درس ۱: بنیان دولت دیجیتال

یادداشت سردبیر: در فرآیند ایجاد دولت الکترونیک و جامعه دیجیتال، داده‌ها به یک منبع استراتژیک تبدیل شده‌اند. تشکیل پایگاه‌های داده ملی و اتصال اطلاعات بین بخش‌ها و حوزه‌ها، به ویژه داده‌های تأمین اجتماعی، نه تنها به کاهش رویه‌های اداری کمک می‌کند، بلکه پایه و اساسی برای حکمرانی مدرن و شفاف و خدمات بهتر به مردم ایجاد می‌کند.

در 20 اکتبر، نخست وزیر حکم شماره 2319/QD-TTg را امضا کرد که کمیته راهبری ملی داده‌ها را تأسیس می‌کند. این نشان دهنده تغییر قابل توجه از جهت‌گیری فردی به هماهنگی یکپارچه است که توسعه و بهره‌برداری از زیرساخت داده‌های ملی را ارتقا می‌دهد...

این امر تمرکز دولت الکترونیک را از «دیجیتالی کردن رویه‌ها» به «حکمرانی مبتنی بر داده» تغییر می‌دهد. بنابراین، داده‌ها فقط ابزاری برای عملیات نیستند، بلکه پایه و اساس دستگاه اداری برای عملکرد بر اساس اصول خدمات، شفافیت و کارایی هستند.

زیرساخت ملی داده، بستری برای اتصال، اشتراک‌گذاری و بهره‌برداری از داده‌ها برای خدمت به دولت الکترونیک.

از الزامات اتصال داده‌ها تا مراحل نهادینه‌سازی.

در طول دهه گذشته، فرآیند دولت الکترونیک در ویتنام دو مرحله اصلی را پشت سر گذاشته است: دیجیتالی کردن فرآیندها و ایجاد زیرساخت داده‌های اصلی. پایگاه‌های داده کلیدی مانند پایگاه‌های داده مربوط به جمعیت، مشاغل، زمین، بیمه، بهداشت و آموزش ایجاد شده‌اند و به تدریج "ستون فقرات دیجیتال" را برای مدیریت دولتی ایجاد کرده‌اند. همزمان، پورتال ملی خدمات عمومی و سیستم‌های خدمات یکپارچه الکترونیکی در وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق به سرعت گسترش یافته‌اند که منجر به افزایش قابل توجه تعداد درخواست‌های آنلاین و میزان پردازش به موقع شده است.

با این حال، این دستاورد تنها منعکس کننده مرحله «آوردن رویه‌ها به محیط دیجیتال» است. برای حرکت به سمت مرحله «دولت داده محور»، یک چارچوب نهادی به اندازه کافی قوی برای یکپارچه‌سازی استانداردها، رفع موانع در اشتراک‌گذاری داده‌ها و تضمین امنیت و حریم خصوصی مورد نیاز است. بنابراین، تأسیس کمیته راهبری ملی داده‌ها به عنوان یک مکانیسم هماهنگی در سطح ملی، با شفاف‌سازی نقش‌ها، مسئولیت‌ها و روش‌های قابلیت همکاری بین سیستم‌هایی که در مراحل مختلف، با منابع مختلف و در سطوح مختلف ساخته شده‌اند، حائز اهمیت است.

در واقعیت، اگرچه داده‌ها فراوان هستند، اما همچنان پراکنده باقی می‌مانند، به طوری که هر بخش «پایگاه داده» و هر منطقه «پلتفرم» خاص خود را دارد که از نظر قالب، قراردادها و روش‌های مدیریت متفاوت هستند. اشتراک‌گذاری داده‌ها تا حد زیادی به توافق‌نامه‌های دوجانبه یا فرآیندهای درخواست و تأیید زمان‌بر متکی است. در نتیجه، شهروندان و مشاغل هنوز هم هنگام انجام مراحل مختلف باید بارها و بارها اطلاعات اولیه را اعلام کنند؛ سازمان‌های دولتی باید داده‌ها را به صورت دستی بررسی کنند و تصمیمات اداری فاقد به‌روزرسانی‌های بلادرنگ هستند.

