¿Por qué la pensión mínima es igual al umbral de pobreza?

Según los expertos, una pensión mínima baja es necesaria para garantizar que se respete el principio de cotización-prestación, fomentar la participación a largo plazo, proporcionar pensiones elevadas y mantener la seguridad del fondo de seguridad social.

Según la normativa vigente, la pensión mínima para los trabajadores afiliados al seguro social obligatorio equivale al salario base. Actualmente, este es de 1,49 millones de VND mensuales y aumentará a 1,8 millones de VND el 1 de julio (fecha del ajuste del salario base). Quienes perciben pensiones inferiores verán incrementadas sus pensiones hasta alcanzar el mínimo. Sin embargo, incluso tras el ajuste, esta cantidad sigue siendo inferior al ingreso mensual promedio de las personas consideradas pobres en las ciudades (2 millones de VND) y superior al de las zonas rurales (1,5 millones de VND).

Trabajadores de la empresa Pou Yuen, distrito de Binh Tan, después de la jornada laboral, 2021. Foto: Quynh Tran

Durante las consultas sobre el proyecto de enmiendas a la Ley de Seguridad Social celebradas en Ciudad Ho Chi Minh, representantes de fábricas y sindicatos de base expresaron su deseo de elevar el umbral mínimo de pensión. El motivo es que, en las grandes ciudades, la prestación de jubilación de 2 a 3 millones de VND supone una dificultad considerable para las personas mayores. El umbral mínimo de pensión debería basarse en el salario mínimo regional vigente en el momento de percibir la pensión; por ejemplo, en Ciudad Ho Chi Minh, el salario mínimo aplicable es de 4,68 millones de VND. Esto brindaría tranquilidad a los trabajadores al garantizarles un ingreso estable al jubilarse y reduciría la necesidad de realizar retiros únicos de la seguridad social.

La Sra. Pham Thi Hong Yen, presidenta del sindicato de Intel Products Vietnam Co., Ltd. en el Parque Tecnológico de Thu Duc, declaró que la ley estipula claramente el salario mínimo como la cantidad más baja que se paga a quienes realizan tareas sencillas en condiciones normales. Esto tiene como objetivo garantizar un nivel de vida mínimo para ellos y sus familias, acorde con las condiciones de desarrollo socioeconómico . Sin embargo, actualmente, algunas personas reciben menos del salario mínimo regional al jubilarse.

"Esta es una de las razones por las que resulta difícil retener a los trabajadores dentro del sistema de seguridad social. Por lo tanto, al proponer enmiendas a la Ley de Seguridad Social , es necesario calcular un salario mínimo equivalente al salario mínimo regional para que los trabajadores se sientan seguros al permanecer dentro de la red de protección social", declaró la Sra. Yen.

El Sr. Nguyen Dang Tien, ex subdirector del Departamento de Seguridad Social de Ciudad Ho Chi Minh, afirmó que el nivel mínimo de pensión actual solo se aplica a casos específicos con períodos de cotización cortos y bajos niveles de aportación. Por ejemplo, las maestras de jardín de infancia contratadas en algunas localidades antes de 1999 recibían solo unos cientos de miles de dongs al mes al jubilarse. Este colectivo necesita que su pensión se eleve al nivel del salario básico para garantizar que sus ingresos de jubilación no estén por debajo del umbral de pobreza.

Sin embargo, para los trabajadores que participan en el seguro social basado en el salario mínimo regional, el umbral de jubilación resulta ineficaz. Esto se debe a que el salario mínimo regional suele ser entre dos y tres veces superior al salario base. La tasa de cotización mensual al fondo de jubilación y prestaciones por fallecimiento para empresas y empleados es del 22%, pero la prestación mínima ya alcanza el 45%, el doble de la tasa de cotización.

Por ejemplo, el salario mínimo utilizado como base para las cotizaciones a la seguridad social de los empleados es de 4,68 millones de VND. Cada mes, tanto el empleado como el empleador aportan solo alrededor de 1,1 millones de VND al fondo. Con una tasa de prestación del 45%, la pensión superaría los 2,1 millones de VND. Esta cantidad es superior al salario base de 1,49 millones de VND, que, naturalmente, no está subvencionado.

"Es superior al salario mínimo, pero no alcanza para vivir", dijo el Sr. Tien, y agregó que si bien el deseo de los trabajadores de aumentar el salario mínimo para obtener una compensación adicional es legítimo, esto alteraría el principio de contribución-beneficio de la política y crearía un desequilibrio en el fondo.

