Organización del gobierno urbano en la Ley de la Capital 2024

Kinhtedothi - Organización gubernamental urbana - regulada en un capítulo de la Ley de la Capital de 2024 (Capítulo II) - es uno de los nueve grupos importantes de cuestiones en la Ley de la Capital.

La Resolución N° 15-NQ/TW define la tarea de "Completar la organización y el aparato del gobierno de la Capital en la dirección de la racionalización, modernización, funcionamiento eficaz, eficiente e interconectado, de acuerdo con el papel, la posición y los requisitos de desarrollo y gestión de la Capital en el nuevo período de desarrollo. Fortalecer la descentralización y la delegación de poder a la Capital en varias áreas para crear iniciativa, aumentar la autonomía y la autorresponsabilidad en el desempeño de las tareas asociadas con el mecanismo de control del poder".

La Ley de la Capital 2024 institucionaliza plenamente los requisitos clave de la Resolución N° 15-NQ/TW sobre la tarea de construir y perfeccionar la organización del gobierno de la Capital, y al mismo tiempo legaliza las disposiciones que han sido probadas en la práctica como apropiadas en las resoluciones de la Asamblea Nacional sobre la puesta en marcha del modelo de organización del gobierno urbano y la puesta en marcha de una serie de mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de Hanoi , Ciudad Ho Chi Minh y otras localidades.

Organizar el gobierno de la capital para que sea ágil, profesional, moderno, funcione de manera eficaz y eficiente, y promueva la descentralización y la delegación de poder.

Reglamento sobre la organización del gobierno en Hanói según el modelo de gobierno urbano (Artículo 8): En consecuencia, la organización del gobierno urbano de Hanói incluye:

- El gobierno local en la ciudad de Hanoi, distritos, pueblos, ciudades bajo la jurisdicción de la ciudad de Hanoi, comunas y pueblos es un nivel de gobierno local que incluye el Consejo Popular y el Comité Popular (Cláusula 1, Artículo 8).

- El gobierno local en el barrio de la ciudad es el Comité Popular del barrio (Cláusula 2, Artículo 8).

Esta regulación se basa en los resultados de la revisión piloto de 3 años del modelo de gobierno urbano en la ciudad de Hanoi que implementa la Resolución No. 97/2019/QH14 de fecha 27 de noviembre de 2019 de la Asamblea Nacional (no se organizan Consejos Populares de barrio).

Fortalecer la organización, el personal y la autoridad del Consejo Popular de la Ciudad, los Consejos Populares de los distritos, pueblos y ciudades bajo la jurisdicción de la Ciudad (Artículo 9, Artículo 11):

- El Consejo Popular de la Ciudad elige 125 delegados; el número de delegados a tiempo completo es al menos el 25% del total; el Comité Permanente a tiempo completo del Consejo Popular de la Ciudad incluye al Presidente, no más de 3 Vicepresidentes y miembros, garantizando que no haya más de 11 personas; se establecen no más de 6 Comités para asesorar sobre áreas específicas (un aumento de 2 Comités en comparación con las regulaciones legales actuales) (Cláusulas 1, 2, 3, Artículo 9).

- El Consejo Popular de un distrito, pueblo o ciudad tiene dos Vicepresidentes del Consejo Popular; el número total de delegados a tiempo completo del Consejo Popular no es superior a nueve personas; no se establecen más de tres Juntas Asesoras para campos específicos (un aumento de una Junta en comparación con las regulaciones legales actuales) (Cláusula 1,2, Artículo 11).

Las normas anteriores tienen como objetivo mejorar la capacidad, la profesionalidad y la eficiencia de los Consejos Populares en todos los niveles, dado que no se organizan Consejos Populares de Barrio. El aumento del número de delegados a tiempo completo no solo mejora la calidad de las actividades de los Consejos Populares en todos los niveles, sino que también contribuye a promover mecanismos de democracia directa para garantizar mejor los derechos e intereses de los votantes en particular y la participación popular en general.

Ajustar las tareas, poderes y estructura organizativa del aparato administrativo hacia una mayor descentralización y delegación de poder a las autoridades en todos los niveles (Artículos 9, 10, 12, 13, 14).

