Desafíos y requisitos para la innovación en la implementación de un gobierno de dos niveles

El modelo de gobierno local de dos niveles ha demostrado inicialmente su eficacia, así como su corrección e idoneidad para la nueva era.

Para Hanói , una localidad con un contexto de rápida urbanización, gran población y exigencias de gestión modernas, la urgencia es aún más evidente. Sin embargo, este modelo también enfrenta numerosos desafíos, que exigen perfeccionar tanto la organización como los métodos operativos.

Identificar las dificultades

Hanói cuenta actualmente con una población de más de 8 millones de personas, una alta tasa de urbanización y una creciente demanda de infraestructura, servicios públicos y gestión social. El modelo de gobierno local de dos niveles genera fácilmente solapamientos en la descentralización y la delegación de autoridad entre la ciudad y los niveles de base, lo que genera largos procedimientos y una eficacia desigual.

Líderes de la comuna de Phuc Tho inspeccionan los servicios administrativos públicos tras dos meses de implementar un gobierno de dos niveles. (Foto: Quoc Luy/VNA)

Además, la gestión de los recursos humanos a nivel de base no es uniforme y el nivel de aplicación de la tecnología de la información todavía es limitado, lo que afecta la calidad del servicio para las personas y las empresas.

El presidente del Comité Popular de la comuna de Da Phuc, Do Thu Nga, dijo que después de casi tres meses de operar oficialmente el gobierno local de dos niveles, el aparato administrativo de la comuna ha entrado gradualmente en una operación estable y efectiva, satisfaciendo rápidamente las necesidades de la gente; contribuyendo a acercar el gobierno a la gente.

Sin embargo, la Sra. Do Thu Nga también señaló con franqueza algunos problemas tales como: el despliegue de trabajo en aldeas y áreas es difícil debido al acceso a la tecnología de la información; la recepción y el procesamiento de registros y procedimientos administrativos para organizaciones e individuos es difícil y está sobrecargado debido a la gran población después de la reorganización de las unidades administrativas a nivel comunal.

Por otro lado, el software aún presenta numerosos errores y deficiencias, y no está optimizado, lo que dificulta la operación del nuevo sistema tanto para funcionarios como para el público en general. La descentralización es lenta y confusa a la hora de determinar la autoridad y el orden procesal.

Desde el 1 de julio de 2025 hasta la fecha, el distrito de Hai Ba Trung ha recibido 3251 expedientes, de los cuales el 100 % se resolvieron a tiempo y antes de la fecha límite, sin ningún expediente atrasado. Este resultado no solo confirma la eficacia del sistema, sino que también demuestra que el proceso de evaluación de la satisfacción de las personas está digitalizado, lo que contribuye a mejorar la responsabilidad y a limitar la negatividad.

Sin embargo, el jefe de la Oficina del Comité Popular del barrio de Hai Ba Trung, Nguyen Minh Huong, también mencionó algunas dificultades que experimentó la localidad durante las primeras semanas de implementación del modelo. Estas incluyen la sobrecarga debido a la gran cantidad de personas que acuden a realizar trámites, además de problemas frecuentes con el software y el sistema de red, que se congestionan cuando muchas personas acceden al mismo tiempo.

Una parte de la población, especialmente las personas mayores, tiene poco acceso a la tecnología y aún se sienten confusas al usar los servicios en línea... "La calidad y la capacidad del personal no son uniformes. Algunos empleados no han recibido capacitación especializada y no se han adaptado a las exigencias de los nuevos puestos de trabajo descentralizados. Algunas áreas aún presentan confusión debido a la falta de una guía unificada de los superiores, lo que dificulta la gestión de procedimientos interconectados como terrenos, inversión pública y construcción. La carga de trabajo tras la fusión ha aumentado drásticamente; muchos empleados ocupan puestos simultáneos, mientras que el software especializado no está sincronizado ni interconectado. Los registros archivados son extensos, la digitalización sigue siendo lenta y no cumple con los requisitos de la gestión moderna...", compartió con franqueza el presidente del Comité Popular de la Comuna de Phu Dong, Dao Duc Minh.

Compartiendo la misma opinión, la vicepresidenta del Comité Popular de la comuna de Chuyen My, Nguyen Thi Thuy Huong, afirmó: "El área es grande, la carga de trabajo está aumentando rápidamente, mientras que algunos funcionarios públicos aún tienen habilidades tecnológicas limitadas y cómo manejar nuevas situaciones. La infraestructura que sirve a la transformación digital aún no está sincronizada" también es una dificultad que enfrenta la localidad al implementar el modelo de gobierno local de dos niveles.

Oportunidad de practicar y adaptarse

Los registros en muchas localidades de la ciudad muestran que, para que el modelo de gobierno local de dos niveles sea verdaderamente efectivo, Hanoi necesita seguir promoviendo la descentralización y la delegación de poder con una clara rendición de cuentas, evitando la situación de "exceso y escasez" en el trabajo de gestión.

Paralelamente, la ciudad incrementa la inversión en infraestructura digital, construye gobierno electrónico, gobierno digital, creando condiciones para que las personas accedan a los servicios públicos de manera rápida y transparente.

