Claramente establecido en la Resolución 6 del XII Comité Central y afirmado además en los Documentos del XIII Congreso Nacional, este modelo demuestra la determinación política en la reforma administrativa en pos del servicio al pueblo y del desarrollo socioeconómico sostenible.
Sin embargo, tras la fase piloto y la implementación ampliada, la práctica ha demostrado que en algunas localidades se han detectado numerosas deficiencias: superposición de competencias entre niveles, la organización y el funcionamiento del aparato en algunos lugares siguen siendo inconsistentes y no se logra la eficiencia deseada, la mentalidad de algunos funcionarios sigue vacilando debido a transferencias irrazonables y la calidad de los servicios públicos no ha mejorado significativamente. Ante esta situación, la Conclusión n.º 178-KL/TW del 17 de julio de 2025 del Politburó exige una "rectificación de raíz", especialmente en tres áreas clave: personal, legalidad y confianza social.
Todavía hay dificultades y problemas
Desde el 1 de julio de 2025, todo el país ha operado oficialmente con un modelo de gobierno local de dos niveles, con el número de unidades administrativas a nivel provincial reducido de 63 a 34 y más de 10.000 unidades administrativas a nivel comunal reducidas a aproximadamente 3.321.
Un ejemplo típico es Quang Ninh, una de las primeras localidades en implementar un modelo de gobierno sin organización distrital, reorganizando las unidades administrativas asociadas con la transformación digital y la reforma administrativa. Con el lema "acercar los servicios públicos a la ciudadanía, con la mayor rapidez", Quang Ninh ha promovido la integración de los servicios públicos en línea, conectando datos entre niveles y digitalizando los registros administrativos, lo que ha contribuido a acortar la tramitación de los procedimientos administrativos entre un 30 % y un 40 % en comparación con el pasado.
Da Nang y Binh Duong también son localidades líderes en la transformación digital y la reestructuración de personal a nivel de comuna/barrio. En Binh Duong, a partir del 1 de julio de 2025, 36 nuevas comunas y barrios operarán bajo un modelo de gobierno de dos niveles, con 447 trámites administrativos en 13 áreas transferidas del nivel de distrito al nivel de comuna/barrio. De estos, 284 trámites que antes se realizaban a nivel de distrito ahora se procesan directamente a nivel de comuna/barrio en 36 nuevos centros de servicios administrativos públicos de comuna/barrio.
Estas localidades no solo han reorganizado su aparato administrativo, sino que también han implementado un cambio radical en su enfoque administrativo hacia el servicio, reduciendo los niveles intermedios y aumentando la autonomía y la flexibilidad de las bases. Esto demuestra que, al implementarse de forma sincronizada el modelo de gobierno de dos niveles, con una hoja de ruta y acompañado de la transformación digital, la reforma de los procedimientos administrativos y una organización adecuada del personal, se promoverá la eficacia práctica en la gestión estatal.
Sin embargo, en algunas localidades, la implementación del modelo de gobierno de dos niveles aún enfrenta confusión, dificultades y obstáculos, especialmente en términos de recursos humanos y organización. Además, persiste la mentalidad de esperar y depender de la coordinación de los niveles superiores, lo que provoca que el aparato comunal opere con falta de iniciativa y creatividad. El mecanismo de supervisión entre niveles tampoco es claro, lo que fácilmente conduce a situaciones en las que los superiores no escuchan a los subordinados o se disputan el poder y eluden responsabilidades. La falta de criterios específicos para la descentralización y la evaluación de la eficacia de las operaciones comunales en el nuevo modelo está haciendo que el proceso operativo sea confuso e inestable.
