Para 2035, Ciudad Ho Chi Minh deberá completar su red de 8 líneas de metro.
Construir una línea de metro lleva entre 12 y 15 años.
Según MAUR, el objetivo de completar 220 km de ferrocarril urbano en los próximos 12 años supone un enorme reto para la ciudad de Ho Chi Minh.
En primer lugar, en lo que respecta a la planificación urbana, la población de la ciudad (incluidos los inmigrantes) está aumentando, lo que conlleva cambios significativos en comparación con el momento del estudio para la Decisión n.º 568/QD-TTg. Además, algunos distritos y condados fuera del centro de la ciudad están en proceso de urbanización, y muchas zonas industriales están recibiendo inversiones sustanciales, pero carecen de cohesión o de un plan de desarrollo sincronizado y unificado en los diferentes sectores y ámbitos.
Además, el alcance actual de la planificación de las líneas ferroviarias urbanas se limita a la planificación de rutas y la ubicación de las estaciones, y no se integra con el desarrollo de las áreas urbanas a lo largo de la ruta (TOD). Por lo tanto, no garantiza la sincronización entre el desarrollo ferroviario y el desarrollo urbano.
En lo que respecta a la adquisición de terrenos y la preparación del sitio, los proyectos de desarrollo del ferrocarril urbano son financiados por el Estado, pero no generan valor añadido derivado del desarrollo del ferrocarril urbano. Estos proyectos suelen ser de importancia nacional, se construyen a lo largo de una línea, requieren una gran inversión de capital y largos periodos de ejecución. La adquisición de terrenos y la preparación del sitio para estos proyectos son procesos muy largos y costosos debido al aumento del precio de los terrenos en el emplazamiento del proyecto y las zonas aledañas tras la planificación.
Los recursos financieros también representan un desafío importante, ya que los planes actuales estiman que el capital necesario para el sistema ferroviario urbano asciende a entre 25.000 y 30.000 millones de dólares. Actualmente, dos líneas de ferrocarril urbano en Ciudad Ho Chi Minh se están implementando con fondos de ayuda oficial al desarrollo (AOD). Vietnam ya no se clasifica como un país en desarrollo de bajos ingresos y se ha unido al grupo de países en desarrollo de ingresos medios, lo que conlleva que los préstamos extranjeros tengan menos condiciones favorables y estén más orientados al ámbito comercial.
La deuda total pendiente de la ciudad no podrá exceder el 120% de los ingresos presupuestarios asignados a la ciudad. La ciudad no podrá obtener préstamos directos de capital extranjero, sino que deberá recurrir a fuentes de capital extranjero que el Gobierno le haya otorgado previamente.
Lo más importante es que la normativa actual es excesivamente compleja. El proceso de preparación de la inversión para un solo proyecto de ferrocarril urbano, generalmente una sola línea, es crucial debido a su elevado capital total de inversión, lo que lo convierte en un proyecto de importancia nacional que requiere numerosas etapas. El tiempo total de implementación promedia entre 12 y 15 años por línea. Debido a la duración de los procedimientos de preparación de la inversión, la falta de sincronización entre la inversión y la operación en todas las líneas reduce la eficiencia general de la red ferroviaria urbana. Esta prolongada implementación del proyecto supone un desperdicio de recursos, reduce la eficiencia de la inversión y genera una opinión pública negativa.
Además, los proyectos ferroviarios urbanos actualmente en fase de inversión y construcción emplean diversas tecnologías. Estas diferencias técnicas y tecnológicas impactan significativamente la inversión, la construcción y la operación, generando consecuencias y deficiencias inevitables. Por ejemplo, las variaciones en el tamaño de los túneles y los vagones impiden la conexión de los trenes con otras líneas; la adquisición de repuestos para el mantenimiento y la sustitución resulta difícil, y los bajos volúmenes de compra generan mayores costos; y las diferencias en la tecnología de emisión de billetes y los métodos de pago reducen la comodidad y el atractivo para los pasajeros.
Actualmente, la industria ferroviaria nacional presta servicios principalmente al sistema ferroviario nacional a pequeña escala, con tecnología obsoleta que no cumple con los requisitos para dominar la tecnología necesaria para suministrar materiales y repuestos para el mantenimiento y la reparación de las líneas ferroviarias urbanas modernas.
