Desde una perspectiva de igualdad de género

La trata de personas es un delito grave que viola los derechos humanos, el honor, la dignidad y la libertad. Cuando una persona es víctima de trata, el Estado tiene la responsabilidad de intervenir, protegerla y brindarle apoyo.

Los derechos y la dignidad de los seres humanos, incluidas las víctimas de la trata de personas, especialmente las mujeres y los niños, deben ser respetados y protegidos mediante políticas, instituciones y apoyo social. Se debe implementar un enfoque con perspectiva de género y basado en los derechos humanos en la Ley revisada de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas, que actualmente está siendo elaborada por el Ministerio de Seguridad Pública .

El 9 de agosto de 2023, la Organización Internacional para las Migraciones y el Departamento de Prevención de Males Sociales del Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales concluyeron una serie de talleres sobre la revisión de mitad de período de los resultados de la implementación del Programa de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas para el período 2021-2025 en el ámbito de la protección de las víctimas en Ciudad Ho Chi Minh . (Fuente: VNA)

Desde que entró en vigor la Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas, se han logrado resultados iniciales en la identificación y el apoyo a las víctimas de la trata de personas, lo que contribuye a la protección de los derechos humanos y la protección de las víctimas.

Según el informe del Ministerio de Seguridad Pública que resume la aplicación de la Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas, entre 2012 y febrero de 2023, las autoridades recibieron y prestaron asistencia a 7.962 víctimas de trata de personas. La mayoría de las víctimas rescatadas, ya sea mediante repatriación o retorno, recibieron el apoyo adecuado de las autoridades locales.

La implementación de la Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas ha contribuido a frenar el aumento de los delitos de trata, lo que ha permitido garantizar el orden y la seguridad social y proteger los derechos humanos. Sin embargo, tras 10 años de su entrada en vigor, algunas disposiciones de la Ley ya no se ajustan a las prácticas actuales, lo que requiere su modificación y complementación.

1. Complementar los principios de garantizar la igualdad de género y un enfoque centrado en las víctimas.

La actual Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas refleja varios principios de género e igualdad de género en sus disposiciones, entre ellos: el principio de prevención y lucha contra la trata de personas, "Respetar los derechos e intereses legítimos de las víctimas y no discriminarlas" (Artículo 4); el acto prohibido, "Discriminación contra las víctimas" (Artículo 3); y el contenido de la información, la propaganda y la educación sobre la prevención y la lucha contra la trata de personas, "Combatir la discriminación contra las víctimas" (Artículo 7)...

Sin embargo, estas regulaciones siguen siendo neutrales en cuanto al género y no reflejan claramente el principio de garantizar la igualdad de género en la prevención y la lucha contra la trata de personas.

Los resultados de las investigaciones indican que la trata de personas se considera una forma de violencia de género; la trata de mujeres y niñas es un acto de violencia de género en el que se abusa del poder de género, causando daño a mujeres y niñas. Las motivaciones para la trata de personas son altamente específicas de cada género y se ven exacerbadas por las desigualdades de género preexistentes.

En consecuencia, las mujeres y las niñas son más vulnerables a la trata de personas con fines de explotación sexual, mientras que los hombres y los niños son víctimas de los traficantes para la explotación laboral o actividades delictivas. La gravedad del daño también difiere relativamente entre las víctimas masculinas y femeninas.

Por lo tanto, es necesario incorporar al artículo 4 de la ley vigente el principio de garantizar la igualdad de género y un enfoque centrado en la víctima para la prevención y el combate de la trata de personas. Este es un principio fundamental que orienta todos los esfuerzos para prevenir y combatir la trata de personas.

2. Complementar la normativa sobre los derechos y obligaciones de las víctimas.

El inciso 2 del artículo 16 de la Ley de 2011 sobre Prevención y Lucha contra la Trata de Personas estipula: "Los medios de comunicación que participen en la prevención de la trata de personas deben mantener la confidencialidad de la información sobre las víctimas"; el punto b del inciso 1 del artículo 30 estipula: "Las medidas para proteger la seguridad de las víctimas y sus familiares incluyen mantener la confidencialidad del lugar de residencia, lugar de trabajo y estudio de las víctimas y sus familiares"; el artículo 31 estipula: "Proteger la confidencialidad de la información sobre las víctimas, de modo que los organismos, organizaciones e individuos sean responsables de mantener la confidencialidad de la información sobre las víctimas, salvo en los casos en que la ley disponga lo contrario".

El tribunal examina y decide sobre juicios a puerta cerrada en casos de trata de personas a solicitud de la víctima o su representante legal. Estas normas, en cierta medida, definen la responsabilidad de las personas y organizaciones en la protección de la confidencialidad de la información de las víctimas de trata de personas.