Además, una deficiencia notable es que, en algunos lugares, la psicología social aún muestra inquietud y desconfianza en la eficacia del modelo debido a indicios de estancamiento en la gestión de los procedimientos administrativos. Muchos funcionarios comunales no comprenden claramente el alcance de su autoridad ni cuentan con la formación profesional necesaria, lo que lleva a evadir responsabilidades o a gestionar los asuntos de forma mecánica y con falta de flexibilidad. La dificultad para conectar y comunicar datos entre el nivel comunal y los organismos especializados a nivel provincial también agrava los retrasos en la liquidación, lo que causa inconvenientes a ciudadanos y empresas. La práctica en algunas localidades muestra que las personas aún tienen que viajar muchas veces y contactar con diversos niveles, lo que contradice el objetivo de "una puerta, una vez" del modelo moderno de gobierno electrónico.
Tres pilares clave
La implementación práctica del modelo de gobierno local de dos niveles muestra que, para promover eficazmente la política correcta del Partido, no es posible detenerse en la reestructuración de la forma de organización administrativa, sino que es necesaria una "rectificación desde la raíz", donde los tres pilares clave de recursos humanos, legalidad y confianza social juegan un papel decisivo.
De hecho, el personal a nivel comunal es la extensión del aparato estatal para llegar a la población y servirla. Por lo tanto, la estandarización de los cargos y puestos a nivel comunal debe ser una prioridad absoluta, garantizando que cada cuadro tenga un puesto específico, una descripción clara del puesto y un proceso de evaluación vinculado a los resultados reales del servicio público. Además, es necesario revisar exhaustivamente la transferencia y rotación de cuadros, y evaluar adecuadamente la capacidad individual y las necesidades específicas de cada localidad para realizar transferencias adecuadas y evitar interrupciones innecesarias.
Al mismo tiempo, la necesidad de mejorar la capacidad digital y la ética del servicio público se vuelve urgente en el contexto de la inevitable tendencia del gobierno digital. Los funcionarios municipales no pueden desempeñar sus funciones eficazmente si carecen de conocimientos de gobierno electrónico, no dominan el uso de software administrativo o no están al día con las nuevas regulaciones sobre servicios públicos. Los programas de capacitación y desarrollo deben centrarse en las habilidades prácticas, la ética del servicio público y la cultura de servicio, evitando ser demasiado teóricos.
La realidad en muchas localidades muestra que, a pesar de la fusión y el ajuste de las unidades administrativas, la asignación presupuestaria aún se encuentra en un estado de confusión y pasividad. La asignación presupuestaria a nivel comunal carece de regulaciones claras sobre tarifas, procedimientos y autoridad para la toma de decisiones, lo que dificulta que muchas localidades garanticen gastos operativos regulares. Para superar esto, es necesario emitir con prontitud regulaciones intersectoriales sobre el mecanismo de asignación presupuestaria a nivel comunal, garantizando proactividad, claridad, equidad y control.
Al mismo tiempo, establecer un mecanismo de verificación y supervisión entre niveles es una solución necesaria para aumentar la transparencia y prevenir situaciones de elusión o abuso de poder. En lugar de que el Comité Popular provincial tome decisiones e inspeccione a sus subordinados, deberían existir grupos de trabajo independientes e interdisciplinarios o la participación del Frente de la Patria y las organizaciones de masas en la supervisión para aumentar la objetividad en la evaluación y la inspección.
Otro tema importante es la orientación específica sobre las funciones y tareas de los organismos profesionales a nivel comunal en el nuevo modelo. Tras la reorganización, muchas comunas/distritos sufrieron recortes en sus departamentos profesionales, pero aún no habían emitido documentos que sustituyeran las regulaciones sobre los mecanismos de coordinación con los departamentos y las delegaciones provinciales. Esto provocó duplicación de tareas, responsabilidades confusas y la necesidad de desplazarse a diferentes lugares para resolver el mismo procedimiento. Por lo tanto, es necesario revisar y actualizar con prontitud las circulares directrices del Ministerio del Interior y los ministerios y delegaciones competentes, garantizando la coherencia entre la teoría y la práctica.
