Los derechos humanos y la dignidad, incluidos los de las personas víctimas de trata, especialmente mujeres, niños y niñas, deben respetarse y protegerse mediante políticas, instituciones y apoyo social. Es necesario incorporar un enfoque de derechos humanos y de género en la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas (enmendada), que está elaborando el Ministerio de Seguridad Pública .
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| El 9 de agosto de 2023, la Organización Internacional para las Migraciones y el Departamento de Prevención y Control de Delitos Sociales del Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales finalizaron una serie de talleres para revisar los resultados intermedios de la implementación del Programa de Prevención y Combate a la Trata de Personas (2021-2025) en el ámbito de la protección de las víctimas en Ciudad Ho Chi Minh . (Fuente: VNA) |
Desde que entró en vigor la Ley de prevención y lucha contra la trata de personas, la identificación de las víctimas y el apoyo a las víctimas de la trata han logrado resultados iniciales, contribuyendo a la protección de los derechos humanos y de las víctimas.
Según el Informe Resumido del Ministerio de Seguridad Pública sobre la Implementación de la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas, de 2012 a febrero de 2023, las autoridades recibieron y apoyaron a 7,962 víctimas de trata. La mayoría de las víctimas que fueron rescatadas, repatriadas o retornadas por sus propios medios recibieron el apoyo adecuado de las autoridades locales.
La reciente implementación de la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas ha contribuido a frenar el aumento de los delitos de trata, contribuyendo a garantizar el orden social y la seguridad, y a garantizar los derechos humanos. Sin embargo, tras 10 años de implementación, algunas disposiciones de la Ley ya no se ajustan a la realidad, por lo que requieren modificaciones y adiciones.
1. Complementar el principio de garantizar la igualdad de género y la atención centrada en las víctimas
La actual Ley de Prevención y Lucha contra la Trata de Personas refleja una serie de principios de género e igualdad de género en las disposiciones sobre: principios de prevención y lucha contra la trata de personas: “Respeto de los derechos e intereses legítimos y no discriminación de las víctimas” (artículo 4); actos prohibidos: “Discriminación de las víctimas” (artículo 3); contenido de la información, propaganda y educación sobre prevención y lucha contra la trata de personas: “Antidiscriminación de las víctimas” (artículo 7).
Sin embargo, se trata todavía de normas neutrales en materia de género que no demuestran claramente el principio de garantizar la igualdad de género en la prevención y la lucha contra la trata de personas.
Los resultados de las investigaciones muestran que la trata de personas se considera una forma de violencia de género; la compraventa de mujeres y niñas es un acto de violencia de género, en el que se abusa del poder de género, lo que les causa daño. Los motivos de la trata de personas están fuertemente vinculados al género y se ven exacerbados por las desigualdades de género preexistentes.
En consecuencia, las mujeres y las niñas son más vulnerables a la trata con fines de explotación sexual, mientras que los hombres y los niños son el blanco más frecuente de los tratantes para su explotación laboral o actividades delictivas. La gravedad de las lesiones que sufren las víctimas, tanto hombres como mujeres, también difiere.
Por lo tanto, es necesario incorporar el principio de garantizar la igualdad de género y un enfoque centrado en las víctimas a la labor de prevención y lucha contra la trata de personas en el artículo 4 de la Ley vigente. Este es el principio rector que guía toda la labor de prevención y lucha contra la trata de personas.
2. Complementar la normativa sobre los derechos y obligaciones de las víctimas
La cláusula 2, artículo 16 de la Ley de Prevención y Combate de la Trata de Personas de 2011 estipula: “Los medios de comunicación que participan en la prevención de la trata de personas deben mantener la confidencialidad de la información sobre las víctimas”; el punto b, cláusula 1, artículo 30 estipula “Las medidas para proteger la seguridad de las víctimas y sus familiares incluyen mantener la confidencialidad de la residencia, el lugar de trabajo y la escuela de las víctimas y sus familiares”; el artículo 31 estipula “Protección de la confidencialidad de la información sobre las víctimas, en la que las agencias, organizaciones e individuos son responsables de mantener la confidencialidad de la información sobre las víctimas, excepto en los casos en que la ley establezca lo contrario”.
El tribunal considerará y decidirá sobre los juicios a puerta cerrada en casos de trata de personas a petición de la víctima o de su representante legal. Este reglamento define parcialmente las responsabilidades de las personas y organizaciones en materia de confidencialidad de la información de las víctimas de trata de personas.
Sin embargo, la Ley no ha mencionado la cuestión de la seguridad de la información en los derechos de las víctimas de trata de personas, lo cual constituye una deficiencia. Actualmente, con el fuerte desarrollo de las tecnologías de la información, la participación de streamers, tiktokers y youtubers en redes sociales en cuestiones de privacidad personal tiene dos caras: en muchos casos, para atraer "me gusta", generar ingresos y orientar la opinión pública.