Seguir mejorando la calidad del personal y de los funcionarios a nivel de base también es una necesidad urgente, garantizando una capacidad de gestión adecuada en el nuevo contexto.

El vicepresidente del Comité Popular del Distrito de Cua Nam, Trinh Ngoc Tram, afirmó que, en el proceso de implementación de la construcción del gobierno digital, el distrito ha identificado claramente tanto las ventajas como los desafíos. La principal ventaja es el consenso y el firme apoyo de la población al modelo de gobierno local de dos niveles, ya que este constituye un gran impulsor.

En particular, el desarrollo de la plataforma digital nacional, los servicios públicos en línea, junto con el creciente acceso a la tecnología de las personas (incluidos los ancianos) están creando una base sólida para la implementación del modelo de gobierno digital a nivel de base.

Tras la fusión, la población aumentó y la carga de trabajo también, lo que generó mucha presión para el personal y los funcionarios. Si bien este personal está cualificado y cuenta con experiencia, las exigencias laborales, cada vez más exigentes, exigen responsabilidad, una coordinación fluida y apoyo mutuo entre departamentos. Sin embargo, creo que en las dificultades también surgen oportunidades. Este es el entorno ideal para que el aparato administrativo de base practique, madure y se adapte gradualmente y eficazmente a las exigencias de la transformación digital en la nueva era, enfatizó la Sra. Trinh Ngoc Tram.

Los cuadros y funcionarios de la comuna de Phu Dong no sólo tomaron medidas drásticas y se adaptaron rápidamente, sino que también determinaron que el consenso del pueblo era el factor decisivo para el éxito del modelo de gobierno local de dos niveles.

Para superar las dificultades, el Comité Popular de la comuna ha implementado muchas soluciones tales como: Revisar la capacidad y las calificaciones de los funcionarios para asignar tareas apropiadas, limitar los puestos concurrentes fuera de su especialización; desarrollar un plan para capacitar, fomentar y mejorar las calificaciones profesionales y las habilidades digitales de los funcionarios.

La comuna fortalece la inspección y la supervisión, y fomenta el espíritu proactivo y creativo del personal y los funcionarios. La localidad prioriza la implementación eficaz de software compartido, la gestión de errores y la mejora de las funciones adaptadas a la realidad; corrige y digitaliza los documentos archivados según la hoja de ruta; y establece un mecanismo para la coordinación ágil de la información entre departamentos especializados.

“El funcionamiento de un modelo de gobierno de dos niveles es una tendencia inevitable, pero requiere la participación sincrónica y el apoyo oportuno de los niveles superiores. Consideramos que este es un período de transición importante, que requiere grandes esfuerzos de todo el sistema político para cumplir con las exigencias de las tareas en la nueva situación”, declaró Dao Duc Minh, presidente del Comité Popular de la Comuna de Phu Dong.

Funcionarios y empleados públicos asisten a las personas en la tramitación de sus documentos en el Punto de Atención de la Administración Pública del distrito de Hai Ba Trung (Hanói). (Foto: Vu Quang/VNA)

Según Nguyen Minh Huong, jefe de la Oficina del Comité Popular del Distrito de Hai Ba Trung, ante las dificultades y los desafíos, el distrito seguirá esforzándose por superarlos con prontitud, garantizando que todos los registros se procesen y los resultados se entreguen a tiempo. Hasta ahora, el sistema ha funcionado de forma más estable y las personas pueden realizar muchos trámites desde casa en lugar de tener que acudir directamente, lo que ahorra tiempo y esfuerzo.

Se ha invertido en infraestructura de acuerdo con la normativa, creando las condiciones más favorables para el trabajo en el distrito. El presidente del Consejo Popular de Hanói, Nguyen Ngoc Tuan, afirmó que, en los últimos tiempos, todos los niveles, sectores y localidades han mostrado una actitud activa y proactiva, se han esforzado, han puesto todo su empeño, han promovido el sentido de responsabilidad, han guiado con prontitud, han eliminado y superado numerosos obstáculos y dificultades en la implementación práctica del gobierno local de dos niveles, garantizando así la fluidez y la eficiencia.

En el futuro, el Comité Popular de la Ciudad continuará revisando y perfeccionando el sistema legal; se enfocará en dirigir, guiar, eliminar rápidamente obstáculos y dificultades, y crear condiciones favorables para que las comunas y los barrios lleven a cabo sus tareas.

La ciudad continúa investigando, revisando y evaluando la capacidad de implementar regulaciones sobre descentralización, delegación de poder y división de autoridad para ajustarlas, orientarlas, modificarlas, complementarlas y perfeccionarlas con prontitud de manera sincrónica, unificada, efectiva y adecuada a las prácticas de desarrollo local.

Tres meses de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles no es mucho tiempo, pero es suficiente para que Hanoi aprenda muchas experiencias valiosas.

Las ventajas iniciales han confirmado la corrección de la política; las dificultades que surgen requieren un tratamiento oportuno y sincrónico.

Con alta determinación política, el consenso popular y el apoyo del Gobierno Central, el modelo de gobierno local de dos niveles en Hanoi continuará perfeccionándose, convirtiéndose en una fuerza impulsora importante para construir una capital civilizada y moderna digna de su papel de liderazgo en el país.