درس ۱: مبانی دولت دیجیتال

یادداشت سردبیر: در فرآیند ایجاد دولت الکترونیک و جامعه دیجیتال، داده‌ها به یک منبع استراتژیک تبدیل می‌شوند. تشکیل پایگاه‌های داده ملی، ارتباط اطلاعاتی بین بخش‌ها و حوزه‌ها، به ویژه داده‌های تأمین اجتماعی، نه تنها به کاهش رویه‌های اداری کمک می‌کند، بلکه پایه و اساسی برای حکمرانی مدرن و شفاف و خدمات بهتر به مردم ایجاد می‌کند.

در 20 اکتبر، نخست وزیر حکم شماره 2319/QD-TTg در مورد تأسیس کمیته راهبری ملی داده‌ها را امضا کرد. این گامی مهم از جهت‌گیری فردی به هماهنگی یکپارچه است که ساخت و بهره‌برداری از زیرساخت‌های ملی داده‌ها را ارتقا می‌دهد...

این امر تمرکز دولت الکترونیک را از «دیجیتالی‌سازی رویه‌ای» به «حکمرانی مبتنی بر داده» تغییر می‌دهد. بنابراین، داده‌ها نه تنها یک ابزار حرفه‌ای هستند، بلکه پایه و اساس دستگاه‌های اداری برای عملکرد بر اساس اصول خدمات، شفافیت و کارایی نیز می‌باشند.

زیرساخت ملی داده، بستری برای اتصال، اشتراک‌گذاری و بهره‌برداری از داده‌ها برای خدمت به دولت الکترونیک

از الزامات اتصال داده‌ها تا مراحل نهادینه‌سازی

در طول دهه گذشته، فرآیند دولت الکترونیک در ویتنام دو مرحله اصلی را پشت سر گذاشته است: دیجیتالی کردن فرآیندها و ایجاد زیرساخت داده‌های اصلی. پایگاه‌های داده کلیدی مانند داده‌های جمعیت، کسب‌وکار، زمین، بیمه، سلامت و آموزش ایجاد شده‌اند و به تدریج یک "ستون فقرات دیجیتال" برای مدیریت دولتی ایجاد کرده‌اند. در کنار آن، پورتال ملی خدمات عمومی و سیستم‌های یکپارچه الکترونیکی در وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق به سرعت گسترش یافته‌اند که منجر به افزایش قابل توجه تعداد درخواست‌های آنلاین و میزان تسویه حساب به موقع شده است.

اما این دستاورد تنها نشان‌دهنده مرحله «آوردن رویه‌ها به محیط دیجیتال» است. برای حرکت به مرحله «دولتی که بر اساس داده‌ها عمل می‌کند» نیاز به یک نهاد به اندازه کافی قوی است تا استانداردها را یکپارچه کند، تنگناهای اشتراک‌گذاری را برطرف کند و ایمنی و حریم خصوصی را تضمین کند. بنابراین، تأسیس کمیته راهبری ملی داده‌ها به عنوان یک سازوکار هماهنگی ملی، روشن کردن نقش‌ها، مسئولیت‌ها و روش‌های اتصال سیستم‌هایی که در مراحل مختلف، با منابع فراوان و در سطوح مختلف ساخته می‌شوند، معنادار است.

در واقعیت، داده‌های زیادی وجود دارد اما هنوز پراکنده هستند، هر صنعت یک «انبار داده» دارد، هر منطقه یک «پلتفرم» با فرمت‌ها، قراردادها و روش‌های مدیریتی متفاوت. اشتراک‌گذاری داده‌ها هنوز تا حد زیادی به توافق‌نامه‌های دوجانبه یا فرآیندهای درخواست بستگی دارد که زمان‌بر است. بنابراین، مردم و مشاغل هنوز هم هنگام انجام رویه‌های مختلف باید بارها اطلاعات اولیه را اعلام کنند؛ سازمان‌های دولتی باید به صورت دستی مقایسه کنند و تصمیمات عملیاتی فاقد به‌روزرسانی‌های بلادرنگ هستند.

