Racionalizar el aparato y perfeccionar la institución: dos avances fundamentales para una nueva era

Los dos pilares estratégicos de racionalización del aparato organizativo y perfeccionamiento de las instituciones han sido identificados como avances de importancia fundamental.

En el contexto de una profunda integración global, Vietnam enfrenta una necesidad urgente de innovar los métodos de gestión estatal hacia la modernidad, la flexibilidad, la eficiencia y el enfoque centrado en las personas. Los dos pilares estratégicos de racionalización del aparato organizativo y perfeccionamiento de las instituciones han sido identificados como avances de importancia fundamental. Los primeros meses del año 2025 han registrado muchos cambios positivos en la disposición de los aparatos y en la creación de instituciones. Se ha comprendido plenamente el principio de que "la racionalización de la organización va de la mano con la racionalización del personal y la reestructuración de los equipos de cuadros, funcionarios y empleados públicos".

Mejorar la eficacia de la gestión estatal mediante la racionalización del aparato organizativo

La reforma del aparato administrativo es un requisito fundamental para construir un sistema de gobernanza moderno, eficaz y amigable con la gente. La racionalización del aparato no consiste sólo en reducir el número de puntos focales, sino también en reestructurar las funciones generales, las tareas, las autoridades y las relaciones entre los niveles administrativos para garantizar una gestión unificada, flexible y eficaz. La realidad muestra que en muchos lugares el aparato administrativo aún presenta estratificación, superposición de funciones y una descentralización poco clara. Para superar esto, se está implementando vigorosamente el proceso de reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles.

En el contexto de una profunda integración global, Vietnam enfrenta una necesidad urgente de innovar los métodos de gestión estatal hacia la modernidad, la flexibilidad, la eficiencia y el enfoque centrado en las personas.

Según el informe del Comité Organizador Central, se espera que todo el país complete la transición a un modelo de dos niveles, reduzca el número de unidades administrativas a nivel provincial, reestructure significativamente el nivel de comuna y barrio y racionalice casi 130.000 puestos en el sistema administrativo estatal.

Sin embargo, el mayor desafío ahora es garantizar que la transición se realice sin problemas, sin interrumpir ni alterar la gestión estatal ni la prestación de servicios públicos. Este desafío está directamente relacionado con el problema de resolver a fondo los problemas de recursos humanos después de la fusión y la racionalización. Para garantizar la continuidad y la eficiencia operativa después de la reestructuración, es necesario implementar soluciones fundamentales de forma sincrónica.

En primer lugar, es necesario diseñar una estructura de tareas y un flujo de trabajo adecuados, en el que se analicen cuidadosamente las funciones, se dividan los flujos de trabajo y se construyan procedimientos operativos estandarizados y transparentes para evitar la situación de "nueva carcasa - núcleo antiguo".

En segundo lugar, es urgente construir herramientas y procesos para operar el nuevo aparato en una plataforma digital con el objetivo de desarrollar y aplicar de manera sincrónica herramientas digitales, sistemas de gestión basados ​​en trabajos y plataformas de datos interconectadas.

En tercer lugar, promover la descentralización y la delegación de poder junto con mecanismos claros de control y rendición de cuentas. Al mismo tiempo, garantizar la sincronización y puntualidad de las instituciones jurídicas para apoyar el proceso de racionalización del aparato: emitir de inmediato mecanismos y procedimientos para la redacción de documentos legales en dirección abreviada.

En cuarto lugar, crear un proceso de selección y evaluar la capacidad de los recursos humanos de manera objetiva e imparcial para retener y promover a quienes sean realmente necesarios. Las políticas dirigidas a quienes están sujetos a reducción de personal deben garantizar equidad, humanidad y crear oportunidades reales para que puedan transformarse con éxito.

Además, construir una nueva cultura organizacional promoviendo una cultura de trabajo flexible, colaborativa, de intercambio de información, de responsabilidad individual y orientada al rendimiento. El proceso de racionalización del aparato debe prestar especial atención al aspecto humano, ir acompañado de un mecanismo de transición flexible, apoyar la capacitación de las habilidades necesarias, garantizar que no se interrumpa el servicio público y mantener la motivación del equipo.

Los avances impulsan el desarrollo a partir de la mejora institucional

Si la racionalización del aparato organizativo es una condición necesaria, el perfeccionamiento de las instituciones es una condición suficiente, desempeñando un papel orientador y asegurando la estabilidad y la sostenibilidad del proceso de reforma. Cualquier innovación en organización, personal o procedimientos administrativos debe implementarse dentro de un marco legal transparente, claro y capaz de promover el desarrollo. Por tanto, el desarrollo y promulgación de instituciones y documentos legales debe ser sincrónico y oportuno para regular el funcionamiento del nuevo aparato, evitando interrupciones o confusiones.

El trabajo de construcción y perfeccionamiento de las instituciones sigue siendo identificado por el Gobierno y el Primer Ministro como el "gran avance de los avances". Recientemente, la emisión de documentos que orientan la implementación de la ley ha tenido cambios positivos en términos de avance y consistencia. Sin embargo, uno de los mayores desafíos hoy en día es cómo promulgar instituciones y documentos legales con suficiente rapidez, de manera consistente y detallada para ajustar rápidamente las operaciones del nuevo aparato después de la reorganización, evitando un "vacío legal" o confusión en el proceso de implementación de acuerdo al nuevo modelo organizacional.

El Secretario General To Lam , en el artículo: "Avances institucionales y legales para que el país se levante" señaló con franqueza las limitaciones e insuficiencias del trabajo de elaboración e implementación de leyes: " Algunas políticas y orientaciones del Partido no se han institucionalizado con prontitud y en su totalidad; el pensamiento de elaboración de leyes en algunas áreas todavía se inclina hacia la gestión... la calidad de las leyes no se ha mantenido a la altura de los requisitos prácticos...".

Para que las instituciones puedan realmente responder a las exigencias de gobernanza en el nuevo contexto y en nuevos campos como la transformación digital, el big data, la economía circular o la inteligencia artificial, es necesario seguir mejorándolas en una dirección más abierta, flexible y oportuna. Las instituciones necesitan pasar de un rol controlador a un rol creativo, acompañando al aparato y a la gente en la construcción de una administración moderna.

Y para seguir superando las deficiencias y mejorar la capacidad de respuesta política, especialmente para asegurar que las instituciones se emitan con prontitud, de manera sincrónica, sirviendo eficazmente al nuevo aparato y no causando interrupciones en las operaciones, es necesario innovar el proceso legislativo en una dirección científica, con una base de datos para evaluar impactos y verificar políticas.

En concreto, es necesario identificar con precisión las cuestiones que necesitan ajustes y su nivel de prioridad, con una clara rendición de cuentas en cada etapa de redacción y aprobación. A ello se suma la mejora de las técnicas legislativas y la forma de presentar la ley: claridad sobre el ámbito de aplicación, los objetos regulados, las responsabilidades de ejecución, los mecanismos de tratamiento y las actualizaciones periódicas.

Al mismo tiempo, construir una institución abierta con un “mapa jurídico digital” y una plataforma de búsqueda inteligente. Y legalizar cuanto antes grandes políticas de reforma como la descentralización, la racionalización del aparato (especialmente el modelo de gobierno local de dos niveles), la transformación digital, los datos abiertos, etc.

Sincronizar soluciones desde el centro hasta el local

Para hacer realidad los dos pilares estratégicos en el desafiante contexto actual, se necesitan soluciones integrales e interconectadas con capacidades claras de implementación y seguimiento. Las soluciones deben centrarse en resolver fundamentalmente los problemas de continuidad operativa y sincronización institucional y deben implementarse profunda y ampliamente desde el nivel central hasta los ministerios, sucursales y localidades.

En consecuencia, a nivel central: es necesario seguir liderando y dirigiendo la culminación del arreglo del aparato administrativo a todos los niveles de acuerdo con la hoja de ruta y la orientación del Partido y del Estado. Priorizar la dirección de desarrollar y promulgar con prontitud los documentos legales necesarios para regular el funcionamiento de los nuevos modelos organizacionales. Dirigir la elaboración y promulgación de un conjunto de índices públicos e integrados de reforma administrativa en tiempo real, incluidos indicadores para evaluar la calidad e idoneidad del personal después de la racionalización. Legalizar oportunamente, inmediatamente después de la formación, el modelo organizativo de “dos niveles de gobierno – tres niveles de administración” en las localidades que reúnan las condiciones necesarias. Emitir políticas integrales sobre reestructuración de los cuadros, servidores y empleados públicos vinculados a los puestos de trabajo y marcos de competencias estándar.

A nivel ministerial y sectorial: es necesario revisar y clarificar funciones, tareas y procesos de trabajo de manera ágil y eficiente, y construir un “mapa funcional electrónico” y un “mapa de procesos de trabajo digitalizado”. Estandarizar los procesos operativos y operacionales de acuerdo al modelo de Procedimiento Operativo Estándar (SOP), aplicado sobre una plataforma de código abierto. Construir un sistema detallado de puestos de trabajo, junto con un marco de competencias estándar y un proceso de evaluación del personal transparente y objetivo. Construir un sistema de índice de evaluación de reformas (KPI) separado para cada ministerio y sector. Fortalecimiento de la capacidad de consultoría general y control interno.

A nivel local: es necesario centrarse en la ejecución y finalización del Proyecto de reestructuración de las organizaciones administrativas locales para el período 2025 - 2026 de conformidad con los requisitos y directrices del Gobierno, prestando especial atención al desarrollo de planes detallados de personal, planes de reciclaje y mecanismos de conversión adecuados. Mejorar la capacidad de ejecución a nivel de base invirtiendo simultáneamente en instalaciones, infraestructura de tecnología de la información y desarrollando procedimientos estándar y manuales profesionales.

Además, es necesario tener en cuenta el mecanismo de recursos, la supervisión y la motivación general de la reforma garantizando recursos financieros e inversiones sincrónicas en la infraestructura de tecnología de la información. Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación intersectorial e internivel; Construir un mecanismo de autorización y fomentar la iniciativa y la creatividad en su implementación. Aplicar mecanismos de prueba y aprendizaje desde la práctica; Vincular los resultados de la reforma con la responsabilidad del liderazgo. Promover el papel supervisor y crítico de la Asamblea Nacional, los Consejos Populares de todos los niveles, el Frente de la Patria de Vietnam, las organizaciones sociopolíticas y la comunidad.

Los dos pilares de la reforma administrativa, la racionalización del aparato y el perfeccionamiento de las instituciones, son bases estratégicas para mejorar la eficacia y la eficiencia de la gobernanza nacional en el nuevo contexto. Para que la reforma sea verdaderamente sustantiva y sostenible, es necesario colocar estos dos pilares en una arquitectura de reforma global, donde las instituciones sean la base legal; La estructura organizacional es la herramienta para la implementación y el personal es la fuerza impulsora para la implementación.

TS. Nguyen Trong Phu - Experto superior, Oficina del Comité del Partido Gubernamental

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Fuente: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html