Facilitar la descentralización y la delegación de poder, cumplir con los requisitos de reforma administrativa y garantizar el cumplimiento de la práctica.

(MPI) - La Asamblea Nacional aprobó recientemente, en su octava sesión de la XV Asamblea Nacional, la Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones. Esta ley comprende 119 artículos, cláusulas y 3 anexos de 4 leyes. Con un enfoque innovador en la elaboración de leyes, se ha revisado y actualizado, eliminando disposiciones específicas y detalladas que dependían de la autoridad del Gobierno, facilitando la descentralización y la delegación de poderes, respondiendo a las necesidades de la reforma administrativa y garantizando su adecuación a la realidad.

Al presentar el Informe sobre la explicación, aceptación y revisión del proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo la forma de asociación público-privada y la Ley de Licitación, el Presidente del Comité Económico , Vu Hong Thanh, afirmó que, para garantizar la coherencia, la continuidad y la sistematización entre los planes, y evitar ajustes arbitrarios que afecten los puntos de vista y los objetivos de los mismos, el ajuste de los planes sectoriales nacionales debe cumplir con las bases y condiciones específicas estipuladas en la Ley de Planificación, y no estipular el ajuste de los planes sectoriales nacionales de acuerdo con los procedimientos abreviados de las leyes especializadas.

Para garantizar la coherencia y evitar interrupciones, y facilitar la implementación de proyectos en las localidades que aplican la Ley de la Capital y resoluciones específicas, el proyecto de ley ha incorporado las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional y ha sido revisado: añadiendo el punto d en la Cláusula 3, Artículo 6 del proyecto de ley para estipular el manejo transitorio, permitiendo a los Consejos Populares de las provincias y ciudades que aplican regulaciones específicas optar por aplicar dichas regulaciones o las de esta Ley; derogando los Artículos 39 y 40 de la Ley de la Capital para crear las condiciones para que los proyectos de APP en Hanoi se apliquen de manera uniforme de acuerdo con las regulaciones sobre proyectos de APP en el proyecto de ley.

Respecto a la modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Planificación, incluyendo el ajuste de la planificación según los procedimientos abreviados (Artículo 54a), la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional considera que se trata de una disposición novedosa y complementaria a la ley vigente, la cual es experimental e inestable. En consonancia con el espíritu innovador en la elaboración de leyes y teniendo en cuenta las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de ley se ha revisado y adaptado para regular únicamente los principios, fundamentos y facultades para ajustar la planificación, encomendando al Gobierno la elaboración de la normativa detallada que garantice la flexibilidad y la adecuación a la realidad.

Al mismo tiempo, para solucionar las dificultades en la implementación de proyectos y tareas urgentes que modifican algunos aspectos de la planificación, incluidos los ámbitos de la electricidad, los recursos naturales y el medio ambiente, se ha revisado el proyecto de ley: se complementan las normas sobre la base del ajuste de la planificación según un procedimiento abreviado para proyectos urgentes y de urgencia, de acuerdo con las normas del Gobierno; se descentraliza la facultad del Ministro y del Presidente del Comité Popular Provincial para aprobar los ajustes a la planificación sectorial nacional y a la planificación provincial según un procedimiento abreviado; se complementa el contenido de descentralización para que los Ministerios y organismos de nivel ministerial emitan planes para implementar la planificación sectorial nacional, a fin de garantizar la flexibilidad en la organización y ejecución de la planificación.

Además, teniendo en cuenta las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de ley ha sido revisado y complementado con la base para ajustar la planificación de acuerdo con el orden y los procedimientos abreviados en el caso de las "Resoluciones de Implementación de la Asamblea Nacional, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional o del Gobierno sobre la garantía de la defensa y la seguridad nacionales"; al mismo tiempo, el contenido de la regulación "Las Resoluciones de Implementación de la Asamblea Nacional, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, del Gobierno o las Resoluciones de los Consejos Populares Provinciales modifican el período de ejecución, los parámetros y la información de las obras y proyectos determinados en la planificación" se convierte en disposiciones transitorias para tener una base para resolver las dificultades de los planes aprobados antes de la fecha de entrada en vigor de esta Ley.

En relación con la modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Inversiones, el proyecto de ley presentado por el Gobierno a la Asamblea Nacional ha sido enmendado y aclarado en lo referente a la evaluación de la conformidad con la planificación urbana, pero aún no ha resuelto por completo las dificultades relacionadas con la planificación nacional, regional, provincial y rural. Para subsanar estas dificultades, el proyecto de ley se ha revisado para permitir la evaluación de la conformidad del proyecto con la planificación pertinente, evitando la interpretación de que el proyecto debe evaluarse conforme a todos los tipos de planificación. Para que esta disposición sea viable y evitar dificultades en la práctica, se recomienda que el Gobierno publique a la brevedad posible documentos de orientación detallados sobre este tema, garantizando así la coherencia y la eficacia en la aplicación de la ley.

