Los derechos y la dignidad de las personas, incluidas las víctimas de la trata de personas, especialmente mujeres, niños y niñas, deben respetarse y protegerse mediante políticas, instituciones y apoyo social. Se debe implementar un enfoque de género y basado en los derechos en la Ley revisada de Prevención y Combate a la Trata de Personas, que está siendo redactada por el Ministerio de Seguridad Pública .
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| El 9 de agosto de 2023, la Organización Internacional para las Migraciones y el Departamento de Prevención de Delitos Sociales del Ministerio de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales finalizaron una serie de talleres sobre la Revisión Intermedia de los Resultados de la Implementación del Programa de Prevención y Combate a la Trata de Personas (2021-2025) en el ámbito de la protección de las víctimas en Ciudad Ho Chi Minh . (Fuente: VNA) |
Desde que entró en vigor la Ley de prevención y lucha contra la trata de personas, se han logrado resultados iniciales en la identificación y el apoyo a las víctimas de la trata de personas, contribuyendo a la protección de los derechos humanos y la protección de las víctimas.
Según el informe del Ministerio de Seguridad Pública que resume la implementación de la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas, entre 2012 y febrero de 2023, las autoridades recibieron y atendieron a 7,962 víctimas de trata. La mayoría de las víctimas rescatadas, ya sea mediante repatriación o retorno, recibieron el apoyo adecuado de las autoridades locales.
La implementación de la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas ha contribuido a frenar el aumento de los delitos de trata, contribuyendo a garantizar el orden social y la seguridad, y a proteger los derechos humanos. Sin embargo, tras 10 años de implementación, algunas disposiciones de la Ley ya no se adaptan a las prácticas actuales, por lo que requieren modificaciones y adiciones.
1. Complementar los principios de garantía de la igualdad de género y el enfoque centrado en las víctimas.
La actual Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas refleja en sus disposiciones varios principios de género e igualdad de género, entre ellos: el principio de prevención y combate de la trata de personas, "Respetar los derechos e intereses legítimos de las víctimas y no discriminarlas" (artículo 4); el acto prohibido, "Discriminación contra las víctimas" (artículo 3); y el contenido de la información, propaganda y educación sobre la prevención y el combate a la trata de personas, "Combatir la discriminación contra las víctimas" (artículo 7).
Sin embargo, estas normas siguen siendo neutrales en materia de género y no reflejan claramente el principio de garantizar la igualdad de género en la prevención y la lucha contra la trata de personas.
Los resultados de las investigaciones indican que la trata de personas se considera una forma de violencia de género; la trata de mujeres y niñas es un acto de violencia de género en el que se abusa del poder de género, lo que les causa daño. Las motivaciones de la trata de personas son muy específicas de género y se ven exacerbadas por las desigualdades de género preexistentes.
En consecuencia, las mujeres y las niñas son más vulnerables a la trata de personas con fines de explotación sexual, mientras que los hombres y los niños son blanco de los tratantes para su explotación laboral o actividades delictivas. La gravedad del daño también difiere relativamente entre las víctimas masculinas y femeninas.
Por lo tanto, es necesario incorporar en el artículo 4 de la Ley vigente el principio de garantizar la igualdad de género y un enfoque centrado en las víctimas para la prevención y el combate de la trata de personas. Este es un principio fundamental que guía todos los esfuerzos para prevenir y combatir la trata de personas.
2. Complementar la normativa sobre los derechos y obligaciones de las víctimas.
El artículo 16, cláusula 2, de la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas de 2011 estipula: «Los medios de comunicación que participan en la prevención de la trata de personas deben mantener la confidencialidad de la información sobre las víctimas». El artículo 30, cláusula 1, punto b, estipula: «Las medidas para proteger la seguridad de las víctimas y sus familiares incluyen mantener la confidencialidad de su lugar de residencia, lugar de trabajo y estudio». El artículo 31 estipula: «Protección de la confidencialidad de la información sobre las víctimas, en la que los organismos, organizaciones e individuos son responsables de mantener la confidencialidad de la información sobre las víctimas, salvo en los casos en que la ley disponga lo contrario».
El tribunal considera y decide sobre juicios a puerta cerrada en casos de trata de personas a petición de la víctima o de su representante legal. Estas normas, en cierta medida, definen la responsabilidad de las personas y organizaciones en la protección de la confidencialidad de la información de las víctimas de trata de personas.
Sin embargo, el hecho de que la ley no aborde la cuestión de la seguridad de la información en el contexto de los derechos de las víctimas de la trata de personas constituye una deficiencia. Actualmente, con el rápido desarrollo de las tecnologías de la información, la participación de streamers, tiktokers y youtubers en redes sociales en relación con asuntos personales privados tiene un doble efecto, ya que en muchos casos se trata de buscar "me gusta", ganar dinero y manipular la opinión pública.