El profesor Giang Thanh Long, catedrático de la Universidad Nacional de Economía, considera que existen dos factores importantes para el cálculo de las prestaciones de pensión: la duración de las cotizaciones, que determina el porcentaje de la prestación. Quienes cotizan durante 20 años reciben el 45%, porcentaje que aumenta al 75% si cotizan entre 30 y 35 años. La política siempre incentiva las cotizaciones a largo plazo para obtener una prestación mayor. El segundo factor es el salario utilizado como base para las cotizaciones. Cuanto más se aproxime el nivel de cotización a los ingresos, mayor será la pensión media recibida.

Según el Sr. Long, si los trabajadores desean establecer una pensión mínima que garantice un ingreso digno, deben revisar sus componentes. Por ejemplo, si quieren que el monto mínimo de la pensión, de 4,68 millones de VND, sea equivalente al salario mínimo actual en Ciudad Ho Chi Minh, la normativa debería estipular que el salario para las cotizaciones al seguro no debe ser inferior a 10,4 millones de VND mensuales, con un período mínimo de cotización de 20 años y una tasa de prestación del 45 %.

«Si se establece una pensión mínima elevada sin condiciones que la acompañen, tendrá muchas consecuencias negativas», afirmó el Sr. Long. El mayor riesgo es que los trabajadores y las empresas mantengan sus cotizaciones lo más bajas posible porque «siempre recibirán un reembolso». Los trabajadores recibirán continuamente prestaciones únicas porque no necesitan acumular cotizaciones durante mucho tiempo para alcanzar el nivel máximo de prestación. Cuando el reembolso sea excesivo, el fondo de seguridad social se desequilibrará y el presupuesto no podrá soportar la carga.

Personas retirando sus cotizaciones al Seguro Social en la oficina del Seguro Social de la ciudad de Thu Duc en diciembre de 2022. Foto: Thanh Tung.

El profesor Long afirmó que el presupuesto estatal solo apoya a los grupos vulnerables o de alto riesgo durante los períodos de transición. Por ejemplo, quienes tienen empleos o circunstancias que requieren contribuciones bajas o a corto plazo reciben pensiones bajas, muy por debajo de los estándares de vida internacionales. Para brindar apoyo, las pensiones se ajustan periódicamente al alza según el índice de precios al consumidor y el crecimiento económico.

Según los expertos, las políticas de pensiones basadas en el principio de contribución y beneficio fomentan la participación a largo plazo y las contribuciones elevadas para obtener la mejor pensión posible. Esto no solo protege el fondo, sino que también garantiza la equidad entre los participantes. La experiencia de otros países demuestra que el mínimo de pensión no debe ser demasiado alto. Por ejemplo, en Tailandia, la pensión mínima equivale a la pensión social pagada con cargo al presupuesto, que actualmente es de 800 baht (aproximadamente 550 000 VND). Quienes reciben pensiones inferiores a este nivel verán incrementadas sus pensiones hasta alcanzar dicho monto; quienes reciben montos superiores no recibirán compensación.

El Sr. Nguyen Dang Tien argumentó que, si bien es imposible aumentar significativamente el nivel mínimo de pensión, es necesario ajustar las políticas para evitar que las pensiones de los trabajadores sigan siendo demasiado bajas. Una solución técnica consiste en recalcular el factor de ajuste por inflación del seguro social. En teoría, este factor ayuda a equilibrar el valor monetario al momento del pago de la pensión con el de la cotización. El factor se calcula con base en el índice promedio anual de precios al consumidor publicado por la Oficina General de Estadística.

Según un exdirector de la agencia de Seguridad Social de Ciudad Ho Chi Minh, el cálculo de las cotizaciones para las pensiones es correcto, pero es necesario considerar si el ajuste por inflación es apropiado. Por ejemplo, una persona que se jubila en 2023 tenía un salario de cotización a la seguridad social de 200 000 VND en 1996. El factor de ajuste por inflación calculado por el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales para ese año fue de 4,09. Por lo tanto, el salario utilizado para determinar las prestaciones de pensión sería de 818 000 VND (200 000 VND x 4,09).

«Tras 27 años, estos ajustes resultan insuficientes para garantizar un nivel de vida digno. Por lo tanto, el gobierno debe recalcularlos para que sean más adecuados», sugirió el Sr. Tien.

Le Tuyet

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