Sin embargo, la omisión de la ley para abordar la cuestión de la seguridad de la información en los derechos de las víctimas de trata de personas constituye una deficiencia. Actualmente, con el rápido desarrollo de la tecnología de la información, la participación de streamers, tiktokers y youtubers en redes sociales en relación con asuntos personales privados tiene un carácter ambivalente, ya que en muchos casos implica la búsqueda de likes, la obtención de dinero y la manipulación de la opinión pública.

Además, según las estadísticas, a principios de 2022, Vietnam contaba con casi 77 millones de usuarios de redes sociales, lo que representa el 78,1% de la población, un aumento de 5 millones en comparación con 2021; el 97,6% de los usuarios de internet en Vietnam utilizan Facebook, y el porcentaje de mujeres que utilizan Facebook es del 50,9%.

Esto representa una oportunidad para que las mujeres accedan a sus conocimientos y habilidades y los mejoren, pero también conlleva el riesgo de convertirse en víctimas de diversos tipos de delitos, incluida la trata de personas, si no cuentan con los conocimientos y las habilidades necesarios para proteger de forma segura su información en el ciberespacio.

Agregar el derecho a la privacidad, a la información personal y a los secretos familiares a la lista de derechos de las víctimas ayudará a que estas sean más conscientes de sus derechos y también proporcionará una base para que las fuerzas del orden protejan a las víctimas de manera más efectiva frente a la opinión pública.

Dos mujeres víctimas relataron su experiencia, en la que fueron vendidas a través de múltiples manos antes de ser rescatadas por la Guardia Fronteriza de la provincia de Tay Ninh en la operación especial TN823p.

3. Complementar los criterios para verificar e identificar a las víctimas de la trata de personas.

Las leyes actuales carecen de criterios específicos para identificar a las víctimas de la trata de personas, incluidos criterios documentales y fácticos para determinar si una persona ha sido víctima de trata.

Los resultados de la investigación han revelado varias barreras para verificar e identificar a las víctimas, tales como: que las víctimas pierdan sus documentos de identidad, bajo nivel educativo, pertenezcan a minorías étnicas, no conozcan el idioma kinh, hayan sido víctimas de trata en la infancia y, por lo tanto, no recuerden sus direcciones o familiares, etc.; que las víctimas rechacen el apoyo porque no quieren contar sus historias por temor a la discriminación.

Los criterios para identificar a una persona como víctima son difíciles de establecer, especialmente en los casos en que actuó voluntariamente o cuando ha transcurrido mucho tiempo desde la trata (lo que dificulta determinar cómo fue trasladada o explotada).

La falta de regulación sobre la remuneración de los intérpretes en casos que involucran víctimas extranjeras, minorías étnicas o personas con discapacidad intelectual dificulta la recepción y asistencia a las víctimas, incluyendo la gestión de denuncias, su rescate y la realización de investigaciones. Además, no existen regulaciones ni estándares para casos especiales y urgentes que requieran asistencia y protección para mujeres, niñas o bebés víctimas durante las operaciones de rescate.

Por lo tanto, es fundamental complementar la normativa sobre los criterios para verificar e identificar a las víctimas de la trata de personas de manera que no se perjudique a las víctimas ni se agrave el trauma que ya han sufrido durante el proceso de trata.

En particular, es necesario categorizar estas regulaciones para brindar políticas y programas de apoyo adecuados y oportunos, basados ​​en las características específicas de cada víctima, garantizando los derechos humanos de cada grupo objetivo y teniendo en cuenta las especificidades de género, por ejemplo, grupos vulnerables, mujeres embarazadas, mujeres que crían niños pequeños, etc.

“Las visiones y prácticas de desarrollo deben garantizar los derechos humanos fundamentales —sociales, económicos y políticos— para ampliar las oportunidades de elección, respetar la dignidad humana, empoderar a las mujeres y promover la igualdad entre hombres y mujeres.” (Sra. Jean D'Cunha, Asesora Global de Migración, Agencia de ONU Mujeres para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres).

4. Complementar la normativa sobre los derechos de los niños nacidos como consecuencia de que sus madres hayan sido víctimas de trata en el extranjero.

Las leyes vigentes incluyen algunas disposiciones para la protección de la infancia, pero suelen abordarse desde la perspectiva de los niños víctimas de trata (artículos 11, 24, 26 y 44). Sin embargo, no existen regulaciones claras para los niños cuyas madres son víctimas de trata con fines de explotación sexual. Muchos casos involucran a mujeres víctimas de trata que dan a luz en el extranjero, pero al ser rescatadas y regresar a casa, no pueden llevarse a sus hijos consigo.

La Unión de Mujeres de Vietnam, a través de la Casa de la Paz y la Oficina de Servicios Integrales para la Repatriación de Mujeres Migrantes (Oficina OSSO), ha recibido y brindado apoyo en varios casos típicos. La Oficina OSSO de Hai Duong recibió el caso de la Sra. H., quien fue víctima de trata de personas y llevada a China en 1991, donde fue obligada a vivir con un hombre chino. Durante su convivencia, dio a luz a tres hijos. Su vida estuvo marcada por frecuentes palizas y trabajos forzados. En 2017, regresó a Vietnam, pero no pudo traer consigo a sus hijos.