پروژه ۰۶ در زمینه توسعه و کاربرد داده‌های جمعیتی، شناسایی و احراز هویت الکترونیکی، با اتصال داده‌های جمعیتی به بسیاری از پایگاه‌های داده تخصصی، پاکسازی، همگام‌سازی و اتصال هر رکورد به یک کد شناسایی منحصر به فرد، یک پیشرفت فنی ایجاد کرده است. با این حال، فناوری تنها نیمی از راه است. برای اینکه داده‌ها واقعاً به طور مداوم «جریان» داشته باشند، مفید و ایمن باشند، نیاز به یک محور هماهنگی نهادی وجود دارد که استانداردهای داده‌های مشترک، قوانین اشتراک‌گذاری، سلسله مراتب حقوق دسترسی و مکانیسم‌های کنترل ریسک را یکپارچه کند.

تغییر در تفکر از «درخواست و اعطای اداری» به «خدمات اداری مبتنی بر داده‌ها» نیز نیازمند ضمانت‌های قانونی مناسب است. قانون حفاظت از داده‌های شخصی ۲۰۲۵، که از اول ژانویه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا است، چارچوبی از حقوق، تعهدات و مسئولیت‌ها را در جمع‌آوری، پردازش، ذخیره‌سازی و اشتراک‌گذاری داده‌های شخصی تعیین می‌کند؛ اصول کمینه‌سازی، اهداف روشن، رضایت آگاهانه، پاسخگویی و مجازات برای تخلفات را تعیین می‌کند.

زمانی که چارچوب قانونی برای حریم خصوصی ایجاد شود، اعتماد به اتصال و اشتراک‌گذاری داده‌ها بین سازمان‌های دولتی و بین بخش‌های دولتی و خصوصی قوی‌تر خواهد شد. این اعتماد شرط ضروری برای حرکت به سمت یک معماری داده یکپارچه است، جایی که «یک بار اعلام کن، بارها استفاده کن» دیگر یک شعار نیست، بلکه یک اصل عملیاتی است.

به سوی دولت دیجیتال

اولویت مرحله بعدی، اتصال داده‌های تأمین اجتماعی است، گروهی از داده‌ها که مستقیماً بر زندگی مردم تأثیر می‌گذارند. وقتی داده‌های بیمه اجتماعی، بیمه سلامت، آموزش و کار با داده‌های جمعیت همگام‌سازی شوند، هرگونه تغییر در محل سکونت، اشتغال، تحصیل و سلامت به سرعت منعکس می‌شود؛ بنابراین رویه‌های پرداخت، تأیید، انتقال و جابجایی تحصیلی ساده‌تر خواهد شد.

کارگران مهاجر می‌توانند بیمه سلامت خریداری و تمدید کنند و خدمات را در محل سکونت واقعی خود دریافت کنند؛ کودکانی که به همراه خانواده‌هایشان به محل اقامت موقت نقل مکان می‌کنند، در صورتی که سیستم آنها را با کدهای شناسایی شهروندی شناسایی کند، شرایط مطلوب‌تری برای پذیرش در مدرسه دارند؛ بررسی سیاست‌ها و جلوگیری از سوءاستفاده از سیاست‌ها از طریق یک مکانیسم تطبیق خودکار به جای تأیید دستی انجام می‌شود. هنگامی که داده‌های سلامت، بیمه و آموزش با داده‌های جمعیتی مرتبط می‌شوند، فرآیند سیاست‌گذاری اجتماعی دقیق‌تر، به‌روزتر و انسانی‌تر می‌شود و تضمین می‌کند که در فرآیند تحول دیجیتال «هیچ‌کس جا نمی‌ماند».

به طور گسترده‌تر، اتصال داده‌ها نه تنها به مدیریت عمومی خدمت می‌کند، بلکه پایه و اساسی برای خدمات اجتماعی هوشمند ایجاد می‌کند. سیستم‌های مدیریت جمعیت، حمل و نقل، مراقبت‌های بهداشتی، آموزش و اشتغال، در صورت اتصال، به پیش‌بینی نیازهای جمعیت، برنامه‌ریزی مدارس، بیمارستان‌ها، زیرساخت‌های شهری و منابع انسانی کمک می‌کنند. این عاملی است که داده‌ها را از یک «منبع ایستا» به یک «منبع انرژی زنده» تبدیل می‌کند و توسعه دولت دیجیتال را تقویت می‌کند.

