responsabilidades del Estado, las políticas para asegurar tierras para actividades comunitarias, las políticas de apoyo a las tierras de producción agrícola y no agrícola, y los mecanismos para la creación de fondos de tierras para apoyar a las minorías étnicas;…
En segundo lugar, continuar completando las regulaciones sobre investigación y evaluación de tierras; complementar las regulaciones sobre protección, mejora y restauración de tierras; regular las responsabilidades de organizaciones e individuos en la investigación, evaluación, protección, mejora y restauración de tierras para crear un corredor legal para la gestión de la calidad de las tierras. Completar y coordinar las regulaciones sobre la construcción de un sistema de planificación y uso del suelo a tres niveles (nacional, provincial y distrital) para garantizar la unidad, la sincronización, la conexión con otros planes y promover el desarrollo mutuo; cumplir con los requisitos de la implementación de la Estrategia para un desarrollo socioeconómico rápido y sostenible; garantizar la defensa y la seguridad nacionales; proteger el medio ambiente y adaptarse al cambio climático.
Se complementa la normativa sobre la exención de la planificación del uso del suelo para las ciudades de gestión central, los distritos, ciudades y pueblos de gestión central o las ciudades y pueblos de las provincias que hayan aprobado la planificación urbana. La normativa sobre el contenido de la planificación del uso del suelo en cada nivel debe combinar indicadores de tipos de suelo asociados con el espacio, la zonificación del uso del suelo y los ecosistemas naturales, y mostrar información para cada parcela.
En tercer lugar, perfeccionar las regulaciones sobre asignación, arrendamiento y conversión de tierras para garantizar la publicidad y la transparencia en su implementación, la igualdad en el acceso y la conformidad con el mecanismo de mercado. Complementar las regulaciones sobre asignación y arrendamiento de tierras mediante licitaciones para proyectos que las utilicen; regular estrictamente los casos de subastas de derechos de uso de la tierra, las licitaciones de proyectos de uso de la tierra y las condiciones de las subastas y licitaciones; regular la asignación de tierras mediante el cobro de tarifas por uso de la tierra, el arrendamiento de tierras principalmente mediante subastas de derechos de uso de la tierra y licitaciones de proyectos de uso de la tierra para aumentar los ingresos del presupuesto estatal y movilizar recursos sociales para el desarrollo. Estipular de manera más estricta los casos en que el Estado arrienda tierras con un pago único por todo el período del arrendamiento; perfeccionar las regulaciones sobre asignación y arrendamiento de tierras relacionadas con la religión y las creencias.
En cuarto lugar, se requieren regulaciones más específicas sobre la autoridad, el propósito y el alcance de la recuperación de tierras; condiciones y criterios específicos para la recuperación de tierras con miras al desarrollo socioeconómico en beneficio del interés nacional y público. Se requieren regulaciones más completas sobre compensación, apoyo y reasentamiento cuando el Estado recupera tierras. La compensación, el apoyo y el reasentamiento deben ir un paso por delante; garantizar la publicidad, la transparencia, la democracia y la equidad; asegurar la armonía de los intereses del Estado, las personas cuyas tierras se recuperan y los inversionistas; las personas cuyas tierras se recuperan deben tener vivienda y garantizar condiciones de vida iguales o mejores. Se requieren regulaciones más específicas sobre la explotación de fondos de tierras adyacentes para crear fondos de tierras y promover los recursos de tierras. Se deben complementar las regulaciones sobre el mecanismo para la contribución de los derechos de uso de la tierra y la readecuación de tierras para el embellecimiento de áreas residenciales urbanas y rurales.
En quinto lugar, abolir el marco gubernamental de precios de la tierra; perfeccionar el mecanismo de determinación de precios de la tierra de acuerdo con los principios del mercado, asegurar la publicidad y la transparencia mediante la modificación de las regulaciones sobre los principios de determinación de precios de la tierra, complementando las regulaciones sobre la información de entrada para la valoración de la tierra y el contenido específico de los métodos de valoración de la tierra; regulaciones sobre el Consejo de Evaluación de la Lista de Precios de la Tierra, el Consejo de Evaluación de Precios de la Tierra específico y la publicidad de los precios de la tierra.
