اتحادیه اروپا چه زمانی آماده گسترش است؟

اورزولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، سال گذشته خطاب به اوکراین و نه کشور دیگر که صبورانه در صف عضویت در اتحادیه اروپا بودند، گفت: «شما بخشی از خانواده ما هستید، آینده شما در اتحاد ما نهفته است و اتحاد ما بدون شما ناقص خواهد بود.»

رهبر ارشد اتحادیه اروپا بارها دعوت خود را برای پیوستن به این بلوک تکرار کرده است، اما هرگز تاریخی برای این اتفاق تعیین نکرده است.

در اسرع وقت پاسخ دهید

عملیات نظامی روسیه در اوکراین، گسترش اتحادیه اروپا را دوباره در صدر دستور کار این اتحاد قرار داده و سه کشور دیگر را به فهرست نامزدهای احتمالی افزوده است.

استیون بلاکمنز، مدیر تحقیقات مرکز مطالعات سیاست اروپا (CEPS)، گفت: «برای کشورهای عضو فعلی اتحادیه اروپا خیلی دیر شده است که از این ایده که باید اصلاحات داخلی انجام دهند، بیدار شوند.»

نشریه «مدرن دیپلماسی» به نقل از یک دیپلمات اتحادیه اروپا نوشت: «گسترش اتحادیه اروپا نه تنها دوباره در دستور کار قرار گرفته، بلکه به یکی از سه موضوع اصلی مورد توجه رهبران تبدیل شده است.»

اوکراین، مولداوی و گرجستان تابستان گذشته به فهرست رسمی کاندیداها اضافه شدند که پیش از این شامل آلبانی، صربستان، کوزوو، ترکیه، مونته‌نگرو، مقدونیه شمالی و بوسنی و هرزگوین می‌شد.

جهان - اتحادیه اروپا چه زمانی آماده گسترش است؟ — رهبران در اجلاس اوکراین و بالکان در آتن، یونان، ۲۱ آگوست ۲۰۲۳ شرکت می‌کنند. عکس: کیف ایندیپندنت

روبرتا متسولا، رئیس پارلمان اروپا، خواستار آغاز مذاکرات رسمی عضویت گرجستان در اتحادیه اروپا با اوکراین و مولداوی در سال آینده شده است. جوزپ بورل، نماینده عالی امور خارجه و سیاست امنیتی و معاون رئیس کمیسیون اروپا، گفته است که درها برای پیوستن گرجستان به اتحادیه اروپا باز است، اما تأکید کرده است که تفلیس «هنوز کارهای زیادی برای انجام دادن دارد».

در همین حال، رئیس کمیسیون اروپا اذعان کرده است که اکنون باید توجه به مسئله باقی مانده الحاق کشورهای بالکان غربی نیز معطوف شود.

خانم فون در لاین ماه گذشته گفت: «ما باید در مورد فرآیند تصمیم‌گیری بحث کنیم. ما باید در مورد نحوه تخصیص بودجه مشترکی که داریم، سیاست‌های مشترکی که دنبال می‌کنیم، بحث کنیم. اینها سوالات بسیار اصولی هستند که باید از یکدیگر بپرسیم. ما باید در اسرع وقت به این سوالات پاسخ دهیم، زیرا رسیدن به نتیجه زمان می‌برد.»

در حالی که اوکراین و مولداوی در حال حاضر نامزدهای بالقوه اصلی هستند، یک دیپلمات ارشد اتحادیه اروپا هشدار داد که تا زمانی که درخواست بزرگتری از درون اتحادیه اروپا وجود نداشته باشد، هیچ اتفاقی برای تسریع این روند رخ نخواهد داد.