Además, según las estadísticas, a principios de 2022, Vietnam tenía casi 77 millones de usuarios de redes sociales, lo que representa el 78,1% de la población, un aumento de 5 millones de personas en comparación con 2021; el 97,6% de los usuarios de Internet en Vietnam utilizan Facebook y el porcentaje de mujeres que utilizan Facebook es del 50,9%.
Esta no es sólo una oportunidad para que las mujeres mejoren sus conocimientos y habilidades, sino que también representa un riesgo potencial de convertirse en víctimas de muchos tipos de delitos, incluida la trata de personas, si no están equipadas con los conocimientos y las habilidades para proteger de forma segura la información en el ciberespacio.
Añadir el derecho a la privacidad, a los secretos personales y a los secretos familiares a los derechos de las víctimas ayudará a que éstas sean más conscientes de sus derechos y también proporcionará una base para que los organismos encargados de hacer cumplir la ley protejan a las víctimas de forma más eficaz frente a la opinión pública.
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| Dos víctimas femeninas relataron su experiencia de haber sido vendidas en muchas manos antes de ser rescatadas por la Guardia Fronteriza Provincial de Tay Ninh en el proyecto TN823p. |
3. Añadir criterios para verificar e identificar a las víctimas de trata de personas
La legislación actual no tiene normativa específica sobre criterios para identificar a las víctimas de trata, ni tampoco sobre criterios documentales, en papel y prácticos, para identificar a una persona como víctima de trata.
Los resultados de la investigación señalaron una serie de barreras para verificar e identificar a las víctimas, tales como: víctimas que han perdido sus documentos de identidad, tienen bajo nivel educativo, son minorías étnicas, no conocen Kinh, fueron traficadas a una edad temprana por lo que no recuerdan su dirección, familiares, etc., las víctimas rechazan el apoyo porque no quieren contar sus historias por temor a ser discriminadas.
Los criterios para determinar si una persona es víctima son difíciles de implementar, especialmente en los casos en que fue voluntaria o si fue traficada hace mucho tiempo (es difícil determinar cómo fue transferida o explotada).
No existen regulaciones sobre los regímenes y remuneración de los intérpretes en casos donde las víctimas son extranjeras, minorías étnicas o personas con discapacidad mental, lo que causa dificultades en el proceso de recepción y apoyo, incluyendo el manejo de informes, rescates, investigaciones, etc. Además, no existen regulaciones ni normas en casos especiales y urgentes donde es necesario apoyar y proteger a las víctimas que son mujeres, niñas y bebés cuando son rescatadas.
Por lo tanto, es necesario complementar la normativa sobre los criterios de verificación e identificación de las víctimas de trata de personas, de manera que no se perjudique a las víctimas ni se agrave el trauma que han experimentado durante el proceso de trata.
En particular, es necesario clasificar estas normativas para poder contar con políticas y regímenes de apoyo adecuados y oportunos en función de las características específicas de cada víctima, asegurando los derechos humanos de cada grupo objetivo tomando en cuenta las características de género, por ejemplo, grupos vulnerables, mujeres embarazadas, mujeres con niños pequeños, etc.
| “Las visiones y prácticas de desarrollo deben garantizar los derechos humanos básicos en términos sociales, económicos y políticos, ampliar las opciones, respetar la dignidad humana, potenciar el empoderamiento de las mujeres y promover la igualdad entre hombres y mujeres.” (Sra. Jean D'Cunha, Asesora Global sobre Migración de la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres - ONU Mujeres). |
4. Complementar la normativa sobre los derechos de los niños nacidos durante el proceso de venta de sus madres en el extranjero.
La ley vigente contiene algunas disposiciones sobre protección infantil, pero a menudo se dirigen a los niños víctimas de trata de personas (artículos 11, 24, 26 y 44), mientras que no existen disposiciones claras para los niños cuyas madres son víctimas de trata con fines de explotación sexual. Hay muchos casos de mujeres víctimas de trata que dan a luz en el extranjero, pero cuando son rescatadas y regresan, no pueden traer consigo a sus hijos.
La Unión de Mujeres de Vietnam, en el proceso de gestión de la Casa de la Paz y la Oficina de Atención Integral para Mujeres Migrantes Retornadas (OSSO), ha recibido y apoyado varios casos típicos. La Oficina OSSO de Hai Duong recibió en una ocasión el caso de la Sra. H., quien fue engañada y vendida a China en 1991 y tuvo que vivir con un hombre chino. Durante el tiempo que estuvieron juntos, dio a luz a tres hijos. Su vida fue golpeada con frecuencia y obligada a realizar trabajos forzados. En 2017, regresó a Vietnam, pero no pudo traer a sus hijos con ella.