Además, según las estadísticas, a principios de 2022, Vietnam tenía casi 77 millones de usuarios de redes sociales, lo que representa el 78,1% de la población, un aumento de 5 millones en comparación con 2021; el 97,6% de los usuarios de Internet en Vietnam utilizan Facebook y el porcentaje de mujeres que utilizan Facebook es del 50,9%.
Esto representa una oportunidad para que las mujeres accedan a sus conocimientos y habilidades y los mejoren, pero también conlleva el riesgo de convertirse en víctimas de diversos tipos de delitos, incluida la trata de personas, si no están equipadas con los conocimientos y las habilidades para proteger de forma segura su información en el ciberespacio.
Añadir el derecho a la privacidad, a la información personal y a los secretos familiares a la lista de derechos de las víctimas ayudará a que éstas sean más conscientes de sus derechos y también proporcionará una base para que los organismos encargados de hacer cumplir la ley protejan a las víctimas de manera más efectiva contra la opinión pública.
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| Dos víctimas femeninas relataron su experiencia de haber sido vendidas en múltiples manos antes de ser rescatadas por la Guardia Fronteriza de la provincia de Tay Ninh en la operación especial TN823p. |
3. Complementar los criterios de verificación e identificación de las víctimas de trata de personas.
Las leyes actuales carecen de criterios específicos para identificar a las víctimas de la trata de personas, incluidos criterios documentales y fácticos para determinar si una persona ha sido víctima de trata.
Los resultados de la investigación han revelado varias barreras para verificar e identificar a las víctimas, tales como: víctimas que pierden sus documentos de identidad, bajo nivel educativo, pertenecer a minorías étnicas, no conocer el idioma Kinh, haber sido víctimas de trata cuando eran niños y por lo tanto no recordar sus direcciones o familiares, etc.; víctimas que rechazan el apoyo porque no quieren contar sus historias por miedo a la discriminación.
Los criterios para identificar a una persona como víctima son difíciles de establecer, especialmente en los casos en que actuó voluntariamente o cuando ha transcurrido mucho tiempo desde la trata (lo que dificulta determinar cómo fue trasladada o explotada).
La falta de regulación sobre la remuneración de los intérpretes en casos de víctimas extranjeras, minorías étnicas o personas con discapacidad intelectual dificulta el proceso de recepción y asistencia a las víctimas, incluyendo la tramitación de denuncias, el rescate y la realización de investigaciones. Además, no existen normas ni estándares para casos especiales y urgentes que requieran asistencia y protección para mujeres, niñas o bebés víctimas durante las operaciones de rescate.
Por lo tanto, es esencial complementar la normativa sobre los criterios de verificación e identificación de las víctimas de trata de personas, de manera que no se perjudique a las víctimas ni se agrave el trauma que ya han experimentado durante el proceso de trata.
En particular, es necesario categorizar estas regulaciones para brindar políticas y esquemas de apoyo adecuados y oportunos en función de las características específicas de cada víctima, asegurando los derechos humanos de cada grupo objetivo y tomando en cuenta las especificidades de género, por ejemplo, grupos vulnerables, mujeres embarazadas, mujeres con niños pequeños, etc.
| “Las visiones y prácticas de desarrollo deben garantizar los derechos humanos fundamentales —sociales, económicos y políticos— para ampliar las oportunidades de elección, respetar la dignidad humana, empoderar a las mujeres y promover la igualdad entre hombres y mujeres”. (Sra. Jean D'Cunha, Asesora Global sobre Migración, Agencia de ONU Mujeres para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres). |
4. Complementar la normativa sobre los derechos de los niños nacidos como consecuencia de la trata de sus madres en el extranjero.
Las leyes vigentes contienen algunas disposiciones sobre la protección de la infancia, pero a menudo se abordan desde la perspectiva de los niños víctimas de trata de personas (artículos 11, 24, 26 y 44). Sin embargo, no existen regulaciones claras para los niños cuyas madres son víctimas de trata con fines de explotación sexual. Muchos casos involucran a mujeres víctimas de trata que dan a luz en el extranjero, pero al ser rescatadas y regresar a casa, no pueden traer a sus hijos con ellas.
La Unión de Mujeres de Vietnam, a través de la Casa de la Paz y la Oficina Única de Repatriación de Mujeres Migrantes (OSSO), ha recibido y apoyado varios casos típicos. La Oficina OSSO de Hai Duong recibió en una ocasión el caso de la Sra. H., quien fue traficada a China en 1991 y obligada a vivir con un hombre chino. Durante el tiempo que estuvieron juntas, dio a luz a tres hijos. Su vida estuvo marcada por frecuentes palizas y trabajos forzados. En 2017, regresó a Vietnam, pero no pudo traer consigo a sus hijos.