- Se faculta al Consejo Popular Municipal para decidir sobre una serie de cuestiones específicas relativas a la organización y el personal del Consejo Popular: el número de delegados a tiempo completo del Consejo Popular Municipal; decidir sobre el número, el nombre y el ámbito de responsabilidad de los Comités del Consejo Popular Municipal; estipular los criterios para la creación y organización de los Comités de los Consejos Populares de los distritos, pueblos y ciudades dependientes de la ciudad (Cláusula 4, Artículo 9); al mismo tiempo, la Ley estipula la delegación directa de poder al Comité Permanente del Consejo Popular Municipal: se le asigna al Comité Permanente del Consejo Popular Municipal la facultad de aprobar al Vicepresidente del Comité y a los Miembros del Comité (Cláusula 3, Artículo 9); la facultad de decidir e informar al Consejo Popular Municipal en la sesión más próxima sobre tres asuntos relacionados con medidas para resolver asuntos urgentes y repentinos, y ajustar las políticas de inversión cuando sea necesario (Cláusula 5, Artículo 9).

- Capacitar al Consejo Popular de la Ciudad para decidir sobre cuestiones de organización y personal administrativo basándose en el proyecto presentado por el Comité Popular de la Ciudad (Cláusula 4, Artículo 9):

+ La creación, reorganización, cambio de nombre, ajuste de funciones, disolución de agencias especializadas y otras organizaciones administrativas dependientes del Comité Popular de la Ciudad que no hayan sido reguladas o sean diferentes de las regulaciones en documentos de agencias estatales superiores (garantizando que no excedan el 15% del número de agencias prescritas por el Gobierno );

+ Reglamentos sobre el establecimiento, reorganización y disolución de organismos especializados y otras organizaciones administrativas dependientes de los Comités Populares de los distritos, pueblos y ciudades dependientes de la Ciudad que no hayan sido regulados o sean diferentes de los reglamentos en documentos de organismos estatales superiores (garantizando que no excedan el 10% del marco numérico prescrito por el Gobierno);

+ Determinar el número de empleados públicos, funcionarios y trabajadores que reciben salarios del presupuesto estatal administrado por la Ciudad, con base en la lista de puestos de trabajo, el tamaño de la población, el estado de la carga de trabajo, las características de seguridad, política y social en el área y la capacidad de equilibrio presupuestario de la Ciudad, asegurando que la proporción entre el número total de empleados y la población total no exceda la proporción promedio nacional presentada a la autoridad competente para su decisión, ayudando a garantizar que los recursos humanos del servicio público satisfagan las necesidades prácticas de la Capital Hanoi, de acuerdo con la orientación de la Resolución No. 15-NQ/TW.

- Facultar al Comité Popular de la Ciudad para decidir: ajustar los puestos de trabajo, la estructura de rangos de los funcionarios públicos y la estructura de empleados según los títulos profesionales de acuerdo con las funciones, tareas, poderes y estructura organizativa de las agencias, organizaciones y unidades bajo su gestión; decidir establecer nuevas unidades de servicio público bajo la gestión del Comité Popular de la Ciudad sobre la base de los principios, condiciones y criterios prescritos por la ley y de acuerdo con el orden y los procedimientos prescritos por el Consejo Popular de la Ciudad (Cláusulas 2,3, Artículo 10).

- Definir claramente las funciones y atribuciones del Comité Popular, del Presidente del Comité Popular de los distritos, pueblos y ciudades dependientes de la ciudad y del Comité Popular, del Presidente del Comité Popular de los barrios en el contexto de no organizar el Consejo Popular de los barrios, centrándose en nuevos puntos sobre la división de funciones en las siguientes áreas: aplicación de la Ley de Presupuesto del Estado (el Comité Popular del barrio tiene las funciones y atribuciones de la unidad de estimación presupuestaria dependiente del Comité Popular del distrito, pueblo y ciudad dependientes de la ciudad), aplicación de las autoridades de inversión pública (el Comité Popular del barrio propone y el Comité Popular del distrito, pueblo y ciudad dependientes de la ciudad decide sobre las políticas de inversión para proyectos que utilizan capital de inversión pública en los barrios bajo su gestión) (Artículo 12, Artículo 13).