La Casa de la Paz, una filial de la Unión de Mujeres de Vietnam, también brindó asesoramiento y apoyo a la Sra. C., una paciente esquizofrénica que fue engañada para casarse con un hombre chino. Desde que llegó a China, ha estado separada de su familia. En China, durante más de un año, tras dar a luz, su esposo se llevó a su hijo y la abandonó en el hospital. Vivía con un grupo de personas y tenía que trabajar como ayudante de cocina sin remuneración. Si no obedecía, la regañaban y la golpeaban. Cuando la policía china descubrió que no tenía documentos de identidad, fue deportada a Vietnam. Tras recibir apoyo de la Casa de la Paz, la Sra. C. ha regresado a vivir con su madre, pero no tiene información sobre su hijo.
Por ello, se recomienda estudiar y complementar la normativa sobre los derechos relacionados con los niños nacidos durante el proceso de trata de sus madres en el extranjero.
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| La Estación de Guardia Fronteriza de Huu Nghi entrega al bebé recién nacido rescatado al Centro de Protección Social de la provincia de Lang Son. (Fuente: Periódico de la Guardia Fronteriza) |
5. Existen normas específicas sobre instalaciones especializadas para apoyar a víctimas de trata de personas para hombres y mujeres.
En el pasado, las víctimas de trata de personas que retornaban eran recibidas y apoyadas en Centros de Protección Social o Centros de Trabajo Social (49 instalaciones en todo el país), el resto eran recibidas en otras instalaciones sociales; además, también eran recibidas y apoyadas en instalaciones/direcciones/modelos apoyados por organizaciones internacionales o de manera proactiva por agencias y unidades como la Casa del Amor en Lao Cai, An Giang; y la Casa de la Paz del Centro para la Mujer y el Desarrollo.
Los dispositivos de protección social que reciben a víctimas de trata de personas no cuentan con un área especializada para atender a víctimas de trata de personas, sino que se encuentran integrados con otros grupos de personas, lo que dificulta la implementación del trabajo de apoyo debido a que no existe un proceso adecuado y amable de recepción de víctimas, falta de normativa sobre gestión de casos y procesos específicos de atención a víctimas; especialmente falta normativa sobre recepción en casos de emergencia o casos sospechosos de trata en espera de la verificación e identificación de las víctimas.
En realidad, existe una brecha en el acceso a servicios de apoyo tanto para hombres como para mujeres víctimas. Los servicios de apoyo se centran únicamente en las mujeres víctimas de trata transfronteriza con fines de matrimonio o prostitución, mientras que otros grupos en riesgo, como los trabajadores varones de la construcción, el sector servicios, la pesca o las personas víctimas de trata a nivel nacional, suelen recibir menos atención.
Nos centramos en brindar servicios de apoyo a las víctimas femeninas en lugar de a los masculinos, lo que genera una situación en la que solo existen centros de apoyo especializados para mujeres y niñas víctimas, pero no para los masculinos. Por lo tanto, las necesidades y los derechos legítimos de los hombres víctimas parecen quedar desatendidos.
Por lo tanto, para garantizar plenamente los derechos de las víctimas de la trata de personas, la Ley revisada sobre prevención y lucha contra la trata de personas debe incluir normas específicas sobre el establecimiento, la gestión y el funcionamiento de instalaciones para recibir y apoyar a las víctimas sobre la base de la satisfacción de sus necesidades de género, derechos e intereses legítimos.
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(*) Subdirectora del Departamento de Propaganda, Unión de Mujeres de Vietnam
Referencias
1. ASEAN. 2016. Enfoque de género para trabajar con mujeres víctimas de trata.
2. ASEAN-ACT. 2021. Resumen de las dificultades y obstáculos en la Ley Anti-Malware de 2011 y sus directrices de implementación.
3. Fundación Infantil Dragón Azul. 2021. ¿Qué hace a las personas vulnerables a la trata de personas? Perfil de las víctimas de la trata de personas en Vietnam.
4. Politburó. 2007. Resolución No. 11/NQ-TW de fecha 27 de abril de 2007 del Politburó sobre el trabajo de las mujeres en el período de promoción de la industrialización y modernización del país.
5. Ministerio de Seguridad Pública. 2021. Informe resumido sobre los 9 años de implementación de la Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas de 2011. Informe No. 520/BC-BCA de fecha 3 de junio de 2021.
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Fuente
![[Foto] El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, visita a la heroica madre vietnamita Ta Thi Tran](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/20/765c0bd057dd44ad83ab89fe0255b783)
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