Creando impulso para convertir a nuestro país en un país desarrollado de altos ingresos

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Eliminar cuellos de botella, promover la motivación

El resumen de la implementación práctica de la Resolución No. 19-NQ/TW de la VI Conferencia Central del XI Período y el resumen de la implementación de la Ley de Tierras de 2013 muestra que la gestión de la tierra ha logrado resultados importantes, creando un corredor legal sincrónico, estrecho y factible para la explotación de recursos, el uso racional, económico y efectivo de la tierra, el desarrollo de obras de infraestructura técnica, infraestructura social y vivienda urbana; creando condiciones para que la tierra participe en el mercado inmobiliario; aumentando significativamente los ingresos presupuestarios, contribuyendo positivamente al desarrollo socioeconómico , la defensa nacional y la seguridad del país.

Español Aunque se han logrado resultados importantes, el resumen práctico también muestra que la gestión y el uso de la tierra aún presentan deficiencias y limitaciones en algunos aspectos tales como: la planificación del uso de la tierra no ha asegurado uniformidad, exhaustividad, sistematización, baja calidad, falta de visión a largo plazo, no ha cumplido con los requisitos del desarrollo sostenible y no se ha implementado estrictamente; el acceso a la tierra por parte de organizaciones e individuos, especialmente minorías étnicas a través de la asignación de tierras y el arrendamiento de tierras sigue siendo inadecuado; la recuperación de tierras, la compensación, el apoyo y el reasentamiento en algunos lugares no han asegurado la armonía de los intereses de las personas; el mercado de derechos de uso de la tierra no se ha desarrollado de manera estable; la reforma administrativa en la gestión de la tierra no ha cumplido con los requisitos prácticos; la financiación de la tierra y los precios de la tierra aún no reflejan la realidad del mercado; la capacidad de gestión estatal sobre la tierra aún no ha cumplido con los requisitos; la base de datos y el sistema de información sobre la tierra no se han completado; La tendencia de degradación de la tierra, contaminación e intrusión de agua salada se está produciendo en muchos lugares, con desarrollos complejos, que conducen a la pérdida de tierras, reducción de la fertilidad, degradación de la tierra, afectando en gran medida la producción agrícola y forestal y la vida de las personas; los recursos de la tierra no se han explotado ni promovido de manera completa y sostenible; Las quejas, denuncias e infracciones a las leyes de tierras siguen siendo numerosas, pero su gestión es limitada. Esto se debe a que la tierra tiene un carácter histórico y complejo; la organización de la aplicación de la ley en algunos lugares no es estricta; las políticas y leyes siguen siendo inadecuadas; algunos contenidos de otras leyes relacionadas no están unificados ni sincronizados con la Ley de Tierras; surgen nuevos contenidos en la práctica, pero la ley carece de normativa que los regule.

Ante la situación práctica anterior, nuestro Partido ha investigado y propuesto muchas directrices importantes relacionadas con la mejora de las instituciones y políticas agrarias a través de muchas Resoluciones y Conclusiones, como la Resolución del XIII Congreso Nacional de Delegados, la Resolución No. 11-NQ/TW del 3 de junio de 2017 del Comité Ejecutivo Central sobre el perfeccionamiento de la institución económica de mercado de orientación socialista, la Resolución No. 39-NQ/TW del 15 de enero de 2019 del Politburó sobre la mejora de la eficiencia de la gestión, explotación, uso y promoción de los recursos económicos, la Conclusión 81-KL/TW del 29 de julio de 2020 del Politburó sobre la garantía de la seguridad alimentaria nacional para 2030. En particular, la Resolución No. 18-NQ/TW del 16 de junio de 2022 de la V Conferencia del XIII Comité Ejecutivo Central con 5 puntos de vista, 3 metas generales, 6 objetivos, metas específicas, 6 grupos de soluciones y 8 políticas principales. Los grupos que perfeccionan las instituciones, las políticas y las leyes sobre tierras y organizan su implementación son orientaciones políticas importantes para modificar la Ley de Tierras de 2013.

