¿Capital público, capital privado o APP?

En los últimos años, las necesidades de capital para el desarrollo de infraestructuras de transporte, áreas urbanas, energía, transformación digital y proyectos de innovación han exigido cantidades de financiación muchas veces superiores a la capacidad presupuestaria para cubrirlas.

Según el Ministerio de Finanzas , solo el transporte y la infraestructura urbana requerirán aproximadamente 245.000 millones de dólares en los próximos cinco años, una suma de capital muy elevada en comparación con la capacidad presupuestaria.

Llegados a este punto, la cuestión ya no es si el Estado o el sector privado deben invertir, sino más bien qué mecanismo de coordinación se necesita para movilizar los recursos de manera eficaz, transparente y sostenible.

En este contexto, el modelo de asociación público-privada (APP) para proyectos de infraestructura o prestación de servicios públicos vuelve a cobrar protagonismo. En Filipinas, el proyecto de renovación del Aeropuerto Internacional Ninoy Aquino (NAIA) movilizó aproximadamente 123 mil millones de pesos (equivalentes a 55 billones de VND) del sector privado, aumentando la capacidad a 62 millones de pasajeros al año y mejorando la capacidad operativa general del sistema aeroportuario.

Vietnam también tiene su propio ejemplo: el proyecto e-GP —un contrato BOT entre el Ministerio de Planificación e Inversión y FPT IS— sustituyó por completo la antigua plataforma de licitación a partir de 2022. El Estado conserva la función de planificación y supervisión. El sector privado gestiona el servicio y es responsable de la calidad y el progreso.

Esto demuestra que el modelo de colaboración público-privada puede funcionar tanto en sectores de alta tecnología como en servicios públicos esenciales.

En el Programa de Diálogo sobre Asociaciones Público-Privadas (APP) celebrado en Vietnam el 25 de noviembre, el Viceministro de Finanzas, Tran Quoc Phuong, declaró que Vietnam ha identificado tres áreas prioritarias para la cooperación público-privada en el próximo período. La primera área sigue siendo el transporte, un sector que siempre ha desempeñado un papel fundamental en el desarrollo nacional.

No podemos seguir permitiendo que proyectos clave se retrasen debido a limitaciones en el gasto público. El modelo de colaboración público-privada no se trata solo de compartir riesgos y movilizar capital privado, sino de garantizar que la infraestructura de transporte esté siempre un paso por delante, en lugar de reaccionar ante necesidades emergentes.

Vietnam necesitará aproximadamente 245 mil millones de dólares estadounidenses para transporte e infraestructura urbana durante los próximos cinco años, una suma muy grande en comparación con la capacidad del presupuesto. Foto: Hoang Ha

En las grandes ciudades, la historia adquiere un nuevo significado: el modelo de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT).

Expertos internacionales, en particular de Corea del Sur, reiteraron una lección muy clara: el valor de los terrenos que rodean las líneas de metro puede utilizarse para reinvertir en el sistema de transporte público, creando un ciclo financiero positivo.

Mientras Vietnam debate sobre el ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur y los metros de Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, el desarrollo orientado al transporte público (TOD, por sus siglas en inglés) ya no es solo una idea de planificación, sino un componente obligatorio en el diseño financiero del proyecto.

Para construir líneas ferroviarias urbanas sostenibles o de alta velocidad, debemos abordar el problema de la financiación antes de hablar de tecnología.

La tercera área es la innovación y la infraestructura digital. Vietnam ha comenzado a diseñar políticas que la fomentan activamente: los inversores en asociaciones público-privadas (APP) del sector de la ciencia y la tecnología no están obligados a participar en los aumentos de ingresos durante los primeros tres años y reciben apoyo cuando los ingresos caen por debajo del plan financiero.

Estas señales políticas indican que la concepción de las asociaciones público-privadas (APP) ha trascendido el ámbito tradicional de carreteras, puertos o aeropuertos. Se ha expandido a áreas donde el sector privado posee la tecnología, los recursos y la capacidad de innovación.

Pero lo más destacable de los debates recientes es el reconocimiento franco de que, para que las asociaciones público-privadas (APP) funcionen eficazmente, los marcos legales por sí solos no son suficientes. Los problemas radican en el diseño del proyecto, en la capacidad de movilizar crédito, en los mecanismos de garantía de riesgos y en la necesidad de diferenciar el crédito para las APP del crédito comercial.

Durante su intervención en el Programa de Diálogo sobre Asociaciones Público-Privadas (APP), el Director del Banco Asiático de Desarrollo (BAD) para Vietnam, Shantanu Chakraborty, declaró: "El compromiso con la reforma institucional debe traducirse en proyectos que sean realmente comercializables".

Un proyecto de colaboración público-privada (PPP) solo puede tener éxito si es financieramente viable y cumple con los estándares crediticios internacionales. Si no se consigue el capital necesario, todas las ideas se quedarán solo en papel.

Vietnam no es ajeno a las asociaciones público-privadas (APP). El proceso de creación de un marco jurídico ha abarcado más de 15 años, desde el Decreto 108/2009, la Decisión 71/2010, el Decreto 15/2015, el Decreto 63/2018, hasta la Ley de Inversión en Asociaciones Público-Privadas de 2020 y los ajustes que se están preparando actualmente.

Esto demuestra que el gobierno ha pasado de la experimentación a la construcción de un sistema estable, capaz de generar confianza en los inversores.

En un momento en que Vietnam se enfrenta a los mayores proyectos de infraestructura de su historia —desde trenes de alta velocidad hasta líneas de metro, puertos marítimos, aeropuertos, infraestructura digital y de datos—, la colaboración público-privada es más que un simple método de inversión.

Se trata de un mecanismo en el que el Estado desempeña un papel facilitador, mientras que las empresas aportan la capacidad de implementación. Esta coordinación es precisamente el enfoque que muchos países han utilizado para superar la brecha de infraestructura y mejorar la competitividad.

Si el desarrollo se concibe como un camino hacia estándares nacionales modernos, entonces el uso adecuado del modelo de colaboración público-privada (PPP) implicará que el Estado lidere, las empresas participen y la sociedad y la ciudadanía se beneficien de una infraestructura más desarrollada, sincronizada y sostenible.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html