La Casa de la Paz, dependiente de la Unión de Mujeres de Vietnam, también brindó asesoramiento y apoyo a la Sra. C., una paciente esquizofrénica que fue engañada para casarse con un hombre chino. Desde su llegada a China, perdió el contacto con su familia. Aproximadamente un año después del nacimiento de su hijo, su esposo la secuestró y la abandonó en el hospital. Vivió con un grupo de personas y se vio obligada a trabajar como ayudante de cocina sin remuneración, sufriendo abusos verbales y agresiones físicas si desobedecía. Cuando la policía china descubrió que no tenía documentos de identidad, fue deportada a Vietnam. Tras recibir apoyo de la Casa de la Paz, la Sra. C. ha regresado a vivir con su madre, pero desconoce el paradero de su hijo.

Por lo tanto, se sugiere que se realicen más investigaciones para incluir regulaciones sobre los derechos de los niños nacidos como resultado de que sus madres hayan sido víctimas de trata de personas en el extranjero.

El puesto de guardia fronterizo de Huu Nghi entregó al recién nacido rescatado al centro de asistencia social de la provincia de Lang Son. (Fuente: Periódico de la Guardia Fronteriza)

5. Existen regulaciones específicas relativas a las instalaciones especializadas para apoyar a las víctimas de la trata de personas, específicamente para hombres y mujeres.

Durante el último período, las víctimas de trata de personas que han regresado a sus hogares han sido recibidas y apoyadas en centros de protección social o centros de trabajo social (49 instalaciones en todo el país), mientras que otras han sido recibidas en otras instalaciones sociales; además, también han sido recibidas y apoyadas en instalaciones/ubicaciones/modelos respaldados por organizaciones internacionales o a través de los esfuerzos proactivos de agencias y unidades como la Casa de la Compasión en Lao Cai y An Giang; y la Casa de la Paz del Centro para la Mujer y el Desarrollo.

Los centros de asistencia social que reciben a víctimas de trata de personas no disponen de áreas específicas para su atención, sino que las integran en las viviendas de otros colectivos. Esto dificulta la implementación de programas de apoyo debido a la falta de procedimientos adecuados y amigables para la acogida de las víctimas, la ausencia de normativas sobre la gestión de casos y procedimientos específicos de apoyo; y, en particular, la total falta de normativa para la acogida de víctimas en situaciones de emergencia o de aquellas sospechosas de ser víctimas de trata mientras esperan la verificación e identificación.

En realidad, sigue existiendo una brecha significativa en el acceso a los servicios de apoyo para las víctimas, tanto hombres como mujeres. Estos servicios se han centrado principalmente en las mujeres víctimas de trata transfronteriza con fines matrimoniales o de prostitución, mientras que otros grupos vulnerables, como los trabajadores de la construcción, los empleados del sector servicios, los pescadores o las víctimas de trata dentro del propio país, suelen recibir menos atención.

Nos centramos más en brindar servicios de apoyo a las víctimas femeninas que a las masculinas, lo que genera una situación en la que solo existen centros de apoyo especializados para mujeres y niñas víctimas, pero no para hombres. Como resultado, las necesidades y los derechos legítimos de las víctimas masculinas parecen ser ignorados.

Por lo tanto, para garantizar plenamente los derechos de las víctimas de la trata de personas, la Ley enmendada de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas necesita disposiciones específicas sobre el establecimiento, la gestión y el funcionamiento de instalaciones para recibir y apoyar a las víctimas, basándose en la satisfacción de sus necesidades de género y sus derechos e intereses legítimos.

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(*) Subdirectora del Departamento de Propaganda de la Unión de Mujeres de Vietnam

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Referencias

1. ASEAN. 2016. Documento de orientación sobre la sensibilidad de género en el contacto y el trabajo con mujeres víctimas de trata de personas.

2. ASEAN-ACT. 2021. Resumen de las dificultades y obstáculos de la Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas de 2011 y sus directrices de aplicación.

3. Fundación Blue Dragon para Niños. 2021. ¿Qué hace que las personas sean vulnerables a la trata de personas? Perfil de las víctimas de la trata de personas en Vietnam.

4. Politburó. 2007. Resolución n.º 11/NQ-TW de fecha 27 de abril de 2007 del Politburó sobre el trabajo de la mujer durante el período de industrialización y modernización aceleradas del país.

5. Ministerio de Seguridad Pública. 2021. Informe resumido sobre los 9 años de aplicación de la Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas de 2011. Informe n.º 520/BC-BCA, de fecha 3 de junio de 2021.

Fuente: https://baoquocte.vn/sua-luat-phong-chong-mua-ban-nguoi-tu-goc-nhin-binh-dang-gioi-261455.html