Promover la eficiencia en el espíritu de la reforma
Para que el modelo de gobierno local de dos niveles sea eficaz, en consonancia con el espíritu de la reforma administrativa, es necesario implementar de forma sincronizada grupos de soluciones desde el nivel central hasta las bases, garantizando tres pilares: políticas correctas, organización apropiada y consenso popular. En particular, la estricta implementación de la Conclusión n.° 178-KL/TW, del 17 de julio de 2025, es un requisito clave.
En primer lugar, es necesario implementar urgentemente la Ley de Modificaciones y Complementos a la Ley de Organización del Gobierno Local para definir claramente la autoridad, la responsabilidad y la relación de coordinación entre las autoridades provinciales y comunales. Asimismo, se deben emitir documentos que orienten la implementación de los mecanismos presupuestarios, la supervisión y los procedimientos de evaluación del personal en el nuevo modelo, especialmente a nivel comunal, donde existe una gran presión sobre las tareas y las expectativas de servicio a la ciudadanía.
Las autoridades provinciales y municipales que implementan el modelo de gobierno de dos niveles deben revisar proactivamente la situación general de la implementación. La publicidad y la transparencia de las dificultades y deficiencias son requisitos previos para que el Gobierno Central tenga una base para modificar las políticas y aproximarlas a la realidad. Para aumentar la profesionalidad en la gestión del aparato, es necesario promover la formación y el desarrollo de cuadros adecuados a los puestos de trabajo, especialmente en habilidades digitales, gestión de la administración pública y ética pública.
Otro obstáculo es la ineficaz coordinación entre niveles, departamentos y oficinas dentro del mismo sistema administrativo. Por lo tanto, es necesario establecer un mecanismo de coordinación claro entre el Comité Popular Provincial y los organismos especializados, entre las autoridades comunales y las organizaciones de masas, garantizando una sola tarea, un solo contacto y una sola persona responsable. Asimismo, es necesario fortalecer la rendición de cuentas, la inspección y la supervisión en el ámbito público, con sanciones vinculantes.
En particular, generar confianza y una gran determinación en toda la sociedad es un factor fundamental que determina el éxito del modelo de gobierno de dos niveles. Por lo tanto, la labor de comunicación debe ir un paso más allá. La propaganda no se limita a la "persuasión", sino que debe transformarse en "diálogo", creando un foro donde funcionarios y ciudadanos puedan intercambiar y responder. La escucha de la crítica social debe institucionalizarse como un canal obligatorio en el proceso de planificación y ajuste de políticas.
El Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas deben encargarse de supervisar la organización y selección de cuadros a nivel de base, tanto para garantizar la democracia como para detectar a tiempo posibles violaciones. Las autoridades comunales deben esforzarse por demostrar su prestigio mediante acciones concretas: resolver con rapidez los trámites administrativos, responder públicamente a la ciudadanía y garantizar la transparencia en la asignación de recursos. Cuando la ciudadanía sienta la imparcialidad y la responsabilidad del servicio, el modelo de gobierno de dos niveles cobrará vida y contará con un apoyo sostenible.
La implementación del modelo de gobierno local de dos niveles en provincias y ciudades de gestión centralizada es un paso en la dirección correcta en el proceso de reforma administrativa, en consonancia con los requisitos de construir un aparato ágil, eficaz y eficiente. Sin embargo, por muy acertada que sea una política, no puede tener éxito si su implementación es inconsistente o se aleja de la realidad.
Algunas de las dificultades y deficiencias mencionadas se deben principalmente a la forma de implementación, organización y funcionamiento en la práctica. Si no las abordamos desde la raíz —desde la legalidad y los recursos humanos hasta la creación de una alta determinación en la implementación—, la implementación del modelo en muchos lugares caerá fácilmente en la situación de "política correcta, forma incorrecta de hacer". Para eliminar los obstáculos y promover la verdadera eficacia del modelo de gobierno local de dos niveles, necesitamos la participación sincrónica, imparcial y responsable de todo el sistema político, desde el nivel central hasta el local, para perfeccionar la institución y fortalecer la confianza de los funcionarios y la ciudadanía en el gobierno de base. Esta es la base de una reforma no solo razonable, sino también popular.
Fuente: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html
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