Sexto, perfeccionar las políticas financieras sobre tierras para garantizar la armonía de los intereses del Estado, los usuarios de tierras y los inversores. Complementar la normativa sobre los ingresos relacionados con las tierras abandonadas o el uso diferido de las mismas, así como los ingresos por servicios públicos relacionados con las tierras; establecer un mecanismo para el pago de las tasas y rentas de uso de tierras al cambiar o ampliar el uso de las tierras; modificar y complementar las políticas sobre exenciones y reducciones de las tasas y rentas de uso de tierras.
El séptimo objetivo es seguir mejorando la normativa sobre los derechos y obligaciones de los usuarios de la tierra para que sea más coherente con el mecanismo de mercado de orientación socialista, promover la comercialización de los derechos de uso de la tierra y desarrollar los recursos territoriales. Eliminar las regulaciones que restringen la posibilidad de recibir la transferencia de tierras arroceras para facilitar la acumulación de tierras agrícolas.
El octavo es perfeccionar el mecanismo de gestión y uso de tierras agrícolas en la dirección de expandir el límite para recibir transferencias de tierras agrícolas de individuos; complementar las regulaciones sobre el uso de tierras ganaderas concentradas para planificar y gestionar estrictamente el uso de la tierra, así como proteger el medio ambiente; perfeccionar las regulaciones sobre el uso de 3 tipos de tierras forestales para que sean consistentes con las disposiciones de la Ley Forestal. Complementar las regulaciones sobre concentración y acumulación de tierras agrícolas, regímenes de uso de la tierra en áreas agrícolas concentradas, políticas para alentar la concentración de tierras agrícolas. Regulaciones sobre el uso de tierras de uso múltiple, tierras agrícolas combinadas con comercio y servicios; tierras de defensa y seguridad nacional combinadas con trabajo de producción, construcción económica, tierras religiosas combinadas con otros propósitos, tierras con superficie de agua utilizada para múltiples propósitos, uso del espacio subterráneo, tierras ganadas al mar... para liberar el potencial, maximizar los recursos de la tierra, en línea con las tendencias de desarrollo.
En noveno lugar, continuar descentralizando la autoridad hacia las localidades en materia de gestión y uso de tierras mediante regulaciones que asignen al Consejo Popular provincial la aprobación de la política de cambio de destino de las tierras arroceras y forestales; y que asignen la evaluación del derecho a decidir sobre precios específicos de tierras, en ciertos casos, al Presidente del Comité Popular distrital. Al mismo tiempo, se deben completar regulaciones más específicas sobre inspección, examen y supervisión en la gestión y uso de tierras.
Por último, regulaciones más específicas sobre el sistema de información territorial y la base de datos territorial; responsabilidades para construir, gestionar y operar el sistema de información territorial, así como gestionar, explotar y conectar la base de datos territorial nacional; servicios públicos en línea en el sector territorial, creando una base para realizar la transformación digital y modernizar el sector de gestión territorial.
En mi opinión, el Proyecto de Ley de Tierras (enmendado) se ha elaborado con un espíritu muy receptivo, serio y responsable, institucionalizando plenamente las directrices del Partido y expresando la voluntad y las aspiraciones de la mayoría del pueblo. Se espera que, en la sexta sesión de la cuarta Asamblea Nacional, este Proyecto de Ley sea aprobado por la Asamblea Nacional como base legal para su implementación práctica, contribuyendo así al aprovechamiento de los recursos territoriales para el desarrollo socioeconómico, garantizando la defensa nacional, la seguridad y la protección ambiental del país en el futuro.
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Fuente
![[Infografía] Circular que orienta las funciones, tareas y competencias del Departamento de Cultura, Deportes y Turismo provincial y del Departamento de Cultura y Asuntos Sociales a nivel comunal.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/29/877f24989bb946358f33a80e4a4f4ef5)
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