De las bases políticas, jurídicas y prácticas anteriores, se puede ver que la enmienda de la Ley de Tierras de 2013 es muy necesaria y debe apuntar a los siguientes objetivos: Las instituciones y políticas de tierras completadas deben ser consistentes con las instituciones económicas de mercado de orientación socialista; resolver las situaciones superpuestas y contradictorias dentro de las políticas y leyes de tierras y entre las políticas y leyes de tierras y otras leyes relevantes; crear un corredor legal para la gestión, explotación, uso económico, sostenible y efectivo de los recursos y activos de la tierra para cumplir con los requisitos de promover la industrialización, la modernización, garantizar la defensa nacional, la seguridad, la protección del medio ambiente y la adaptación al cambio climático; crear nuevas fuerzas motrices para que nuestro país se convierta en un país desarrollado con altos ingresos.

La tierra es un recurso importante de cada país.

Resolver los problemas y cuestiones que surgen de la práctica de la gestión y uso de la tierra que se han señalado en el proceso de resumen de la Resolución No. 19-NQ/TW y resumen de la implementación de la Ley de Tierras; fortalecer la gestión de la tierra en términos de área, calidad, valor económico, etc.; asegurar la armonía de los derechos e intereses del Estado, los usuarios de la tierra y los inversionistas; promover la comercialización de los derechos de uso de la tierra y desarrollar un mercado inmobiliario transparente y saludable.

Establecer un sistema de gestión de tierras moderno, transparente y eficaz, promover la reforma de los procedimientos administrativos, la transformación digital, mejorar el índice de acceso a la tierra; promover la democracia, fortalecer la supervisión, superar la corrupción, la negatividad y las quejas relacionadas con la tierra.

Además, la enmienda a la Ley de Tierras también debe cumplir con los siguientes requisitos: institucionalizar completa y rápidamente los puntos de vista y políticas del Partido en las Resoluciones y Conclusiones que se han propuesto; asegurar la coherencia, estabilidad y heredar y desarrollar las regulaciones que han demostrado ser correctas en la práctica y que funcionan sin problemas; modificar y complementar las regulaciones que no son adecuadas para la práctica; asegurar la sincronización y unidad del sistema de ley de tierras con otras leyes pertinentes; continuar promoviendo la descentralización y la delegación de poder al tiempo que se establecen herramientas para controlar el poder de las agencias y personas competentes; promover la reforma del procedimiento administrativo; cambiar el enfoque de la gestión mediante herramientas administrativas al uso efectivo de herramientas económicas para contribuir a promover un uso más razonable, económico y eficiente de la tierra; modernizar y digitalizar la gestión de la tierra con base en un sistema unificado de información y datos de tierras, que sirva a múltiples propósitos, conecte desde el nivel central al local y gestione los cambios en cada parcela de tierra.

Para alcanzar los objetivos y requisitos establecidos, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) se ha desarrollado minuciosamente, siguiendo estrictamente los procesos y procedimientos prescritos por la Ley de Promulgación de Documentos Legales.

El proyecto de ley se ha elaborado para recabar la opinión pública; se ha consultado con numerosas partes interesadas, desde organismos de gestión centrales hasta locales, expertos, científicos , organizaciones y personas nacionales e internacionales; la Asamblea Nacional lo ha debatido y comentado en dos sesiones, y se espera que se considere para su aprobación en esta sesión. Los organismos responsables de la Asamblea Nacional y el Gobierno han trabajado arduamente, con seriedad, minuciosidad y rigor científico para sintetizar, analizar e investigar a fin de integrar exhaustivamente los comentarios, especialmente debatiendo y asimilando cuestiones con diferentes opiniones para completar el proyecto de ley.