پروژه ۰۶ در زمینه توسعه و کاربرد داده‌های جمعیتی، شناسایی و احراز هویت الکترونیکی، با اتصال داده‌های جمعیتی به بسیاری از پایگاه‌های داده تخصصی، پاکسازی، همگام‌سازی و اختصاص یک شناسه منحصر به فرد به هر رکورد، نقطه عطفی فنی ایجاد کرده است. با این حال، فناوری تنها نیمی از راه است. برای اینکه داده‌ها واقعاً به طور مداوم، مفید و ایمن "جریان" داشته باشند، به یک نهاد هماهنگ‌کننده نهادی نیاز است تا استانداردهای مشترک داده‌ها، قوانین اشتراک‌گذاری، سطوح دسترسی و مکانیسم‌های کنترل ریسک را یکپارچه کند.

تغییر طرز فکر از «مدیریت درخواست و اعطای مجوز» به «مدیریت داده‌محور و سرویس‌گرا» نیز مستلزم ضمانت‌های قانونی مربوطه است. قانون حفاظت از داده‌های شخصی سال ۲۰۲۵، که از اول ژانویه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا است، چارچوبی از حقوق، تعهدات و مسئولیت‌ها را در جمع‌آوری، پردازش، ذخیره‌سازی و اشتراک‌گذاری داده‌های شخصی تعیین می‌کند؛ این قانون اصول حداقل جمع‌آوری داده‌ها، هدف مشخص، رضایت آگاهانه، پاسخگویی و مجازات‌های مربوط به تخلفات را تعیین می‌کند.

زمانی که یک چارچوب قانونی در مورد حریم خصوصی ایجاد شود، اعتماد به اتصال و اشتراک‌گذاری داده‌ها بین سازمان‌های دولتی و بین بخش‌های دولتی و خصوصی قوی‌تر خواهد شد. این اعتماد شرط ضروری برای حرکت به سمت یک معماری داده یکپارچه است، جایی که عبارت «یک بار اعلام شود، بارها استفاده می‌شود» دیگر یک شعار نیست، بلکه یک اصل عملیاتی است.

به سوی یک دولت دیجیتال

اولویت مرحله بعدی، یکپارچه‌سازی داده‌های تأمین اجتماعی است، مجموعه‌ای از داده‌ها که مستقیماً بر زندگی مردم تأثیر می‌گذارند. وقتی داده‌های بیمه اجتماعی، بیمه سلامت، آموزش و کار با داده‌های جمعیت همگام‌سازی شوند، هر تغییری در محل سکونت، اشتغال، آموزش و سلامت به سرعت منعکس می‌شود؛ بنابراین رویه‌های پرداخت، تأیید، ارجاع و انتقال به مدرسه ساده‌تر خواهد شد.

کارگران مهاجر می‌توانند بیمه سلامت خریداری و تمدید کنند و در محل سکونت واقعی خود به خدمات دسترسی داشته باشند؛ کودکانی که به همراه خانواده‌هایشان به اقامتگاه‌های موقت نقل مکان می‌کنند، به لطف سیستم کد شناسایی شهروندی، دسترسی آسان‌تری به مدرسه دارند؛ بررسی سیاست‌ها و اقدامات ضد سوءاستفاده از طریق یک مکانیسم تطبیق خودکار به جای تأیید دستی اجرا می‌شود. هنگامی که داده‌های سلامت، بیمه و آموزش با داده‌های جمعیتی مرتبط می‌شوند، فرآیند برنامه‌ریزی سیاست اجتماعی دقیق‌تر، به‌روزتر و انسانی‌تر می‌شود و تضمین می‌کند که در فرآیند تحول دیجیتال «هیچ‌کس جا نمی‌ماند».

به طور گسترده‌تر، اتصال داده‌ها نه تنها به مدیریت عمومی خدمت می‌کند، بلکه پایه و اساسی برای خدمات اجتماعی هوشمند ایجاد می‌کند. سیستم‌های متصل برای جمعیت، حمل و نقل، مراقبت‌های بهداشتی، آموزش و اشتغال به پیش‌بینی نیازهای جمعیت، برنامه‌ریزی مدارس، بیمارستان‌ها، زیرساخت‌های شهری و منابع انسانی کمک خواهند کرد. این عامل کلیدی در تبدیل داده‌ها از یک "منبع ایستا" به یک "منبع انرژی زنده" است که توسعه دولت دیجیتال را تقویت می‌کند.