El Comité Popular de Barrio está autorizado para decidir sobre asuntos que, según otros documentos legales, deben ser decididos por el Consejo Popular de la Comuna o aprobados por este antes de su decisión o de ser sometidos a la consideración y decisión de las autoridades competentes (Punto e, Cláusula 1, Artículo 13). El Comité Popular de Barrio no tiene la facultad de emitir documentos legales (Cláusula 2, Artículo 13).

El Presidente del Comité Popular de un distrito, pueblo o ciudad bajo la jurisdicción de la Ciudad tiene la facultad de nombrar, volver a nombrar, destituir, trasladar, rotar, subalterno, recompensar, disciplinar y suspender temporalmente el trabajo del Presidente y Vicepresidente del Comité Popular de un barrio; y delegar la autoridad del Presidente del Comité Popular de un barrio de acuerdo con las disposiciones de la ley (Cláusula 2, Artículo 12).

El Presidente del Comité Popular de Barrio es el jefe del Comité Popular de Barrio, responsable ante el Consejo Popular, el Comité Popular, el Presidente del Comité Popular del distrito, pueblo, ciudad bajo la Ciudad y ante la ley para el desempeño de los deberes y poderes prescritos por la ley y de acuerdo con la descentralización y autorización (Cláusula 4, Artículo 13).

El objetivo de ajustar las tareas, poderes y estructura organizativa del aparato administrativo en las normas anteriores es aumentar la descentralización y la delegación de poder a las autoridades de todos los niveles en la capital para crear iniciativa, aumentar la autonomía y la autorresponsabilidad en el desempeño de las tareas de las autoridades de todos los niveles en la capital.

Principios y contenidos de la descentralización y delegación de autoridad del Comité Popular, del Presidente del Comité Popular y de otros organismos especializados y organizaciones administrativas dependientes del Comité Popular (Artículo 14).

- Reglamento sobre descentralización y autorización del Comité Popular de la Ciudad a organismos especializados, otras organizaciones administrativas dependientes del Comité Popular de la Ciudad o del Comité Popular del Distrito, Comité Popular de la Comuna; descentralización a unidades de servicio público bajo su ámbito de gestión; autorización del Presidente del Comité Popular de la Ciudad al Vicepresidente del Comité Popular de la Ciudad, a los jefes de organismos especializados, otras organizaciones administrativas, unidades de servicio público dependientes del Comité Popular de la Ciudad o al Presidente del Comité Popular del Distrito (Cláusula 1, Artículo 14).

- Reglamento sobre descentralización y autorización del Comité Popular a nivel de distrito a organismos especializados, otras organizaciones administrativas dependientes del Comité Popular a nivel de distrito o del Comité Popular a nivel de comuna, unidades de servicio público bajo su ámbito de gestión; autorización del Presidente del Comité Popular a nivel de distrito al Vicepresidente del Comité Popular a nivel de distrito, a los jefes de organismos especializados, otras organizaciones administrativas, unidades de servicio público dependientes del Comité Popular a nivel de distrito o al Presidente del Comité Popular a nivel de comuna (Cláusula 2, Artículo 14).

- Reglamento sobre la delegación de autoridad para manejar procedimientos administrativos de agencias especializadas y otras organizaciones administrativas bajo el Comité Popular de la Ciudad al Comité Popular del Distrito o agencias especializadas bajo el Comité Popular del Distrito (Cláusula 3, Artículo 14).

- Reglamento sobre la delegación de autoridad por el Comité Popular y el Presidente del Comité Popular a nivel comunal a los funcionarios públicos del Comité Popular a nivel comunal (Cláusula 4, Artículo 14).

Para garantizar la supervisión y el control del ejercicio del poder en la implementación del mecanismo de descentralización y autorización, la Ley asigna al Consejo Popular de la Ciudad la tarea de especificar en detalle el alcance de las tareas y facultades delegadas a los funcionarios públicos del Comité Popular a nivel comunal, delegadas a las unidades de servicio público y a los jefes de las unidades de servicio público; el Comité Popular de la Ciudad emite documentos que regulan el ajuste de los procedimientos, procesos y facultades de los organismos pertinentes en el proceso de gestión del trabajo de conformidad con la implementación de las tareas y facultades descentralizadas y autorizadas para garantizar los requisitos de la reforma del procedimiento administrativo, sin prescribir componentes adicionales del expediente, ni aumentar los requisitos, las condiciones y el tiempo para la tramitación de los procedimientos actualmente aplicados (Cláusulas 6, 7, Artículo 14).