La Casa de la Paz, dependiente de la Unión de Mujeres de Vietnam, también brindó asesoramiento y apoyo a la Sra. C., una paciente esquizofrénica que fue engañada para casarse con un hombre chino. Desde su llegada a China, perdió contacto con su familia. Tras aproximadamente un año en China, tras el nacimiento de su hijo, su esposo la secuestró y la abandonó en el hospital. Vivía con un grupo de personas y se vio obligada a trabajar como ayudante de cocina sin remuneración, sufriendo abusos verbales y agresiones físicas si desobedecía. Cuando la policía china descubrió que no tenía documentos de identidad, fue deportada a Vietnam. Tras recibir apoyo de la Casa de la Paz, la Sra. C. ha regresado a vivir con su madre, pero no tiene información sobre su hijo.
Por lo tanto, se sugiere que se realicen más investigaciones para incluir regulaciones sobre los derechos de los niños nacidos como resultado de que sus madres hayan sido víctimas de trata en el extranjero.
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| La estación de guardia fronteriza de Huu Nghi entregó al bebé recién nacido rescatado al centro de bienestar social de la provincia de Lang Son. (Fuente: Periódico de la Guardia Fronteriza) |
5. Existen normas específicas sobre instalaciones especializadas para apoyar a las víctimas de trata de personas, específicamente para hombres y mujeres.
Durante el último período, las víctimas de trata de personas que regresan han sido recibidas y apoyadas en centros de protección social o centros de trabajo social (49 instalaciones en todo el país), mientras que otras han sido recibidas en otras instalaciones sociales; además, también han sido recibidas y apoyadas en instalaciones/ubicaciones/modelos apoyados por organizaciones internacionales o mediante los esfuerzos proactivos de agencias y unidades como la Casa de la Compasión en Lao Cai y An Giang; y la Casa de la Paz del Centro para la Mujer y el Desarrollo.
Los centros de asistencia social que reciben a víctimas de trata de personas no cuentan con áreas específicas para su atención, sino que las integran en las viviendas de otros grupos. Esto dificulta la implementación de programas de apoyo debido a la falta de procedimientos adecuados y accesibles para la recepción de víctimas, la ausencia de normativas sobre la gestión de casos y procedimientos específicos de apoyo a las víctimas; y, en particular, la total ausencia de normativas para la recepción de víctimas en situaciones de emergencia o de personas sospechosas de ser víctimas de trata mientras esperan su verificación e identificación.
En realidad, persiste una brecha significativa en el acceso a servicios de apoyo para víctimas, tanto masculinas como femeninas. Estos servicios se han centrado principalmente en las víctimas de trata transfronteriza con fines matrimoniales o de prostitución, mientras que otros grupos vulnerables, como los trabajadores de la construcción, los trabajadores del sector servicios, los pescadores o las personas víctimas de trata a nivel nacional, suelen recibir menos atención.
Nos centramos más en brindar servicios de apoyo a las víctimas femeninas que a los masculinos, lo que lleva a una situación en la que solo existen centros de apoyo especializados para mujeres y niñas víctimas, pero no para los masculinos. Como resultado, las necesidades y los derechos legítimos de los masculinos víctimas parecen desatendidos.
Por lo tanto, para garantizar plenamente los derechos de las víctimas de la trata de personas, la Ley enmendada sobre prevención y lucha contra la trata de personas necesita disposiciones específicas sobre el establecimiento, la gestión y el funcionamiento de instalaciones para recibir y apoyar a las víctimas, sobre la base de la satisfacción de sus necesidades de género y sus derechos e intereses legítimos.
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(*) Subdirectora del Departamento de Propaganda, Unión de Mujeres de Vietnam
Referencias
1. ASEAN. 2016. Documento de orientación sobre la sensibilidad de género al contactar y trabajar con mujeres víctimas de trata de personas.
2. ASEAN-ACT. 2021. Resumen de las dificultades y obstáculos en la Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas de 2011 y sus directrices de implementación.
3. Fundación Infantil Dragón Azul. 2021. ¿Qué hace a las personas vulnerables a la trata de personas? Perfil de las víctimas de la trata de personas en Vietnam.
4. Politburó. 2007. Resolución n.º 11/NQ-TW, de 27 de abril de 2007, del Politburó sobre el trabajo de las mujeres durante el período de industrialización y modernización aceleradas del país.
5. Ministerio de Seguridad Pública. 2021. Informe resumido sobre 9 años de implementación de la Ley de Prevención y Control de la Trata de Personas en 2011. Informe No. 520/BC-BCA de fecha 3 de junio de 2021.
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Fuente
![[Foto] El Secretario General To Lam asiste a la sesión inaugural del Consejo de Paz de Gaza.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/02/19/1771516865192_tbttolam5-jpg.webp)
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