Ciudad Ho Chi Minh solicita una serie de mecanismos especiales para 3

Para 2035, Ciudad Ho Chi Minh debe completar su red de 8 líneas de metro.

La construcción de una línea de metro tarda entre 12 y 15 años.

Según MAUR, el objetivo de completar 220 kilómetros de ferrocarril urbano en los próximos 12 años es un enorme desafío para Ciudad Ho Chi Minh.

En primer lugar, en cuanto a la planificación urbana, la población de la ciudad (incluyendo inmigrantes) está aumentando actualmente, lo que genera cambios significativos en comparación con el momento del estudio de la Decisión n.º 568/QD-TTg. Además, algunos distritos y condados fuera del centro de la ciudad están en proceso de urbanización, y muchas zonas industriales están recibiendo inversiones sustanciales, pero carecen de cohesión o de un plan de desarrollo sincronizado y unificado en diferentes sectores y ámbitos.

Además, el alcance actual de la planificación de las líneas ferroviarias urbanas se limita a la planificación de rutas y la ubicación de las estaciones, y no está integrado con el desarrollo de las zonas urbanas a lo largo de la ruta (DOT). Por lo tanto, no garantiza la sincronización entre el desarrollo ferroviario y el desarrollo urbano.

En cuanto a la adquisición de terrenos y la deslocalización, los proyectos de desarrollo ferroviario urbano reciben financiación estatal, pero no generan valor añadido. Estos proyectos suelen ser de importancia nacional, se construyen a lo largo de una línea, requieren una gran inversión y largos plazos de ejecución. La adquisición de terrenos y la deslocalización de estos proyectos requieren mucho tiempo y son muy costosos debido al aumento de los precios de los terrenos en el emplazamiento del proyecto y sus alrededores tras la planificación.

Los recursos financieros también representan un desafío significativo, ya que los planes actuales estiman el capital necesario para el sistema ferroviario urbano en aproximadamente 25 000 a 30 000 millones de dólares. Actualmente, se están implementando dos líneas ferroviarias urbanas en Ciudad Ho Chi Minh con fondos de la AOD. Vietnam ya no se clasifica como país en desarrollo de bajos ingresos y se ha unido al grupo de países en desarrollo de ingresos medios, lo que ha dado lugar a préstamos externos con menos elementos concesionales y con una mayor orientación comercial.

La deuda total pendiente de la ciudad no podrá superar el 120% de sus ingresos presupuestarios asignados. La ciudad no podrá obtener préstamos directos de capital extranjero, sino que deberá recurrir a fuentes de capital extranjero que el Gobierno le haya otorgado.

Lo más importante es que la normativa actual es excesivamente compleja. El proceso de preparación de la inversión para un solo proyecto ferroviario urbano, generalmente una sola línea, es crucial debido a su elevado capital total de inversión, lo que lo convierte en un proyecto de importancia nacional que requiere numerosos pasos. El tiempo total de implementación promedia entre 12 y 15 años por línea. Debido a los largos procedimientos de preparación de la inversión, la falta de sincronización entre la inversión y la operación en las distintas líneas reduce la eficiencia general de la red ferroviaria urbana. Esta prolongada implementación del proyecto desperdicia recursos, reduce la eficiencia de la inversión y genera una opinión pública negativa.

Además, los proyectos ferroviarios urbanos actualmente en fase de inversión y construcción emplean diversas tecnologías. Estas diferencias técnicas y tecnológicas inciden significativamente en la inversión, la construcción y la operación, generando consecuencias y deficiencias inevitables. Por ejemplo, las variaciones en el tamaño de los túneles y vagones impiden la conexión de los trenes con otras líneas; la adquisición de repuestos para reemplazo y mantenimiento es difícil, y los bajos volúmenes de compra resultan en mayores costos; y las diferencias en la tecnología de emisión de billetes y los métodos de pago reducen la comodidad y el atractivo para los pasajeros.

En la actualidad, la industria ferroviaria nacional presta servicios principalmente al sistema ferroviario nacional a pequeña escala, con tecnología obsoleta que no cumple con los requisitos de dominio de la tecnología necesaria para suministrar materiales y repuestos para el mantenimiento y reparación de las líneas ferroviarias urbanas modernas.

"Además, la construcción simultánea de todas las líneas ferroviarias urbanas afectará gravemente el tráfico y la economía de Ciudad Ho Chi Minh (construcción subterránea, instalación de barreras para la construcción en superficie, etc.); el modelo organizativo, la gestión de proyectos y la capacitación de los recursos humanos también enfrentarán muchas dificultades", afirma el informe de MAUR.