10 innovaciones del Proyecto de Ley

El Proyecto de Ley de Tierras (modificado) tiene las siguientes innovaciones importantes:

En primer lugar, regular más plenamente los derechos y responsabilidades del Estado como propietario representativo, unificando la gestión de la tierra. En concreto: complementar las regulaciones sobre el papel y las responsabilidades del Frente de la Patria de Vietnam y sus organizaciones miembros; regular los derechos y obligaciones de los ciudadanos en materia de tierras para garantizar el estricto cumplimiento de las disposiciones de la Constitución sobre propiedad de la tierra y derechos humanos; regular, más específicamente, las responsabilidades del Estado, las políticas para asegurar tierras para actividades comunitarias, las políticas de apoyo a las tierras de producción agrícola y no agrícola, y los mecanismos para la creación de fondos de tierras para apoyar a las minorías étnicas;…

En segundo lugar, continuar mejorando las regulaciones sobre investigación y evaluación de tierras; complementar las regulaciones sobre protección, mejora y restauración de tierras; regular las responsabilidades de organizaciones e individuos en la investigación, evaluación, protección, mejora y restauración de tierras para crear un corredor legal para la gestión de la calidad de las tierras. Completar las regulaciones sincronizadas para la construcción de un sistema de planificación y ordenamiento territorial sincronizado a tres niveles (nacional, provincial y distrital) para garantizar la unidad, la sincronización, la conexión con otros planes y la promoción mutua del desarrollo; cumplir con los requisitos de la implementación de la Estrategia para un desarrollo socioeconómico rápido y sostenible; garantizar la defensa y la seguridad nacionales; y proteger el medio ambiente y la adaptación al cambio climático.

Se complementa la normativa sobre la exención de la planificación del uso del suelo para las ciudades de gestión central o para los distritos, ciudades y municipios dependientes de ellas, o para las ciudades y municipios dependientes de las provincias que hayan aprobado la planificación urbana. La normativa sobre el contenido de la planificación del uso del suelo en cada nivel debe combinar indicadores de los tipos de suelo asociados con el espacio, la zonificación del uso del suelo y los ecosistemas naturales, y mostrar información para cada parcela.

En tercer lugar, se deben perfeccionar las regulaciones sobre asignación, arrendamiento y conversión de tierras para garantizar la publicidad y la transparencia en la implementación, la igualdad en el acceso y la conformidad con los mecanismos del mercado. Se deben complementar las regulaciones sobre asignación y arrendamiento de tierras mediante licitaciones para proyectos que utilizan tierras; regular estrictamente los casos de subastas de derechos de uso de la tierra, las licitaciones de proyectos de uso de la tierra y las condiciones de las subastas y licitaciones; regular la asignación de tierras con tarifas de uso de la tierra, el arrendamiento de tierras principalmente mediante subastas de derechos de uso de la tierra y licitaciones de proyectos de uso de la tierra para aumentar los ingresos del presupuesto estatal y movilizar recursos sociales para el desarrollo. Estipular casos más específicos en los que el Estado arrienda tierras con un pago único por todo el plazo del arrendamiento; perfeccionar las regulaciones sobre asignación y arrendamiento de tierras relacionadas con la religión y las creencias.

En cuarto lugar, se requieren regulaciones más específicas sobre la autoridad, el propósito y el alcance de la recuperación de tierras; condiciones y criterios específicos para la recuperación de tierras con el fin de promover el desarrollo socioeconómico en beneficio del interés nacional y público. Se requieren regulaciones más completas sobre compensación, apoyo y reasentamiento cuando el Estado recupera tierras. La compensación, el apoyo y el reasentamiento deben ir un paso por delante; garantizar la publicidad, la transparencia, la democracia y la equidad; asegurar la armonía de los intereses del Estado, las personas cuyas tierras se recuperan y los inversionistas; las personas cuyas tierras se recuperan deben tener vivienda y garantizar condiciones de vida iguales o mejores. Se requieren regulaciones más específicas sobre la explotación de fondos de tierras adyacentes para crear fondos de tierras y promover los recursos de tierras. Se deben complementar las regulaciones sobre el mecanismo de contribución a los derechos de uso de la tierra y el reajuste de tierras para llevar a cabo la renovación de áreas residenciales urbanas y rurales.