برای اینکه داده‌ها واقعاً به پایه و اساس عملیات دولت الکترونیک تبدیل شوند، زیرساخت ملی داده‌ها باید به صورت همزمان بر روی سه ستون ساخته شود. اول، یک استاندارد داده مشترک مورد نیاز است تا همه سیستم‌ها، چه در سطح وزارتخانه، چه در سطح دپارتمان یا محلی، بتوانند با یکدیگر ارتباط برقرار کنند و اطمینان حاصل شود که داده‌ها به طور مداوم تبادل، درک و استفاده می‌شوند. مورد بعدی یک استاندارد اشتراک‌گذاری و امنیت است که به وضوح دامنه دسترسی، مکانیسم‌های مجوز، گزارش‌های دسترسی و مسئولیت‌های امنیتی را در هر مرحله عملیاتی تعریف می‌کند. و در نهایت، اما نه کم اهمیت‌تر، استانداردی برای پرسنل داده وجود دارد - تیمی از معماران داده، مهندسان ادغام، تحلیلگران و مدیران امنیت اطلاعات با ظرفیت کافی برای نگهداری، محافظت و استفاده مؤثر از کل زیرساخت.

در سطح محلی، نابرابری‌ها در ظرفیت عملیاتی همچنان قابل توجه است. بنابراین، سازوکارهای آموزشی در محل، اشتراک‌گذاری متخصصان مبتنی بر خوشه، استخدام رقابتی برای سمت‌های «کارمند دولتی داده» و مشارکت‌های دولتی-خصوصی در آموزش و انتقال فناوری، راهکارهایی هستند که باید در مراحل اولیه، همراه با معیارهای ارزیابی بر اساس سطح استفاده از داده‌ها در خدمات عمومی، در نظر گرفته شوند. زیرساخت‌های فنی، از مراکز داده، پلتفرم‌های ادغام و اشتراک‌گذاری، محاسبات ابری، خطوط انتقال اختصاصی گرفته تا سازوکارهای پشتیبان‌گیری و بازیابی پس از سانحه، باید مطابق با استانداردهای ایمنی سرمایه‌گذاری شوند، آماده باشند و از مقیاس‌پذیری کافی برخوردار باشند.

بسیاری از سازمان‌ها هنوز از مدل سرور محلی استفاده می‌کنند که هم پرهزینه و هم ایمن‌سازی آن دشوار است. مهاجرت به یک پلتفرم مشترک، بهره‌گیری از یک مرکز داده ملی و اتخاذ معماری میکروسرویس و استانداردهای API، مقرون‌به‌صرفه‌تر، انعطاف‌پذیرتر و ایمن‌تر خواهد بود.

بر روی این زیرساخت، سیستم‌های تجزیه و تحلیل داده‌ها که در خدمت حکومتداری هستند - از پیش‌بینی جمعیت گرفته تا برنامه‌ریزی مدارس و بیمارستان‌ها؛ داده‌های ترافیکی بلادرنگ برای سازماندهی مجدد مسیرها؛ و تحلیل بازار کار برای پشتیبانی از بازآموزی و کاریابی - می‌توانند واقعاً شکوفا شوند. نقش کمیته ملی راهبری داده‌ها در این تصویر واضح است: نه جایگزین جنبه‌های فنی، بلکه عمل به عنوان "دست هماهنگ‌کننده"، تدوین برنامه‌های کلی، یکپارچه‌سازی استانداردها، نظارت بر پیشرفت در تبادل داده‌ها و سازماندهی بررسی‌های مستقل بر کیفیت داده‌ها و سطح استفاده از داده‌ها در خدمات عمومی.

با وجود سازوکار هماهنگی، چارچوب قانونیِ حافظ حریم خصوصی ایجاد شده و پلتفرم شناسایی الکترونیکی که به طور گسترده در دسترس است، وظیفه کل سیستم این است که با انضباط دقیق داده‌ها، منابع انسانی کافی و زیرساخت‌های امن، در تکمیل «سفر طولانی» استانداردسازی، قابلیت همکاری و بهره‌برداری از داده‌ها، پشتکار داشته باشد. هدف نهایی بدون تغییر باقی می‌ماند: قرار دادن داده‌ها در جای مناسب، خدمت‌رسانی بهتر به مردم، کمک به تصمیم‌گیری‌های دقیق‌تر و ساده‌تر و شفاف‌تر کردن سیستم.

دولت الکترونیک با تکیه بر پایه داده‌های ملی، وارد مرحله جدیدی از توسعه می‌شود که در آن داده‌ها به "سیستم عصبی مرکزی" کل دستگاه اداری تبدیل می‌شوند. گام بعدی در این فرآیند باید تبدیل داده‌ها به ابزاری قدرتمند برای خدمت‌رسانی باشد، به طوری که هر سیاست و خدمات عمومی به طور دقیق منعکس کننده نیازها و اهداف دنیای واقعی برای رضایت شهروندان باشد - که بالاترین معیار یک دولت خدمت‌محور است.

(ادامه دارد)

منبع: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html