Atraer y utilizar recursos humanos de alta calidad al servicio del desarrollo de la Capital (Artículo 15, Artículo 16)

La Resolución N° 15-NQ/TW define la dirección a seguir: “Centrarse en la formación de un equipo de cuadros, especialmente líderes y gerentes en todos los niveles, con alta capacidad, cualificaciones, profesionalismo, valentía, sólidas cualidades morales, ejemplaridad, dinamismo, creatividad, audacia para pensar y actuar, valentía para asumir responsabilidades, voluntad de superación y deseo de contribuir al desarrollo de la Capital. Contar con mecanismos y políticas adecuados para atraer y aprovechar el talento humano de alta calidad, tanto a nivel nacional como internacional; implementar eficazmente el mecanismo para incentivar y proteger a los cuadros dinámicos y creativos en beneficio de la sociedad, de conformidad con la normativa vigente”.

Atracción y contratación de recursos humanos de alta calidad (Cláusulas 1 y 2 del artículo 15; Cláusula 1 del artículo 16)

- Ampliación del público objetivo: ciudadanos vietnamitas con cualidades morales, cualificaciones, habilidades, experiencia práctica destacadas, que trabajen en el país o en el extranjero, con obras, productos, logros, méritos o contribuciones especiales al desarrollo de un campo o industria de la Capital; extranjeros con altas cualificaciones profesionales, mucha experiencia práctica, obras o productos que hayan sido aceptados, reconocidos y aplicados con alta eficiencia (puntos a, c, cláusula 1, artículo 16).

Diversificar las formas de captación y contratación: se reclutarán ciudadanos vietnamitas que puedan ser considerados para la selección, aceptados como funcionarios públicos o contratados para realizar trabajos profesionales y técnicos, incluyendo puestos directivos y operativos en dependencias públicas bajo la administración de la Ciudad, en todos los ámbitos de la cultura y las artes, la salud, la educación y la formación, la ciencia y la tecnología, la información y la comunicación, etc.; también se reclutarán extranjeros contratados para realizar tareas de construcción, desarrollo, gestión y protección de la Capital. Esta normativa facilitará la conexión entre los sectores público y privado para la captación y utilización de recursos humanos altamente cualificados (Artículo 16).

La Ley también faculta a los jefes de agencias especializadas y otras organizaciones administrativas dependientes del Comité Popular de la Ciudad y a los presidentes de los Comités Populares de Distrito para firmar contratos a plazo fijo con personas que cumplan las condiciones para ocupar determinados puestos de trabajo en grupos profesionales especializados y que compartan habilidades profesionales en dichas agencias (Cláusula 2, Artículo 15).

- Régimen de tratamiento: régimen de tratamiento flexible adecuado para cada sujeto y forma de atracción (ser seleccionado, aceptado o firmar un contrato) y asignado al Consejo Popular de la Ciudad para su regulación (punto d, cláusula 1, Artículo 16).

Las regulaciones anteriores tienen como objetivo satisfacer las necesidades de un aparato administrativo profesional, dinámico y moderno, así como las exigencias del desarrollo socioeconómico de la capital, superando las deficiencias y limitaciones de la política de contratación de personas talentosas en Hanoi en los últimos tiempos.

Unificar el régimen de la función pública y de los funcionarios públicos a nivel comunal y el régimen de uso y trato de los cuadros, funcionarios y empleados públicos bajo la administración de la Ciudad (Cláusula 1, Artículo 15):

Los cuadros y funcionarios públicos que trabajan en comunas, barrios y ciudades son cuadros y funcionarios públicos conforme a lo dispuesto en la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos, y están sujetos a la nómina administrativa asignada anualmente al nivel distrital. Son elegidos, contratados, gestionados y empleados de acuerdo con lo establecido en dicha ley. Esta normativa crea condiciones favorables, flexibles y proactivas para la contratación, el traslado, la rotación y la conversión de puestos entre cuadros y funcionarios públicos a nivel comunal y distrital, así como para la sincronización de las políticas salariales, las categorías profesionales, los regímenes de remuneración, etc.