El quinto es abolir las regulaciones gubernamentales del marco de precios de la tierra; perfeccionar el mecanismo de determinación de precios de la tierra de acuerdo con los principios del mercado, asegurando la publicidad y la transparencia a través de enmiendas a las regulaciones sobre los principios de determinación de precios de la tierra, complementando las regulaciones sobre la información de entrada para la valoración de la tierra y el contenido específico de los métodos de valoración de la tierra; regulaciones sobre el Consejo de Evaluación de la Lista de Precios de la Tierra, el Consejo de Evaluación de Precios de la Tierra específico y la publicidad de los precios de la tierra.

En sexto lugar, se debe perfeccionar la política financiera sobre tierras para garantizar la armonía de los intereses del Estado, los usuarios de tierras y los inversionistas. Se deben complementar las regulaciones sobre los ingresos relacionados con tierras abandonadas o con el retraso en su puesta en uso, los ingresos por servicios públicos relacionados con la tierra; el mecanismo para el pago de las tasas y rentas del uso de la tierra al cambiar el propósito de uso de la tierra o extender su uso; y modificar y complementar las políticas sobre exenciones y reducciones de las tasas y rentas del uso de la tierra.

El séptimo objetivo es seguir mejorando la normativa sobre los derechos y obligaciones de los usuarios de la tierra para que sea más coherente con el mecanismo de mercado de orientación socialista, promover la comercialización de los derechos de uso de la tierra y desarrollar los recursos de la tierra. Eliminar las regulaciones que restringen la posibilidad de recibir la transferencia de tierras arroceras para facilitar la acumulación de tierras agrícolas.

El octavo es perfeccionar el mecanismo de gestión y uso de tierras agrícolas en la dirección de ampliar el límite para recibir transferencias de tierras agrícolas de individuos; complementar las regulaciones sobre el uso de tierras ganaderas concentradas para planificar y gestionar estrictamente el uso de la tierra, así como proteger el medio ambiente; perfeccionar las regulaciones sobre el uso de 3 tipos de tierras forestales para que sean consistentes con las disposiciones de la Ley Forestal. Complementar las regulaciones sobre concentración y acumulación de tierras agrícolas, régimen de uso de la tierra en áreas agrícolas concentradas, políticas para alentar la concentración de tierras agrícolas. Regulaciones sobre el uso de tierras de uso múltiple, tierras agrícolas combinadas con comercio y servicios; tierras de defensa y seguridad nacional combinadas con trabajo de producción, construcción económica, tierras religiosas combinadas con otros propósitos, tierras con superficie de agua utilizadas para múltiples propósitos, uso del espacio subterráneo, tierras recuperadas ... para liberar el potencial, maximizar los recursos de la tierra, en línea con las tendencias de desarrollo.

Noveno, continuar descentralizando la autoridad hacia las localidades en la gestión y el uso de la tierra mediante regulaciones que asignen al Consejo Popular Provincial la aprobación de la política de cambio de destino de las tierras arroceras y forestales; y que asignen al Presidente del Comité Popular Distrital la facultad de decidir sobre precios específicos de la tierra, en ciertos casos. Al mismo tiempo, se deben completar regulaciones más específicas sobre inspección, examen y supervisión en la gestión y el uso de la tierra.

Por último, reglamentaciones más específicas sobre los sistemas de información territorial y las bases de datos territoriales; responsabilidades para construir, gestionar y operar sistemas de información territorial, así como gestionar, explotar y conectar bases de datos territoriales nacionales; servicios públicos en línea en el sector territorial, creando una base para realizar la transformación digital y modernizar el sector de gestión territorial.

En mi opinión, el Proyecto de Ley de Tierras (enmendado) se ha elaborado con un espíritu muy receptivo, serio y responsable, institucionalizando plenamente las directrices del Partido y expresando la voluntad y las aspiraciones de la mayoría del pueblo. Se espera que, en la sexta sesión de la cuarta Asamblea Nacional, este Proyecto de Ley sea aprobado por la Asamblea Nacional como base legal para su implementación práctica, contribuyendo así al aprovechamiento de los recursos territoriales para el desarrollo socioeconómico, garantizando la defensa nacional, la seguridad y la protección ambiental del país en el futuro.

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