Ingenieros con vehículos especializados están inspeccionando el sistema eléctrico del tren subterráneo antes de que entre en funcionamiento la estación subterránea de Ben Thanh.

¿Cómo podemos acortar el tiempo de 3 a 4 veces?

Para garantizar que se cumplan los objetivos, MAUR propone un mecanismo especial que permita a Ciudad Ho Chi Minh realizar la adquisición de tierras inmediatamente después de que se apruebe el plan detallado y compensar la adquisición de tierras a precios de mercado más un coeficiente de incentivo para alentar a las personas a entregar sus tierras y priorizar el reasentamiento en el sitio para que las personas puedan beneficiarse del modelo TOD.

En cuanto a los recursos financieros, además del presupuesto de contrapartida de la ciudad y los préstamos de AOD, así como los préstamos extranjeros preferenciales del Gobierno tal como se implementan actualmente, es necesario implementar simultáneamente soluciones para ampliar y diversificar los recursos financieros, incluyendo: fondos del presupuesto estatal para adquisición de tierras y limpieza de sitios; organizar subastas de tierras de acuerdo con el modelo TOD; movilizar capital nacional mediante la emisión de bonos, bonos del gobierno, acciones, asociaciones público-privadas u otras formas legales (si las hubiera)... y tomar prestado capital extranjero.

Según la MAUR, para alcanzar el objetivo de completar toda la red ferroviaria urbana según lo previsto para 2035, la preparación de la inversión para todas las líneas debe completarse en un plazo de 4 a 5 años (a más tardar en 2028). Con base en este requisito, la MAUR propuso dos opciones: La primera opción consiste en no realizar los trámites de inversión para un solo proyecto o línea por separado, como se hace actualmente, sino realizar los trámites de inversión para todas las líneas ferroviarias urbanas, presentar la política de inversión para todo el proyecto a la Asamblea Nacional para su aprobación y, posteriormente, encargar a Ciudad Ho Chi Minh la aprobación del proyecto de inversión.

Según este plan, se espera que la ciudad prepare y presente la propuesta de política a la Asamblea Nacional para su aprobación en un plazo aproximado de un año y medio a dos años. Los trámites de aprobación del proyecto (a cargo de la ciudad) tardarán aproximadamente un año. El tiempo total de preparación de la inversión (para todas las rutas) será de aproximadamente tres años. Esto garantiza la finalización antes de 2028 para pasar a la fase de implementación del proyecto.

Opción 2: Seguir los mismos procedimientos que la Opción 1, pero proponer que Ciudad Ho Chi Minh apruebe la política de inversión.

Además, es necesario establecer un marco regulatorio/estándar común para todas las líneas ferroviarias urbanas antes de que se apruebe el proyecto (dentro de los próximos 1,5 a 2 años), incluyendo elementos básicos como el ancho de vía del túnel, la tecnología de suministro de energía, el ancho y las dimensiones de los vagones, los sistemas de información, señalización y control, y la creación de mecanismos para el desarrollo de la industria ferroviaria nacional.

En materia de modelos organizacionales, gestión de proyectos y capacitación de recursos humanos, MAUR también propuso transformar la Junta de Administración de Ferrocarriles Urbanos y la Compañía HURC1 en una empresa ferroviaria urbana completamente funcional con capacidad para movilizar capital, realizar inversiones, administrar e implementar proyectos, operar y mantener, desarrollar bienes raíces y brindar otros servicios.

Si el plan para desarrollar el sistema de metro para implementar la Conclusión 49 del Politburó es aprobado por la Asamblea Nacional en mayo de 2024, Ciudad Ho Chi Minh espera completar la planificación detallada del proyecto y la planificación del DOT (Desarrollo Orientado al Tránsito) en 2025; completar la gestión de la financiación para la implementación en 2025-2026; completar la preparación de la inversión y la aprobación del proyecto en 2026-2027, y completar la limpieza del terreno y la entrega del terreno despejado para 2028. La construcción se organizará en 2028-2029, y el sistema ferroviario urbano estará terminado para 2035, de acuerdo con los requisitos del Politburó.

Enlace de origen: https://thanhnien.vn/tphcm-xin-loat-co-che-dac-thu-de-3-5-nam-lam-xong-1-tuyen-metro-18523081911180248.htm