"Además, la construcción simultánea de todas las líneas de ferrocarril urbano afectará gravemente al tráfico y a la economía de Ciudad Ho Chi Minh (construcción subterránea, instalación de barreras para la construcción en superficie, etc.); el modelo organizativo, la gestión del proyecto y la formación de recursos humanos también se enfrentarán a muchas dificultades", afirma el informe de MAUR.
Ingenieros con vehículos especializados están inspeccionando el sistema eléctrico del metro antes de que la estación subterránea de Ben Thanh entre en funcionamiento.
¿Cómo podemos reducir el tiempo entre 3 y 4 veces?
Para garantizar que se cumplan los objetivos, MAUR propone un mecanismo especial que permita a la ciudad de Ho Chi Minh adquirir terrenos inmediatamente después de la aprobación del plan detallado, compensar la adquisición de terrenos a precios de mercado más un coeficiente de incentivo para alentar a las personas a ceder sus tierras y priorizar el reasentamiento in situ para que las personas puedan beneficiarse del modelo de desarrollo orientado al transporte público (TOD).
En cuanto a los recursos financieros, además del presupuesto de contrapartida de la ciudad y los préstamos de AOD, así como los préstamos extranjeros preferenciales del Gobierno tal como se implementan actualmente, es necesario implementar simultáneamente soluciones para ampliar y diversificar los recursos financieros, que incluyen: fondos del presupuesto estatal para la adquisición de terrenos y la limpieza de sitios; la organización de subastas de terrenos de acuerdo con el modelo TOD; la movilización de capital nacional a través de la emisión de bonos, bonos del gobierno, acciones, asociaciones público-privadas u otras formas legales (si las hubiera)... y el endeudamiento de capital extranjero.
Según MAUR, para lograr el objetivo de completar toda la red ferroviaria urbana según lo previsto para 2035, la preparación de la inversión para todas las líneas debe completarse en un plazo de 4 a 5 años (a más tardar en 2028). Con base en este requisito, MAUR propuso dos opciones: la opción 1 consiste en no realizar los procedimientos de inversión para un solo proyecto o línea por separado, como se hace actualmente, sino realizar los procedimientos de inversión para todas las líneas ferroviarias urbanas, presentar la política de inversión para todo el proyecto a la Asamblea Nacional para su aprobación y, posteriormente, encomendar a la ciudad de Ho Chi Minh la aprobación del proyecto de inversión.
Según este plan, se espera que la ciudad prepare y presente la propuesta de política a la Asamblea Nacional para su aprobación en aproximadamente 1,5 a 2 años; los trámites de aprobación del proyecto (a cargo de la ciudad) tomarán alrededor de 1 año. El tiempo total de preparación de la inversión (para todas las rutas) será de aproximadamente 3 años. Esto garantiza su finalización antes de 2028 para pasar a la fase de implementación del proyecto.
Opción 2: Seguir los mismos procedimientos que en la Opción 1, pero proponer que la ciudad de Ho Chi Minh apruebe la política de inversión.
Además, es necesario establecer un marco normativo/estándar común para todas las líneas ferroviarias urbanas antes de que se apruebe el proyecto (en los próximos 1,5 a 2 años), que incluya elementos básicos como el ancho de vía del túnel; la tecnología de suministro eléctrico; el ancho de vía y las dimensiones de los vagones; los sistemas de información, señalización y control; y la creación de mecanismos para el desarrollo de la industria ferroviaria nacional.
En lo que respecta a los modelos organizativos, la gestión de proyectos y la formación de recursos humanos, MAUR también propuso transformar la Junta de Gestión del Ferrocarril Urbano y la empresa HURC1 en una empresa ferroviaria urbana plenamente operativa, con capacidad para movilizar capital, realizar inversiones, gestionar e implementar proyectos, operar y mantener, desarrollar bienes inmuebles y prestar otros servicios.
Si la Asamblea Nacional aprueba en mayo de 2024 el plan para desarrollar el sistema de metro, conforme a la Conclusión 49 del Politburó , la ciudad de Ho Chi Minh prevé completar la planificación detallada del proyecto y la planificación del desarrollo orientado al transporte público (TOD) en 2025; finalizar la gestión de la financiación para su implementación entre 2025 y 2026; completar la preparación de la inversión y la aprobación del proyecto entre 2026 y 2027; y finalizar la expropiación y entrega de los terrenos expropiados para 2028. La construcción se organizará entre 2028 y 2029, y el sistema ferroviario urbano estará terminado para 2035, de acuerdo con los requisitos del Politburó.
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