En relación con los procedimientos especiales de inversión: estos procedimientos constituyen una nueva política para atraer inversiones a sectores prioritarios como la innovación y la alta tecnología. En aras de la innovación legislativa, el proyecto de ley se ha revisado para simplificar los detalles relativos a los registros y procedimientos, conservando únicamente los principios y contenidos específicos necesarios, garantizando así que los principios del proyecto de ley presentado a la Asamblea Nacional permanezcan inalterados. La Ley ha incorporado la Zona de Tecnologías de la Información y la Zona Franca a las áreas donde se aplican los procedimientos especiales de inversión, en el apartado 1 del artículo 36a, contribuyendo a la armonización de las políticas y creando un entorno favorable para la atracción de inversiones y el desarrollo de estos sectores. Para garantizar su viabilidad y flexibilidad operativa, se ha encomendado al Gobierno la elaboración de un desarrollo detallado de este artículo, incluyendo el contenido relativo a la conformidad del proyecto con la planificación pertinente.

En relación con las modificaciones y adiciones a varios artículos de la Ley de APP: Para crear un marco jurídico que permita la implementación del mecanismo de contrato BT, se modifica la Ley eliminando la totalidad del artículo 45a; estando la Ley regulando únicamente los principios básicos del mecanismo de pago para los inversores en tres modalidades: pago con fondos públicos, pago con fondos públicos y exención de pago. Asimismo, se añade la disposición que faculta al Gobierno para especificar detalladamente el mecanismo de contrato BT para las modalidades de pago mencionadas.

Se continúa estipulando la facultad del Primer Ministro para establecer un consejo de evaluación interdisciplinario; se estipula que la Auditoría del Estado realice una auditoría de los costos de compensación y permita a las partes acordar y contratar un auditor independiente para auditar dichos costos; se aclara que el informe de evaluación de impacto ambiental o la licencia ambiental es un documento independiente y no forma parte del informe del estudio de viabilidad; se permite a la autoridad competente en materia de políticas de inversión determinar una proporción máxima de capital estatal del 70 % para los proyectos elegibles; se complementan las normas que permiten a los proyectos independientes o a los proyectos con componentes de APP separar los costos de compensación y el apoyo al reasentamiento utilizando capital de inversión pública, aplicando una proporción máxima de capital estatal del 70 % de la inversión total si se cumplen las condiciones de ubicación o transferencia de tecnología; se estipula que el Comité Popular Provincial es la autoridad competente para unificar las responsabilidades de las localidades en el pago de los ingresos reducidos de acuerdo con la decisión de política de inversión;...

En relación con las enmiendas y adiciones a varios artículos de la Ley de Licitaciones, incluyendo su aplicación a proyectos que utilizan préstamos de AOD y préstamos preferenciales, según lo estipulado en el apartado 5 del artículo 3 de dicha ley, el requisito de someter a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional, antes de negociar y firmar tratados internacionales y convenios de préstamo con disposiciones sobre licitación distintas a las previstas en la ley, prolongará el proceso de negociación y firma, generará trámites administrativos adicionales y afectará el avance de la ejecución de los proyectos. Para resolver estas dificultades e incorporar las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de ley transfiere esta facultad de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional al Gobierno, facilitando así la movilización de capital, en consonancia con la práctica en el proceso de negociación y firma de tratados internacionales y convenios de préstamo. Esta disposición también contribuye a resolver las dificultades relacionadas con las licitaciones nacionales, internacionales y restringidas, de acuerdo con la normativa vinculante de los donantes.

En lo relativo a la selección de contratistas e inversores en casos especiales: En respuesta a las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, y con el fin de garantizar la flexibilidad en la gestión, el proyecto de ley modifica el artículo 29 para estipular los principios de aplicación de la selección de contratistas en casos especiales y encomienda al Gobierno la elaboración de dicho artículo en detalle. Asimismo, para dar respuesta a las necesidades de ejecución de proyectos especiales que no pueden llevarse a cabo mediante licitación ordinaria, el proyecto de ley, también en respuesta a las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, incorpora el artículo 34a, que regula la selección de inversores en casos especiales, estipulando los principios y encomendando al Gobierno la elaboración de dicho artículo en detalle para garantizar la flexibilidad, las modificaciones oportunas y las adiciones necesarias, en cumplimiento de las exigencias de la reforma administrativa y de acuerdo con las necesidades prácticas.

Además, teniendo en cuenta las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, se ha revisado el proyecto de ley para aumentar el límite de licitación designada de 100 millones a 300 millones de VND para paquetes de licitación que no constituyen un proyecto, y al mismo tiempo no se distingue el límite de licitación designada entre paquetes de licitación que utilizan capital de gasto ordinario y capital de inversión pública; se añaden casos de licitación designada para paquetes de licitación de excavaciones arqueológicas, restauración de reliquias de nivel nacional, reliquias especiales de nivel nacional y patrimonio cultural mundial; se modifican las normas para garantizar la competencia entre los licitadores participantes y los licitadores consultores en el mismo paquete de licitación para paquetes de licitación pertenecientes a grupos económicos estatales, empresas matrices y filiales; se aplica el método de una etapa y dos sobres para paquetes de licitación con altos requisitos técnicos y de alta tecnología; se permite a los centros de salud pública decidir sobre sus propias adquisiciones de medicamentos, equipos médicos y vacunas.

Tung Linh

Ministerio de Planificación e Inversiones

Fuente: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx