Racionalizar el aparato y perfeccionar la institución: dos avances fundamentales para una nueva era

En el contexto de una profunda integración global, Vietnam se enfrenta a la urgente necesidad de innovar sus métodos de gestión estatal hacia la modernidad, la flexibilidad, la eficiencia y la atención al ciudadano. Los dos pilares estratégicos de la racionalización del aparato organizativo y el perfeccionamiento de las instituciones se han identificado como avances fundamentales. En los primeros meses de 2025 se registraron numerosos cambios positivos en la organización del aparato y el desarrollo institucional. El principio de "la racionalización de la organización va de la mano con la racionalización de la nómina y la reestructuración del contingente de cuadros, funcionarios y empleados públicos" se ha implementado a fondo.

Mejorar la eficacia de la gestión estatal mediante la racionalización del aparato organizativo

Reformar el aparato administrativo es fundamental para construir un sistema de gobernanza moderno, eficaz y accesible para la ciudadanía. Optimizar el aparato no solo implica reducir el número de puntos focales, sino también reestructurar las funciones, tareas, autoridad y relaciones entre los niveles administrativos para garantizar una gestión unificada, flexible y eficaz. La realidad muestra que, en muchos lugares, el aparato administrativo aún presenta estratificación, funciones superpuestas y una descentralización poco clara. Para superar esto, se está implementando con firmeza el proceso de reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles.

En el contexto de una profunda integración global, Vietnam enfrenta una necesidad urgente de innovar los métodos de gestión estatal hacia la modernidad, la flexibilidad, la eficiencia y el enfoque centrado en las personas.

Según el informe del Comité Organizador Central, se espera que todo el país complete la transición a un modelo de dos niveles, reduzca el número de unidades administrativas a nivel provincial, reestructure significativamente el nivel de comuna y barrio y racionalice casi 130.000 puestos en el sistema administrativo estatal.

Sin embargo, el mayor desafío ahora es garantizar que la transición se realice sin interrupciones, sin interrumpir la gestión estatal ni la prestación de servicios públicos. Este desafío está directamente relacionado con la necesidad de resolver a fondo los problemas de personal tras la fusión y la racionalización del personal. Para garantizar la continuidad y la eficiencia operativa tras la reestructuración del aparato, es necesario implementar soluciones fundamentales de forma sincronizada.

En primer lugar, es necesario diseñar una estructura de tareas y un flujo de trabajo adecuados, en el que se analicen cuidadosamente las funciones, se dividan los flujos de trabajo y se construyan procedimientos operativos estandarizados y transparentes para evitar la situación de "nueva carcasa - núcleo antiguo".

En segundo lugar, es urgente construir herramientas y procesos para operar el nuevo aparato en una plataforma digital con el objetivo de desarrollar y aplicar de manera sincrónica herramientas digitales, sistemas de gestión basados en trabajos y plataformas de datos interconectadas.

En tercer lugar, promover la descentralización y la delegación de poderes, junto con mecanismos claros de control y rendición de cuentas. Al mismo tiempo, garantizar la sincronización y la puntualidad de las instituciones jurídicas para apoyar el proceso de racionalización del aparato: establecer de inmediato mecanismos y procedimientos para la redacción de documentos legales de forma simplificada.

En cuarto lugar, establecer un proceso de selección y evaluar la capacidad de los recursos humanos de forma objetiva e imparcial para retener y ascender a quienes realmente se necesitan. Las políticas para quienes se vean afectados por la reducción de personal deben garantizar la equidad y la humanidad, y crear oportunidades reales para que se transformen con éxito.

Además, se debe construir una nueva cultura organizacional mediante la promoción de un ambiente laboral flexible, colaborativo, que fomente el intercambio de información, la responsabilidad individual y el rendimiento. El proceso de racionalización del equipo debe prestar especial atención al aspecto humano, acompañado de un mecanismo de transición flexible, que apoye la capacitación de las habilidades necesarias, garantice la continuidad de los servicios públicos y mantenga la motivación del equipo.

Los avances impulsan el desarrollo a partir de la mejora institucional

Si la racionalización del aparato es una condición necesaria, el perfeccionamiento de las instituciones es suficiente, ya que desempeña un papel rector y garantiza la estabilidad y sostenibilidad del proceso de reforma. Toda innovación en la organización, el personal o los procedimientos administrativos debe implementarse dentro de un marco legal transparente y claro, lo suficientemente sólido como para promover el desarrollo. Por lo tanto, el desarrollo y la promulgación de instituciones y documentos legales deben ser simultáneos y oportunos para regular el funcionamiento del nuevo aparato, evitando interrupciones y confusiones.

El Gobierno y el Primer Ministro siguen identificando la labor de construcción y perfeccionamiento institucional como un gran avance. Recientemente, la emisión de documentos que rigen la implementación de las leyes ha experimentado avances positivos en términos de progreso y consistencia. Sin embargo, uno de los mayores desafíos actuales es cómo emitir instituciones y documentos legales con la suficiente rapidez, sincronía y detalle para ajustar con prontitud las operaciones del nuevo aparato tras su implementación, evitando lagunas legales o confusión en el proceso de implementación según el nuevo modelo organizativo.

El Secretario General To Lam , en el artículo: "Avances institucionales y legales para que el país se levante" señaló con franqueza las limitaciones e insuficiencias del trabajo de elaboración e implementación de leyes: " Algunas políticas y orientaciones del Partido no se han institucionalizado con prontitud y en su totalidad; el pensamiento de elaboración de leyes en algunas áreas todavía se inclina hacia la gestión... la calidad de las leyes no se ha mantenido a la altura de los requisitos prácticos...".

Para que las instituciones cumplan plenamente con los requisitos de gobernanza en el nuevo contexto y en nuevas áreas como la transformación digital, el big data, la economía circular o la inteligencia artificial, es necesario que se sigan mejorando de forma más abierta, flexible y oportuna. Las instituciones deben transformarse radicalmente de un rol controlador a uno creativo, acompañando al aparato y a las personas en la construcción de una administración moderna.

Y para seguir superando las deficiencias y mejorar la capacidad de respuesta política, especialmente para asegurar que las instituciones se emitan con prontitud, de manera sincrónica, sirviendo eficazmente al nuevo aparato y no causando interrupciones en las operaciones, es necesario innovar el proceso legislativo en una dirección científica, con una base de datos para evaluar impactos y verificar políticas.

En concreto, es necesario identificar con precisión los temas que deben regularse y sus niveles de prioridad, con una clara rendición de cuentas en cada etapa de su elaboración y aprobación. Asimismo, es necesario mejorar las técnicas legislativas y la forma de presentar la ley: con claridad en cuanto al ámbito de aplicación, los sujetos de regulación, la responsabilidad de su implementación, el mecanismo de tramitación y las actualizaciones periódicas.

Al mismo tiempo, construir una institución abierta con un mapa legal digital y una plataforma de búsqueda inteligente. Y legalizar con prontitud importantes políticas de reforma, como la descentralización, la racionalización del aparato (en especial el modelo de gobierno local de dos niveles), la transformación digital, los datos abiertos, etc.

Sincronizar soluciones desde el centro hasta el local

Para materializar los dos pilares estratégicos en el complejo contexto actual, se requieren soluciones integrales e interconectadas con claras capacidades de implementación y monitoreo. Estas soluciones deben centrarse en resolver fundamentalmente los problemas de continuidad operativa y sincronización institucional, y deben implementarse de forma profunda y amplia, desde el nivel central hasta los ministerios, las delegaciones y las localidades.

En consecuencia, a nivel central, es necesario continuar liderando y dirigiendo la culminación de la reorganización del aparato administrativo en todos los niveles, de acuerdo con la hoja de ruta y la orientación del Partido y el Estado. Priorizar la dirección del desarrollo y la promulgación oportunos de los documentos legales necesarios para regular el funcionamiento de los nuevos modelos organizativos. Dirigir el desarrollo y la promulgación de un conjunto de indicadores de reforma administrativa integrados, públicos y en tiempo real, incluyendo indicadores para evaluar la calidad e idoneidad del personal tras la racionalización. Legalizar oportunamente, inmediatamente después de la formación, el modelo organizativo de "dos niveles de gobierno - tres niveles de administración" en las localidades que cumplan las condiciones necesarias. Emitir políticas integrales de reestructuración del personal, los funcionarios y los empleados públicos, asociadas con los puestos de trabajo y los marcos de competencias estándar.

A nivel ministerial y sectorial: Es necesario revisar y clarificar las funciones, tareas y procesos de trabajo de forma ágil y eficiente, y desarrollar un "mapa funcional electrónico" y un "mapa digitalizado de procesos de trabajo". Estandarizar los procesos operativos según el modelo de Procedimiento Operativo Estándar (POE), aplicado en una plataforma de código abierto. Desarrollar un sistema detallado de puestos de trabajo, acompañado de un marco estándar de competencias y un proceso transparente y objetivo de evaluación del personal. Desarrollar un sistema de índices de evaluación de reformas (KPI) independiente para cada ministerio y sector. Mejorar la capacidad de consultoría integral y control interno.

A nivel local: Es necesario centrarse en la implementación y finalización del Proyecto de reestructuración de las organizaciones administrativas locales para el período 2025-2026, de acuerdo con los requisitos y directrices del Gobierno, prestando especial atención al desarrollo de planes detallados de personal, planes de capacitación y mecanismos de conversión adecuados. Mejorar la capacidad de implementación a nivel local mediante la inversión simultánea en instalaciones e infraestructura de tecnología de la información y el desarrollo de un conjunto de procedimientos estándar y manuales profesionales.

Además, es necesario considerar el mecanismo de recursos, la supervisión y la motivación general de la reforma, garantizando recursos financieros e inversión sincronizada en infraestructura de tecnologías de la información. Fortalecer el mecanismo de coordinación intersectorial e internivel; establecer un mecanismo de autorización y fomentar la iniciativa y la creatividad en la implementación. Aplicar el mecanismo de experimentación y aprendizaje práctico; vincular los resultados de la reforma con la responsabilidad del líder. Promover el papel supervisor y crítico de la Asamblea Nacional, los Consejos Populares a todos los niveles, el Frente de la Patria de Vietnam, las organizaciones sociopolíticas y la comunidad.

Los dos pilares de la reforma administrativa, la racionalización del aparato y el perfeccionamiento de las instituciones, constituyen bases estratégicas para mejorar la eficacia y la eficiencia de la gobernanza nacional en el nuevo contexto. Para que las reformas sean verdaderamente sustanciales y sostenibles, estos dos pilares deben integrarse en una arquitectura de reforma integral, donde las instituciones sean la base jurídica, el aparato sea la herramienta de implementación y el personal sea el motor de la implementación.

Dr. Nguyen Trong Phu - Experto Superior, Oficina del Comité del Partido Gubernamental

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Fuente: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html