Reglamento sobre la aplicación del régimen de percepción de ingresos adicionales en función de la capacidad y la eficiencia laboral de los cuadros, funcionarios públicos y empleados públicos (Cláusula 3, Artículo 15):

Con base en la implementación de la Resolución N° 27-NQ/TW del 21 de mayo de 2018 del Comité Ejecutivo Central sobre la reforma de la política salarial para cuadros, funcionarios públicos, empleados públicos, fuerzas armadas y empleados de empresas; y tomando como referencia la experiencia de la ciudad de Ho Chi Minh, la Ley asigna al Consejo Popular de la Ciudad la facultad de utilizar la fuente de ingresos incrementados y la fuente restante de la reforma salarial para implementar el régimen de gasto de ingresos adicionales para cuadros, funcionarios públicos y empleados públicos que trabajan en agencias estatales, organizaciones políticas, el Frente de la Patria de Vietnam, organizaciones sociopolíticas y unidades de servicio público cuyos gastos regulares están totalmente garantizados por el presupuesto estatal bajo la administración de la Ciudad.

La normativa sobre salarios y complementos salariales para funcionarios, empleados públicos y demás personal de la Capital tiene como objetivo garantizarles un sustento digno, un trabajo tranquilo y una contribución eficaz y a largo plazo al desarrollo de la Capital. La Ley faculta al Consejo Popular de la Ciudad para utilizar el incremento de los ingresos y los fondos restantes de la reforma salarial para implementar un complemento salarial para funcionarios, empleados públicos y demás personal, que no podrá exceder el 0,8% de su salario base (Artículo 35, apartado a, párrafo 1).

Desarrollar recursos humanos de alta calidad en la Capital (Cláusula 2, Artículo 16):

Centrarse en las medidas:

- Identificar las industrias y sectores clave que requieren prioridad para el desarrollo de recursos humanos de alta calidad;

- Utilizar el presupuesto municipal para apoyar la inversión en instalaciones y equipos de centros nacionales de formación clave en la ciudad; apoyar la financiación de la formación y el desarrollo profesional en centros de formación extranjeros para funcionarios, empleados públicos, trabajadores públicos bajo la administración municipal y estudiantes de centros educativos y de formación en la ciudad;

- Apoyar la creación de centros nacionales y regionales de formación y práctica profesional de alta calidad, y apoyar las tasas de matrícula para estudiantes de formación profesional en centros de formación profesional de alta calidad de la ciudad.

Hanói, Ciudad Ho Chi Minh y Da Nang son las ciudades que han implementado y puesto a prueba el modelo de gobierno urbano. Dada su posición como capital del país, centro neurálgico de la política, la cultura, la ciencia y la tecnología, y a la vez, importante centro de transacciones económicas e internacionales, Hanói necesita construir un modelo de gobierno urbano adecuado para mejorar la calidad y la eficacia de la gestión estatal, atender mejor las necesidades de la población y cumplir con los requisitos del desarrollo urbano sostenible y la integración internacional.

A partir de la experiencia de algunos países con el modelo de gobierno urbano, se observa que el aparato gubernamental de la ciudad de Hanói necesita una organización más eficiente, reduciendo los niveles intermedios y garantizando agilidad en la gestión urbana. Asimismo, es necesario descentralizar y delegar mayor poder al gobierno de la ciudad. Como gran ciudad y capital, Hanói requiere una mayor descentralización y delegación de funciones para lograr una mayor autonomía. En otros países, se suele utilizar el término «autogestión» para referirse a los gobiernos urbanos. Las ciudades tienen la facultad de decidir sobre asuntos locales y cuestiones que dependen de la autoridad del gobierno central, pero la resolución de estas cuestiones recae en las autoridades locales.

Además, es necesario promover el sistema de jefes de departamento en la organización y el funcionamiento de las agencias administrativas de Hanói. Este sistema también es prioritario para los gobiernos urbanos de otros países. El sistema de jefes de departamento tiene la ventaja de facilitar la toma de decisiones de gestión de forma rápida y eficaz, al tiempo que define la responsabilidad directa del titular.

Dr. Nguyen Toan Thang (Universidad de Derecho de Hanoi)

Fuente: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html