برای اینکه داده‌ها واقعاً به پلتفرم عملیاتی دولت الکترونیک تبدیل شوند، زیرساخت ملی داده‌ها باید به صورت همزمان بر روی سه ستون ساخته شود. اول، یک استاندارد مشترک داده به طوری که همه سیستم‌ها، چه وزارتخانه‌ها، چه شعب یا مناطق، بتوانند با یکدیگر "ارتباط" برقرار کنند و تضمین شود که داده‌ها به طور مداوم تبادل، درک و استفاده می‌شوند. مورد بعدی یک استاندارد اشتراک‌گذاری و امنیت است که به وضوح دامنه دسترسی، مکانیسم مجوز، گزارش‌های بهره‌برداری و مسئولیت‌های امنیتی را در هر مرحله از عملیات تعریف می‌کند. و در آخر، استانداردی برای منابع انسانی داده، تیمی از معماران داده، مهندسان ادغام، تحلیلگران و مدیران امنیت اطلاعات با ظرفیت کافی برای نگهداری، محافظت و بهره‌برداری مؤثر از کل زیرساخت، وجود دارد.

در سطح محلی، شکاف در ظرفیت عملیاتی هنوز مشهود است. بنابراین، سازوکارهای آموزش در محل، اشتراک‌گذاری متخصصان در خوشه‌ها، استخدام رقابتی موقعیت‌های «کارمند دولتی داده» و مشارکت‌های دولتی-خصوصی در آموزش و انتقال فناوری، راه‌حل‌هایی هستند که باید در مراحل اولیه، همراه با معیارهای ارزیابی بر اساس سطح بهره‌برداری از داده‌ها در عملکرد خدمات عمومی، در نظر گرفته شوند. زیرساخت‌های فنی، از مراکز داده، پلتفرم‌های ادغام و اشتراک‌گذاری، محاسبات ابری، خطوط انتقال اختصاصی گرفته تا سازوکارهای پشتیبان‌گیری و بازیابی پس از سانحه، باید مطابق با استانداردهای ایمنی، آمادگی و مقیاس‌پذیری سرمایه‌گذاری شوند.

بسیاری از واحدها هنوز مدل سرور محلی را حفظ می‌کنند که هم پرهزینه است و هم تضمین امنیت آن دشوار. انتقال به یک پلتفرم مشترک، بهره‌برداری از مراکز داده ملی، اعمال معماری میکروسرویس و استانداردهای API اقتصادی‌تر، انعطاف‌پذیرتر و ایمن‌تر خواهد بود.

در آن زیرساخت، سیستم‌های تحلیل داده که در خدمت عملیات هستند، از پیش‌بینی جمعیت گرفته تا برنامه‌ریزی مدارس و بیمارستان‌ها؛ داده‌های ترافیکی بلادرنگ برای سازماندهی مجدد مسیرها؛ تحلیل بازار کار برای پشتیبانی از بازآموزی و ارتباطات شغلی، شرایط لازم برای ارتقا را دارند. نقش کمیته راهبری ملی داده‌ها در این تصویر واضح است: نه جایگزینی تکنیک، بلکه انجام درست «هماهنگی»، برنامه‌ریزی جامع، یکسان‌سازی استانداردها، نظارت بر پیشرفت اتصال، سازماندهی بازرسی مستقل از کیفیت داده‌ها و سطح بهره‌برداری در عملکرد خدمات عمومی.

پس از ایجاد سازوکار هماهنگی، ایجاد چارچوب قانونی برای حفاظت از حریم خصوصی و ایجاد پلتفرم شناسایی الکترونیکی جهانی، وظیفه کل سیستم این است که با انضباط دقیق داده‌ها، منابع انسانی قوی و زیرساخت‌های امن، در «سفر طولانی» استانداردسازی، اتصال متقابل و بهره‌برداری، پایدار بماند. هدف نهایی بدون تغییر باقی می‌ماند: قرار دادن داده‌ها در جای مناسب، خدمت‌رسانی بهتر به مردم، کمک به تصمیم‌گیری‌های دقیق‌تر و ساده‌تر و شفاف‌تر کردن دستگاه.

از پایه داده‌های ملی، دولت الکترونیک وارد مرحله جدیدی از توسعه می‌شود، جایی که داده‌ها به "سیستم عصبی مرکزی" کل دستگاه اداری تبدیل می‌شوند. گام بعدی این فرآیند باید تبدیل داده‌ها به یک نیروی خدمت‌رسان باشد، به طوری که هر سیاست و هر خدمت عمومی به طور دقیق نیازهای عملی را منعکس کند و رضایت مردم را هدف قرار دهد - بالاترین معیار یک دولت خدمت‌رسان.

(ادامه دارد)

منبع: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html