این دیپلمات گفت: «تا زمانی که حداکثر فشار سیاسی وجود نداشته باشد، هیچ اتفاقی نخواهد افتاد. چرا کشورهای عضو باید با گسترشی که مغایر با وضع موجود است، موافقت کنند؟»

«کابوس» اصلاحات داخلی

وقتی صحبت از گسترش اتحادیه اروپا می‌شود، باید به بسیاری از سؤالات پاسخ داده شود. برای مثال: گسترش چه تأثیری بر بودجه اتحادیه اروپا که از قبل هم تحت فشار بوده، خواهد داشت؟

بودجه اتحادیه اروپا که در حال حاضر ۱۸۶ میلیارد یورو است، پس از گسترش چقدر افزایش خواهد یافت؟ آیا سه عضو برتر - آلمان، فرانسه و ایتالیا - مایل به مشارکت بیشتر خواهند بود؟ آیا لهستان، یونان یا مجارستان از اینکه از ذینفعان خالص بودجه اتحادیه اروپا به مشارکت‌کنندگان خالص تبدیل شوند، خوشحال خواهند شد؟

سپس سوال اندازه پارلمان اروپا (EP) مطرح می‌شود - که در حال حاضر از ۷۰۵ قانونگذار از ۲۷ کشور عضو تشکیل شده است. آیا اعضای پارلمان اروپا باید کرسی‌های خود را ارتقا دهند تا جا برای سیاستمداران بیشتری از کشورهای عضو جدید برای پیوستن به پارلمانی که می‌تواند به بزرگترین پارلمان جهان تبدیل شود، باز شود؟ آیا موازنه سیاسی به چپ متمایل خواهد شد یا راست؟

برای روشن شدن موضوع، اوکراین را در نظر بگیرید. با جمعیت ۴۴ میلیونی پیش از جنگ، ۳ میلیون کمتر از اسپانیا و ۳ میلیون بیشتر از لهستان، اوکراین می‌تواند انتظار داشته باشد که پس از پیوستن به این بلوک، ۵۰ تا ۶۰ کرسی در پارلمان اروپا داشته باشد. سوال این است که اوکراینی‌ها می‌توانند چند کرسی از ۷۳ کرسی خالی مانده پس از برگزیت را به دست آورند و چند کرسی جدید خواهند بود؟ یا گسترش اتحادیه اروپا، پارلمان اروپا را بیش از حد بزرگ و ناکارآمد خواهد کرد؟

جهان - اتحادیه اروپا چه زمانی آماده گسترش خواهد بود؟ (شکل 2). — رئیس پارلمان اروپا، روبرتا متسولا، در حال افتتاح جلسه عمومی در استراسبورگ، آوریل ۲۰۲۳. عکس: اخبار پارلمان اروپا

در نهایت، هر یک از ۲۷ کشور عضو فعلی اتحادیه اروپا می‌تواند الحاق کشور دیگری را وتو کند، و این امر سیاست‌های داخلی را به عاملی قدرتمند در تصمیم‌گیری در مورد اینکه کدام نامزدها به اتحادیه اروپا ملحق می‌شوند و کدام نمی‌شوند، تبدیل می‌کند.

اگر یکی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا متوجه شود که هر یک از این سوالات احتمالاً رأی‌دهندگانش را آزرده خاطر می‌کند، می‌تواند برای جلوگیری از گسترش اتحادیه اقدام کند.

واضح است که رهبران اتحادیه اروپا اگر می‌خواهند به جاه‌طلبی‌های خود جامه عمل بپوشانند، باید با مشکلات فزاینده‌ای روبرو شوند. احتمالاً بحث‌های شدیدی بین دولت‌های سراسر اروپا در خواهد گرفت، زیرا مقامات، مناسب بودن کشورهای نامزد را می‌سنجند و از سوی دیگر، چشم‌انداز «کابوس‌وار» اصلاح فرآیندهای تصمیم‌گیری داخلی اتحادیه اروپا برای پذیرش یک بلوک بسیار بزرگتر وجود دارد.

هفته گذشته، چارلز میشل، رئیس شورای اروپا، از سیاستمداران خواست تا کار بر روی اصلاحات اتحادیه اروپا را آغاز کنند و هدفشان آمادگی برای گسترش این بلوک تا سال ۲۰۳۰ باشد. او گفت : «هنوز کارهای زیادی برای انجام دادن وجود دارد. این کار برای کشورهای عضو آینده و برای اتحادیه اروپا دشوار و گاهی دردناک خواهد بود.»

مین دوک (طبق دیپلماسی مدرن، سیاست اتحادیه اروپا)

منبع